突出专项整治 强化安全监管
着力提高冶金有色建材等行业企业安全基础水平
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省安监局的大力帮助指导下，我们按照全省统一部署，紧紧结合行业实际，以安全专项整治为主线，以隐患排查治理为重点，狠抓安全培训，强化安全监管，有力地促进了全市冶金、机械等行业安全生产基础水平的提高，保障了安全生产形势的持续稳定。
一、主要工作
2010年，我们“突出一条主线，坚持五个结合，实现三点突破”，倾力推进冶金有色建材等行业的安全监管。
（一）“突出一条主线”，即突出专项整治主线，强化冶金机械等行业安全监管
1、高度重视，层层推进，全面开展冶金有色建材行业安全专项整治。省政府组织开展为期半年的冶金有色建材安全生产专项整治,是从根本上消除全省冶金有色建材行业安全隐患的一项有效手段，是落实“转型发展、安全发展、和谐发展”的重要战略决策。我市高度重视，把冶金有色建材等行业安全专项整治作为安全监管的头等大事。一是主要领导亲自过问。在年初的安全生产工作会上，市政府主要领导亲自安排部署，市、县两级政府在安全目标责任制的签订中，都把安全专项整治工作开展情况作
为一项重要内容；在每月安全例会上，市长都要亲自过问专项整治进展情况，亲自安排。市政府分管领导也靠前指挥，具体指导全市专项整治的开展。二是安排部署到位。5月13日，我市以政府办公厅文件印发了《冶金有色建材安全生产专项整治工作方案》，成立了专项整治领导机构和办事机构，明确了职责、任务和要求，公布了举报电话，做到了工作有人抓，责任有人负。5月22日，召开了全市冶金有色建材行业安全专项整治动员会，市长助理、安监局长在会上对冶金有色建材专项整治进行了全面动员部署。三是机构人员到位。及时比照省局机构设臵，成立了安监科，具体分管冶金、机械等行业安全监管工作，同时还增配了传真机、电脑等设备，确保各项工作能够及时有效开展，各县（区、市）也迅速成立专项整治领导组，落实专门人员负责专项整治工作。四是层层落实到位。按照省、市政府的安排部署，各县（区、市）也都先后多次召开专门会议安排部署专项整治工作，并以政府文件下发了专项整治方案，成立了专项整治领导组和专门工作机构，县、乡、企业还层层签订了专项整治责任书，将专项整治的工作任务、责任落实到最基层。各企业认真落实省市县专项整治工作部署，积极组织从业人员按照岗位职责开展全面自查自整，形成了全员抓整治的工作格局。
2、采取四大有效措施，确保专项整治取得实效。一是突出“一岗双责”，强化组织领导。我市安全生产专项整治工作最突出的是，利用专项整治方案等文件形式，将上至市长、下至乡镇
长（街道办主任）的专项整治工作职责进行了明确，对全市所有冶金有色建材企业进行了监管责任“三落实”，明确了监管部门、分管领导和具体责任人，“三落实”率达到100%，真正形成了“一岗双责”的责任体系。二是全面排查，分类整治。按照安全专项整治要求，各企业认真开展自查自整。在企业自查自整的基础上，为了确保专项整治排查和分类整治效果，各县（区、市）安监局认真组织有关人员及专家深入企业一线，按照“三不论”、“分三类”的要求，对本辖区内冶金有色建材企业无一遗漏地进行排查分类。经排查，全市有冶金企业家，有色企业家，建材企业家，共计家；其中，建材企业有二类企业家，其余全部为三类企业。市、县两级均进行了分类汇总，登记造册，进行媒体公告。对二类单位进行了停产整治，对符合生产条件的三类企业允许其进行正常生产，并加强了日常安全监管。三是突出舆论造势，强化宣传发动。为切实营造安全专项整治的氛围，我们充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力加强专项整治宣传工作。在电视、报纸、网络等媒体及时公布专项整治方案和工作进展情况，接受社会监督。在《日报》开设了“安全生产”专栏，刊登专项整治的最新进展情况，并对三类企业名单进行了公示。以安全生产月为契机，全市共出动各类宣传车辆50余台，散发各种宣传资料15000余份。市安监局在咨询日的当晚，组织全市个县（区、市）和有关企业参与举办了安全生产专题文艺晚会，形象生动地反映了安监部门严格执法和推进安全专项整治的工作，尤其是厂事故案例为
题材的节目，真正起到了警示和教育作用，营造了全社会关注安全，理解、支持、配合开展专项整治工作的良好氛围。四是突出市级督导，强化整治效果。安全专项整治第一阶段，我市除按照省专项整治方案要求指导推动县级开展好专项整治工作外，还组织了市级督查行动，于6月份由市安监局分管局长带领有关人员及专家深入各县对安全专项整治工作进行市级督导，对安全专项整治工作不重视，不认真的企业进行了严肃批评，共抽查家，下达整改指令份，查处各类问题及安全隐患条，对查出的隐患能立即整改的，要求企业立即整改，对一时难以整改的，要求企业限期整改。通过督查，促进了专项整治工作的开展，为三级联动奠定了基础。
3、继续深化机械等行业安全专项整治。在扎实开展治金有色建材等行业安全专项整治的同时，我市又以安委会名义下发了《关于深化重点行业领域安全生产专项整治的方案》，根据方案要求，我们要求各县（区、市）对去年已开展安全专项整治的机械等行业继续引深安全专项整治，对去年整治中的“一类企业”检查是否关闭到位，防止死灰复燃；对仍没有整改到位的“二类企业”督促整改，对整改到位的检查是否按程序复产；对正常生产的“三类企业”，加强日常监管。
（二）“坚持五个结合”，采取过硬措施，全面提升安全生产专项整治工作整体水平
一是把专项整治与制度建设相结合。今年我市除继续认真执
行省政府安全生产十项工作制度外，还实行了安全生产月度例会制度。市政府每月召开一次安全生产例会，听取市安委办和市直有关部门以及各县（区、市）安全生产工作汇报，研究解决全市安全生产工作中存在的重大问题，其中一项重要议程就是通报专项整治进展情况，研究突出问题，提出下步工作要求。安全生产例会由市长主持召开，分管安全生产工作的副市长和各相关副市长、市安委会主要成员单位负责人参加，每季度各县（区、市）长列席，极大地促进了专项整治工作的扎实开展。
二是把专项整治与逐月排查相结合。从年开始，我市针对当时全省安全生产严峻形势，创新提出了开展安全隐患逐月排查制度，以每月一个轮回，在全市各行各业进行一月一排查、一月一报告、一月一循环的隐患排查治理机制。今年以来，我们将逐月排查与专项整治工作紧密结合，以排查为手段，以治理为目标，冶金、机械等行业企业逐日隐患排查机制已开始运行，隐患排查治理台账逐渐规范，进一步促进了安全专项整治工作的开展。
三是把专项整治与安全专项检查和打击非法违法行为相结合。省局《关于转发的通知》下发后，我们迅速制定市局专项检查方案，结合安全专项整治督促冶金企业自查，县级安监部门全面检查，组织市安监人员及有关专家进行抽查，通过检查督促冶金企业建立完善并严格执行交叉作业及煤气管理各项制度，收到了较好的效果。从8月至10月底，按照全省统一部署，在全
市所有行业领域集中开展为期3个月的打非专项行动，加大现场执法力度，严查“三非”、“三违”、“三超”行为，对专项整治中排查出的三类企业加强监管，坚决遏制事故发生。
四是把专项整治与网格化监管相结合。为切实落实好两个安全主体责任，我市今年以来推行网格化监管体系，明确各级网格责任人担负的安全职责，督促一类企业关闭取缔、二类企业停产整顿、三类企业加强监管。各县（区、市）政府和市直有关单位严格落实“一岗双责”责任制，实行县级领导包片，乡级干部包点，部门干部包企业。特别是实行领导巡视制度，主要负责人每月对职责管辖范围内安全生产工作检查3次以上，分管负责人检查5次以上，有力推进了冶金、机械行业安全专项整治的顺利开展。
五是把专项整治与加强建设项目安全设施“三同时”相结合。积极推进建设项目安全设施“三同时”工作是消除企业先天安全隐患的有效手段，由于此项工作我们起步较晚，因此，我市对此非常重视，今年以来多次组织有关人员和专家，深入重点县、重点企业，宣传企业开展建设项目安全设施“三同时”的有关政策要求，耐心细致地给企业负责人做工作。我们要求，03年以前已竣工但没有进行安全设施“三同时”备案的冶金、机械等行业建设项目，要委托有资质的中介机构全部补作安全现状评价报告，报安监部门备案；03年以后到09年底已竣工但没有进行安全设施“三同时”备案的建设项目，要委托有资质的中介机构全部进
行安全验收评价，并编制安全验收评价报告，报安监部门备案；从2010年开始的在建项目，补作全部手续。由于这类企业原来没有明确的主管部门，安全监管缺位，安全设施、设备投入严重不足，安全隐患整改的时间较长，所以“补课”工作量较大，但是通过我们做工作，已经有了明显的效果。目前，已有家企业建设项目安全设施”三同时”在安监部门备案,有家企业与评价机构签订了协议，建设项目安全设施“三同时”工作正在有序进行当中。
（三）“实现三点突破”，提升冶金、机械等行业企业安全监管基础
1、加强教育，强化监管，扎实开展冶金、机械等行业企业相关人员的培训工作。通过去年一年和今年上半年的安全专项整治检查，发现企业主要负责人和安全管理人员安全意识不高，对现有的法律、法规知识掌握不够，企业违法、违规现象时有发生。为此，今年，市安监局下大力抓企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，先后成功组织了冶金、机械等行业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，培训人数达700余人。事故发生后，按照市政府主要领导指示，为了对企业负责人加强警示教育，我们从12月10日—13日对所有治金、有色、建材企业负责人和部分机械、轻工、纺织和烟草企业负责人共计300余人进行了安全培训。全年共计培训冶金、机械等行业企业各类人员1000余人，通过培训切实提高了企业管理人员的安全素质。
2、以法人代表承诺制和“5人小组”为契机，进一步强化两个主体责任的落实。按照省政府安全生产工作会议的要求，我们及时下发文件，在治金、机械等八大行业全面推行企业法人代表承诺制，规范了承诺的方式和承诺的内容，并要求所有企业必须在企业门口醒目的位臵悬挂承诺牌进行公示。为使此项工作落到实处，我们率先组织市局直接监管的冶金、机械等行业的企业负责人专门召开会议，进行动员，对各企业开展法人代表承诺工作进行具体安排，会后在报纸上进行了公示，接受社会监督。还要求企业召开职工代表大会或全体职工大会，由企业法人代表向职工、向政府、向社会承诺，由于宣传到位，措施得力，法人代表承诺制工作在全市冶金、机械等行业企业全部推开。同时，根据省局执法计划要求，制定下发了我市对相关行业的执法计划，推行安全监管五人小组制度，全市共建立冶金、机械等行业 “5人小组” 13个，全面落实了对企业的安全包片监管责任，按计划圆满完成了安全检查任务。
3、高度重视，迅速行动，全面贯彻落实省政府《关于加强全省冶金有色行业安全生产工作若干规定》。省政府《若干规定》出台后，市政府高度重视，批示要求将《若干规定》等同于省政府安全生产专项规定学习贯彻。8月4日，市安监局专门组织召开了全市安监系统贯彻落实若干规定会议，组织各县（区、市）安监局分管局长、股长逐条解读学习了《若干规定》，并要求各县（区、市）将《规定》发至所有监管企业，认真组织企业集中
学习，在企业自查自改的基础上，认真组织一次安全生产执法检查。发现企业存在违反《若干规定》未进行认真整改的，要责令企业限期整改，对情节严重的，要责令停产整改。
二、几点体会
通过一年来的工作，我市冶金、有色、建材、机械等行业企业的安全管理水平、人员素质有了明显提高，对安监部门的监管也有了新的认识和认同，回顾今年的工作，我们感到有以下几点体会：
一是政府领导的高度重视是推进工作的坚强动力。我市冶金、有色、建材、机械等行业企业安全监管工作的顺利有序推进，与市政府市长等市领导的亲自动员安排部署密不可分。没有市领导的重视和支持，工作的推进和效果就会打折扣。
二是部门之间联合执法是推进工作的有效手段。冶金、有色、建材、机械等行业不属于传统的高危行业。由于安监部门组建时间短、监管力量不足，长期以来，这些行业企业游离于监管视线之外，对安监部门的监管不认可，因此，只有采取多部门联合执法加大企业现场执法力度，才能促使企业认可并守法生产经营。
三是强化政策技术服务是推进工作的重要内容。在对冶金、有色、建材、机械等行业企业加强现场执法的同时，必须在政策、技术、业务等方面强化指导服务，实行人性化监管，让企业认识到安监部门是在为企业着想，从而建立良性的互动关系，使企业由抵触到认同再到欢迎监管。
四是提高监管人员自身素质是推进工作的关键。冶金、有色、建材、机械等行业专业性强、技术面广，监管人员必须了解掌握行业基本知识，并广泛聘请专家支持，才能在监管检查中对症下药，使企业心服口服。同时，监管人员必须廉洁执法，依法行政，树立良好形象。
三、存在的不足及明年打算
今年以来，虽然我们在冶金、机械等行业安全生产专项整治方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但距离省局的要求还有一定的差距，与其它兄弟市相比也有很多不足。
一是企业安全专项整治工作进展不平衡。由于我市部分冶金、机械等行业企业负责人对安全专项整治的重要性和紧迫性的认识还不到位。加之，安监部门对这类企业不许可，无抓手，导致一些企业对安监部门的工作不太配合，安全专项整治工作进展不平衡。二是部分县安监人员的数量和安全素质不能满足要求。由于冶金有色建材等行业，工艺复杂，专业性较强，而基层安监局安监人员不足，除要负责非煤、危化、安委办等工作外，安排冶金有色建材等行业安全监管人员很少，而且专业知识很有限，不能满足监管需要。建议省局2011年尽可能组织
1、2次市县安监人员进行系统安全培训或外出参观学习，切实提高安监人员素质。三是安全监管体制不统一，使安全专项整治和日常安全监管工作存在脱节。由于部分县将冶金、机械等行业企业安全监管职责放在经济开发局、经委、中小企业局等，市、县在监管体制上
不统一，使有的县在安全专项整治和日常安全监管上不顺畅。四是现有法律、法规对高危行业要求挺严，但对这类行业制约的条文较少，导致安全监管难度较大。安监部门在对这类企业的安全专项整治和日常监管工作往往是事倍功半。
在新的一年，我市将以落实国务院23号文件为契机，进一步提高思想认识，落实企业主体责任，加大工作力度，以更加过硬的工作作风，以更加有效的措施，继续引深冶金、机械等行业的各项安全监管工作。
以上汇报，不妥之处，请批评指正。
