因地制宜开办幼儿园和幼教点
学前教育是整个教育事业发展的薄弱环节，西部地区农村学前教育更是“薄弱”中的“薄弱”。上半年，自治区政协组成四个调研组，分赴银川、石嘴山、吴忠、固原四市，专题调研学前教育工作。调研发现，农村学前教育仍然有很多问题需要关注。 因自治区学前教育经费投入尚未完全纳入财政预算，总体上缺乏有效保障，而很多市（区）政府对城乡学前教育发展采取双轨取向，学前教育投入优先向城镇和示范园倾斜，投入不均衡加大了城乡之间、地区之间学前教育发展的差距，让农村学前教育更显艰难。调研发现，公办幼儿园只能勉强维持现状，村办、民办幼儿园则主要靠收费来维持。
农村幼儿园的师资问题也非常突出，只要表现为数量严重不足，教师专业水平不高，待遇地位得不到有效保障。很多农村幼儿园没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，幼儿教师队伍以聘任合同制非公办幼儿教师为主体。这些非公办幼儿教师既不是国家正式教师，又不同于历史上的中小学民办教师，没有明确的教师身份，不能纳入教育序列由人事部门统一管理，而是由各地幼儿教育管理机构建档登记，相对公办教师而言，管理不够规范。另外，农村幼儿园中的公办幼儿教师均占着中小学的编制，且
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