2010年，湖北省监狱系统围绕贯彻落实*同志提出的三项重点工作和司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》，扎实开展“监狱内部管理规范年”（下简称“规范年”）活动，深入推进监狱管理创新，切实加强监狱内部正规管理，收到了良好的成效。
“规范年”活动突出“十项重点”，抓规范，促管理，强基础，保安全。一是规范安全警戒设施管理；二是规范狱政管理；三是规范狱内侦查工作；四是规范刑罚执行工作；五是规范生活卫生工作；六是规范劳动改造工作；七是规范教育改造工作；八是规范警察队伍管理；九是规范基础业务台帐管理；十是规范信息报告及处理工作。将规范管理的要求分解到10个方面之中，明确工作目标，明确工作内容，明确工作措施，明确工作责任，以10个方面的规范带动整体工作的规范。
“规范年”活动着力注重“八个坚持”抓推进。一是坚持提高认识。把加强学习教育、转变观念、提高认识贯穿于推进监狱内部规范管理的始终，增强民警的规范管理意识、安全责任意识和落实意识；二是坚持强化整改。结合司法部部署的“深入排查整改隐患、规范监狱内部管理”、“集中整治服刑人员非正常死亡”、“集中整治防罪犯脱逃的安全隐患”等专项活动，整改威胁监狱稳定的隐患，推进监狱规范化管理不断深化；三是坚持提升素质。按照司法部关于深入开展“执法大培训、岗位大练兵”活动的统一部署，利用现代信息技术开展视频教学，结合实际、注重实效、突出实战开展岗位练兵。全省监狱举办执法培训班137个，开展单项训练341次，处突演练78次，提高了民警的岗位实战能力；四是坚持健全制度。立足当前，着眼长远，从制度建设入手，着力构建规范监狱内部管理的长效机制，为基层民警提供工作依据。抓好执行制度的检查，促进制度的落实，提高民警的制度执行力；五是坚持以点带面。运用典型引路的工作方法，先行试点，及时总结试点单位的成功经验，予以推广，指导各方面工作有序、有力地推进。在“十项重点”工作方面都分别确定了试点单位，省监狱管理局业务部门及时加强指导，总结经验，并通过召开现场会、参观检查及经验交流等多种形式予以推广。2010年，分别召开了全省监狱规范监内物品管理、规范医疗卫生管理、规范食品安全及物质供应管理、规范劳动改造工作、规范教育改造工作、规范刑罚执行工作、规范狱内侦查工作、规范民警队伍建设8个现场会，对试点工作进行推广；六是坚持建立模型。建立不同现场、不同岗位的标准化管理模型。在全面规范的同时，重点抓好监门、劳动现场、饭堂、监舍、服刑人员个人物品、亲情电话、会见等重点场所、重要部位的现场管理模型建设，把各类现场的管理要求、民警岗位职责和工作流程有机结合起来，形成各有特色的管理模型，实现对服刑人员活动的有效控制，提高监狱内部管理效能和规范化管理水平；七是坚持完善设施。节约各项行政开支，多渠道筹措资金，集中财力，加快监狱建设。认真贯彻落实全国监狱布局调整会议精神，按照《监狱建设标准》，高起点、高标准地抓好监狱建设工作。加强监狱安全警戒设施和教育改造方面设施建设，大力推进监狱信息化建设；八是坚持加强督查。把加强检查指导作为搞好“规范年”活动的重要环节，建立省局领导包片，处室联系监狱的工作制度，加强检查指导。加强对重点问题、重点单位的检查，采取平常检查与突击检查相结合，检查与调研相结合，各单位交叉检查等方式开展检查督查。
“规范年”活动促进了监狱整体工作的规范，全省监狱实现连续两年无服刑人员脱逃，形成了安全警戒设施完备、制度机制完善、岗位职责清晰、工作流程标准科学、管理行为方式规范、基础业务台帐健全、基层警力充足的良好局面，涌现出以“全国先进工作者”湖北广华监狱艾滋病犯监区副监区长王文广为代表的一大批英雄模范，受到了司法部领导和省委省政府领导的充分肯定。
? 为把政法干警核心价值观教育实践活动进一步引向深入，提高开门整改工作的针对性和实效性，福州监狱在全监范围内扎实开展好“认真履职、严格执法”专题教育活动，不断强化纪律作风建设，规范执法行为，提高履职能力，确保监管安全稳定，带动广大民警以饱满的精神状态迎接党的十八大胜利召开。
一、公正文明执法的重要性
??? 公正廉洁执法是提高执法公信力的关键，是“三项重点工作”的根本。监狱是矛盾高度集中的地方，是各式各样犯人高度密集的地方，警囚矛盾、囚囚矛盾错综复杂。这就要求民警在任何时候都要有风险意识，都要做好防范准备。
??? 现在，社会各界对监狱工作的期望值越来越高、要求越来越高，而监狱工作中各种各样的矛盾触点多、燃点低，一旦有任何闪失，往往很容易成为社会关注的焦点，成为媒体炒作的热点。如罪犯非正常死亡，一旦处置不当、舆情监控不力，矛盾就会像滚雪球一样越滚越大，造成影响会扩大，责任追究会加大。解决的办法是，要善于化解矛盾，要敢于创新管理，要公正文明执法。
二、不公正不文明不规范执法的危害性
??? 今年7月1日开始实施的《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》共25条，其中第7条至第19条，按照从严治警的要求，以从重到轻的顺序规定了各种违法违纪行为，并根据不同情节，分别规定了相应处分种类和幅度，这些条款都是对监狱人民警察提出的禁止性规定，都是刚性的纪律要求，都是“高压线”，碰不得；也都是我们执法工作的底线，越不得。更不要说造成严重后果的，还要被追究刑事责任。可能就是一念之差，可能就是一件事情，比如摔犯人一巴掌就有可能把犯人的耳膜打破，耳膜破裂是轻伤害，轻伤害就可以判刑，就得脱下警服、穿上囚服。 ??? 2009年的“躲猫猫事件”，是一起在押犯罪嫌疑人李荞明，被以“躲猫猫”为由，遭殴打、施暴，以致其身亡的事件。该事件导致云南省晋宁县看守所的两名警察被追究刑事责任，驻所检察室主任赵泽云因监督不力被免职。2003年广州“孙志刚事件”，27岁的大学毕业生打工时因没有暂住证，在收容遣送站被野蛮殴打致死，直接导致实施了20多年的中国收容遣送制度的终结。这些典型事例需引起我们的高度重视。
三、不文明不规范执法行为的原因分析
??? 民警在教育改造犯人的过程中，出现不文明、不规范执法行为，原因是多方面的、复杂的，既有犯人方面外在因素，又有民警自身的原因，既有偶然性，也有必然性，是多种因素共同作用的结果。
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（一）从犯人群体方面来看，主要有三个原因。 ??? 一是部分犯人容易形成心理定势。犯人群体因长期受到囚禁，容易形成固有的思维模式，容易出现心理问题和人格不健全状态。据分析研究，与社会群体正常的心理健康水平相比，有90%以上的犯人超出社会正常值，62%左右的犯人表现出焦躁和紧张状态，67%左右的犯人表现出掩饰倾向。这种心理状态，当受到外界刺激时，很容易产生特殊行为，比如，犯人在看待和处理问题时，不管对与错，也不管与自己有没有关系，都很容易形成群体心理共鸣；在对待监规纪律和受到处理时，他们的逆反心理往往起到主导作用；在认为自己利益受到侵害时，往往表现出焦躁和紧张心态、以自我为中心的思想比较突出等等。
??? 二是部分犯人消极改造呈现“三化”现象，即认罪意识弱化、改造意识淡化、维权意识强化，犯人身份意识差，强调权利多于义务。
??? 三是部分犯人抗改情绪比较突出。主要表现在：有的犯人公开辱骂或威胁民警，故意干扰民警的正常管理和执法，有的时候民警是管也难，不管又不行，甚至出现一些犯人非常猖狂，故意挑衅民警；有的公开散布反改造言论，与监规纪律“作对”，只讲权利、人权，不讲义务和改造；有的行为自由散漫，对民警的正常管理，顺心时听从，不顺心时不听；有的犯人对民警执法稍有不规范、不文明，就采取告状、纠缠、鸣冤和自伤自残等手段，以达到逃避劳动改造、获取保外就医等目的，甚至想把“看不惯”的民警“拉下水”、“弄下课”。上述这些犯人群体方面的原因，导致警囚冲突增多，教育改造难度加大，如果民警不冷静、不克制，往往就容易发生不规范、不文明执法行为。
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（二）从民警自身方面来看，表现为“四个不适应”。
??? 一是管理理念上的不适应。部分民警对新形势下监狱工作的高标准高要求以及新的刑罚执行理念，理解、领会、把握得不够到位，面对犯人的违规抗改行为往往“失去耐心”，面对犯人的言语挑衅往往“克制不住”，面对犯人的行为冲撞往往“无法忍受”，从而以简单粗暴的方式处理抗改言行、处置违规行为，导致不文明、不规范执法行为的发生。
??? 二是执法能力上的不适应。部分一线民警的自身综合素质、执法能力与监管工作高标准严要求不相适应，教育方法滞后，管控措施乏力，应急处置迟缓，遇到问题束手无策，不知道该怎么管，也不知道怎么样才能管好。
??? 三是责任意识上的不适应。主要表现在：少数民警的责任意识不强、工作热情不高、工作韧劲不够等，只看到犯人可改造、表现好的一面，忽视犯人难改造、易反复的一面，缺乏耐心和恒心，一会儿冷一会儿热，这也是工作责任心不强的表现。
??? 四是个人威信上的不适应。近年来加大了公务员招警的力度，一大批优秀的年轻民警加入到我们这支队伍，一方面给监狱注入新鲜血液，增加新生力量；另一方面，由于他们经历比较单一，缺乏艰苦环境的磨练，工作经验相对不足，如果他们不尽快提高管理方法、管理手段、管理技巧，往往会让那些“老江湖”犯人“信不过”，甚至“看不起”。一些年纪偏大的民警，也存在“天花板”干部的心态，斗志衰退，激情减弱，怠于应付。长此以往，就会导致一些民警在犯人心目中的地位和威信下降，给监管改造工作带来不利影响。
四、公正文明执法应着重把握的五个问题 ??? 一是必须树立科学行刑的理念。必须顺应当前国际社会普遍认同的“人道、人权、人性”的行刑理念，在教育改造罪犯中更加注重以人为本，做到“依法、严格、科学、文明”管理罪犯。始终坚持把罪犯当“人”来看，尊重其人格，保障其合法权益，哪怕是对犯人的处理也要做到实事求是、依法依规。要花更多的时间、更多的精力，用更强的措施、更好的办法来做好犯人的工作，提高教育改造质量，促其不再重新危害社会、成为对社会有用的人。 ??? 二是必须提升民警业务素质与能力。要通过强化岗位练兵、技能比武、应急预案演练、实践带教等，不断提升民警的业务技能和应急处置能力，确保我们这支队伍真正做到拉得出来、顶得上去，来之能战、战之能胜；确保我们的民警能干事、干成事、不出事。
??? 三是必须养成文明执法的习惯。就是要做到依法管理、科学管理、文明管理。依法管理是文明管理的前提，对犯人的管理要依法进行，做到内容合法、程序合法；对减刑、假释、保外就医等敏感事项的办理要做到依法、公平、公正；所有执法行为都要做到“廉”字当头，廉洁执法。科学管理是文明管理的目标，要通过科学管理使我们的管理手段、管理办法、管理过程更加文明。
??? 四是必须保持健康平稳的心态。心态决定状态，状态决定成败。监狱民警承受着很大的工作压力、精神压力，要时刻调整好心态，始终保持一颗平常心，努力做到“四个心”，即对他人心要宽、对职责心要细、对执法心要正、对教育心要热。对那些难管的犯人、棘手的问题，当民警感到很难处理时，可以请求更有经验的中队领导、大队领导帮助处理，也可以请求监狱110来处理，尽量避免直接冲撞。这样，事业上才会有成就感，工作上才会有责任感，生活上才会有幸福感。
??? 五是必须强化守土有责的意识。就是要始终绷紧监管安全这根弦，看好自家门，管好自己人，做到“在岗1分钟，履职60秒”。福州监狱 卓利营 张登峰
近日召开的司法部惩治和预防腐败体系建设暨牵头任务推进会表明,2008年以来,全国司法行政系统认真贯彻落实中央纪委工作规划和分工方案,按照司法部《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》,切实做好“完善减刑、假释、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序”牵头任务的落实工作,惩治和预防腐败体系建设各项工作整体推进,反腐倡廉教育不断深入,制度建设不断完善,监督检查不断加强,体制机制建设不断深化,党风政风警风行风建设不断推进,办案工作力度不断加强,呈现出系统治理、协调发展的良好局面。
监狱法规制度建设进一步完善
司法部规范了监狱减刑、假释、暂予监外执行工作,与中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定了《关于加强和规范监外执行工作的意见》,与最高人民检察院联合制定了《关于认真做好预防和惩治监狱系统职务犯罪工作的通知》。健全罪犯服刑地变更制度,制定下发了《司法部关于进一步加强原是领导干部的罪犯管理和执法工作的紧急通知》、《关于切实加强调犯工作的通知》。强化监狱人民警察执法责任,与监察部、人力资源和社会保障部联合制定下发《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》,坚决惩治违纪违法行为。
与此同时,全面清理相关规范性文件,明确除司法部与监察部、人力资源和社会保障部联合制定规章外,司法部及所属部门、驻部监察局、各司法厅(局)和监狱不能以任何形式设定监狱人民警察处分事项。
监狱执法监督工作不断深化
司法行政系统深入推进狱务公开,充分利用现代科技手段,不断丰富狱务公开的方式方法,拓宽公开的渠道,以公开促公正。采取设置手机短信平台、开设咨询专线、设立触摸式电脑查询系统、召开执法情况通报会、举行执法工作大接访等活动,增强了监狱执法工作的透明度,提高了监狱执法公信力。
各地在办理减刑、假释、暂予监外执行案件过程中,依据修改后的刑事诉讼法,主动接受检察机关监督。切实加强内部监督工作,把监狱刑罚执行作为重点领域,严肃查处监狱执法过程中发生的违纪违法行为,确保监狱严格公正文明执法。深入开展“规范执法行为、促进执法公正专项整改”、“安全隐患专项排查整治”、“基层基础建设年”等一系列专项活动,有效解决了监狱执法领域存在的突出问题。
全国监狱信息化一期工程项目进展顺利,一半以上省份依托信息网络对监狱执法工作实行了流程化管理,建立起执法办案平台。建立完善网上预警、网上督办、网上监控、网上抽查等监督功能,实现对执法活动网上全方位、全过程监督,最大限度地减少、堵塞了执法漏洞,监狱公正文明廉洁执法能力和水平得到有效提升。
监狱警察教育培训不断加强
司法行政系统开展深入学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”、社会主义法治理念教育、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育等活动,大力加强廉政教育和警示教育。对全国监狱长、政委进行了集中培训。严格落实监狱警察警衔晋升必训制度,其中晋升警监统一组织培训。全国监狱系统共培训监狱人民警察175万余人次,监狱人民警察队伍的政治业务素质和执法能力水平明显提高。
牵头任务的落实,有力地推动了全国监狱系统反腐倡廉各项工作。一是有力推进了监狱系统惩治和预防腐败体系建设和反腐倡廉工作。监狱人民警察公正廉洁执法水平进一步提高。2008年至2011年监狱人民警察违纪违法率呈逐年下降趋势。二是有力促进了监狱安全稳定工作。执法规章制度进一步完善,执法程序进一步严格,内部管理进一步加强。三是有力促进了罪犯教育改造工作。减刑、假释、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序不断完善,使罪犯切身感受到监狱执法的公开公平公正,罪犯改造的积极性、自觉性进一步提高,罪犯教育改造质量进一步提高。四是有力促进了监狱人民警察队伍建设。广大监狱干警政治业务素质和执法能力水平进一步提高,执法理念进一步端正,执法行为进一步规范,执法公信力进一步提高。
本报北京8月14日讯
?法制网评论员
习近平总书记的重要指示,充分肯定了监狱管理工作取得的成绩,对进一步强化监狱内部管理,严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度,提出了明确要求,为进一步做好新形势下的监狱工作指明了目标和方向。
近年来,各级司法行政机关高度重视监狱工作,着眼监狱事业的发展,积极适应新形势、新任务,不断深化监狱体制和工作机制改革,在教育改造罪犯、依法保障罪犯合法权益、监狱基础设施建设、维护监狱安全等方面取得了明显的成绩,为社会稳定作出了积极贡献。但也要看到,监狱工作也面临着一些新情况新问题,押犯数量居高不下,构成日趋复杂,教育改造和维护稳定难度加大；同时,监狱管理和执法中,特别是减刑、假释、暂予监外执行环节也存在一些问题,需要认真加以解决。做好监狱管理工作,提高罪犯改造质量,是减少和预防犯罪、维护社会稳定的重要任务,是保障司法公正、促进社会公平正义的重要环节,是推进司法行政工作改革发展、全面履行司法行政职能的内在要求。各级司法行政机关要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,强化监狱内部管理,坚持严格公正执法,把监狱工作提高到一个新水平。 深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,要强化监狱内部管理,坚持严格依法、科学文明管理,善于运用法治思维和法治方式做好监狱管理工作。监狱管理是严肃的执法活动,依法管理是监狱工作的必然要求。要端正执法理念,坚持以人为本、执法为民,忠诚履行法定职责。要坚持把教育改造罪犯作为中心任务,大力加强罪犯思想、法制、文化、技术教育和管理教育、劳动教育,切实提高罪犯改造质量。要规范执法行为,抓住最容易发生问题的岗位、环节,进一步规范执法行为,细化执法标准,严密执法程序,强化执法监督,提高执法的规范化和公信力。 深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,要坚持公正廉洁执法,严防监管执法环节不公不廉等各种腐败行为。要把严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作作为重要任务,深化狱务公开,增强执法透明度,以公开促执法公正；改革完善罪犯计分考核办法,确保计分考核的科学、客观、公正；修订完善各项规章制度,进一步规范监狱提请减刑、假释和暂予监外执行的条件和程序,筑牢执法公正的制度“防火墙”。
深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,要坚持把安全稳定作为监狱工作重中之重,保持监狱持续安全稳定。要进一步落实安全稳定长效机制和各项规章制度,开展经常性安全隐患排查整治,强化监狱突发事件防范和应急处置工作,大力提高安全防范和应急处置能力,有效防止和杜绝各类安全事件发生,持续保持监狱安全稳定。要深入推进监狱布局调整和信息化建设,进一步改善监狱刑罚执行和监管条件。
监狱工作事关社会和谐稳定和公平正义,责任重大。各级司法行政机关要以习近平总书记重要指示精神为科学指南和根本遵循,进一步增强责任感、使命感,把习近平总书记重要指示精神贯穿到监狱工作各个方面,不断提高监狱工作水平,为维护社会稳定作出更大贡献。
