玉龙县民政局对2011年重大政策落实情况
自检自查报告
2011年，在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的精心指导帮助下，我县民政工作紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面贯彻党的十七大会议精神以及省市民政工作会议和市县两会精神，深入开展科学发展观活动，积极推进创先争优活动，充分发挥民政在构建和谐玉龙的重要基础作用，结合玉龙县民政工作的实际和今年的主要任务，按照“讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务”的民政基本工作思路，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，切实履行、扎实工作、锐意创新，民政各项工作取得了较好的成绩。根据玉龙县纪委《关于对2011年重大政策落实情况进行自检自查的通知》（玉纪发﹝2011﹞18号）文件精神，现将涉及民政领域的保障和改善民生政策落实情况自检自查如下：
一、保障和改善民生各项政策落实情况
（一）城乡社会救助体系建设迈出新步伐，民生保障水平明显提高
1、城乡低保制度逐步完善，社会救助覆盖面不断扩大，救助标准不断提高，切实保障了城乡困难群众的基本生活。全县现有城市低保对象2029户4394人，共发放资金675.68万元，月人均115元，低保覆盖面占全县非农人口的29%；
1 保障农村低保对象13500人，发放资金1451.7万元，月人均70元，低保覆盖面占全县农业人口6.9%，基本实现社会化发放。全县享受农村五保2162户2162人，发放资金246.38万元，月人均80元；60年代精减退职职工132人，发放资金20.9万元，今年对困难群体给予救助，共支出农村医疗救助补助资金399万元；城市医疗救助金43.6万元，共442.6万元；下拨各乡镇农村临时救助补助资金219万元。完成了民政信息系统录入工作及深度贫困人口和农村藏族人口调查统计工作。全面启动医疗“一站式”服务模式。
2、救灾救济高效有序。今年，全县范围内灾情频繁，从年初的雪灾到年中的旱灾直至进入雨季后的山体滑坡、泥石流、洪涝灾及多次严重的冰雹灾等自然灾害不断发生，尤其是东部四乡本身身处环境恶劣，一处多灾，是十年九旱的地方，今年雨季降雨就少加之进入八月以来，几乎滴雨未下，至使东部四乡造成较为严重的旱情，农田灌溉用水及人畜饮水面临较大困难，很多农作物提前枯萎，甚至棵粒无收。据统计灾害造成全县直接经济损失4813.41万元，其中农业经济损失4469.91万元，农作物受灾面积5011.2公顷，成灾面积2733.6公顷，绝收面积1033.2公顷。受灾人口71400人次，缺粮人口27110人，饮水困难群众6068人。针对一年恶劣的气候特点和突发的各种自然灾害，我局真正做到了灾情发生后在第一时间内，掌握灾情并把灾情信息传递给上
2 级和相关部门。一是严格执行24小时值班制度，确保灾情信息畅通；二是争取救灾资金215万元，其中190万元购买粮食513吨分配到各乡镇作为冬春灾民口粮和因旱受灾群众口粮，救助人口31000人次；10万元购臵了救灾物资储备；15万元用于冬令期间困难群众生活补助和伤病救济已分配给各乡镇救助人口1400人次，确保灾区的社会稳定。三是配合玉龙县水电开发项目，向九河移民点发放救济大米122400斤，被褥96套，救助708人次。极大的改善了移民的生产生活，稳定了民心、促进了发展，对玉龙县水电事业的开发利用起到了促进作用。四是在全县范围内开展了今冬明春灾民需救助情况的调查，通过调查行成了《玉龙县各类受灾人员冬春生活急需救助情评估报告》；五是对全县23所贫困山区完小的3000名贫困学生发放了3000套御寒服，使贫困山区的小学生能够过上一个温暖祥和的冬天，促使他们安心学习天天向上。六是结合“防灾减灾日”的活动，配合相关部门联合开展了“三小”活动；七是积极开展“送温暖、献爱心”活动，共有98个单位5562人参加活动，筹集资金228562.6元。八是完成村级救灾应急预案建设，真正做到救灾应急预案三级联动制度。
（二）双拥优抚安臵工作水平有了新的提高，重点保障对象合法权益全面落实
一是积极开展春节期间对优抚对象及驻玉部队的慰问，
3 认真落实各项优抚政策，共发放慰问金38万元；还慰问了部份健在的入朝志愿军老战士及各类优抚对象31户，慰问金额15500元，慰问品27床棉被，充分体现党和政府与驻玉部队的鱼水之情和对优抚对象的关心。二是认真落实了优抚对象军队退役人员的各项政策措施。全年共发放各类优抚对象定期抚恤金人数为1283人，发放金额为4614994元；发放义务兵优待金183户共656238元。完善了医疗保险制度，对在乡重点优抚对象和在乡无固定收入的50岁以上退伍军人参加新型农村合作医疗保险的保费由民政局代缴，共代缴1724人保险金额51720元。并补助精神病退役人员住院费及死亡后一次性补助金48000元，所有重点优抚对象都已纳入医疗救助一站式服务，可以在医院一次性得到医疗救助。补报参战人员16人、2个因公牺牲军人遗属的定期定量补助及新审批因公九级伤残军人1人，因公十级伤残军人1人，转移抚恤关系1人，补办残疾军人证明1人。三是完成了全县76人的退役士兵和转业士官的接收工作并确定符合安臵条件的退役士兵和转业士官23人，（其中三级士官5人、城镇退役士兵18人），及时下达了年度安臵计划，并将18个安臵岗位向社会公示，通过择优选岗考试最终安臵了18名退役人员，其余5人作自谋职业安臵，已兑现自谋职业补偿金35.364万元，并将45名符合条件的农村退役士兵推荐到金安桥电站工作。四是对全县60岁以上农村籍退役士兵，
4 做了一次全面的调查工作，为了做到不重、不漏、不错，召开专题会议，精心安排，认真细致的完成了统计、填表、查档等一系列工作，于10月11日顺利完成上报、审核工作，全县现有2011年年满60岁农村籍退役人员708人（从今年8月起可享受定补），2012年年满60岁农村籍退役人员101人（从明年1月起享受定补），并将所有档案全部归档。
（三）社会事务服务水平有了新提高
1、大力宣传《丽江市殡葬管理条例》，在清明节期间组织相关人员对全县16个乡镇进行殡葬改革宣传工作，共发放宣传单2000多份，粘贴标语135条努力使殡葬改革政策家喻户晓；为提升我县殡葬服务能力，派专人到省民政厅参加云南省殡葬服务标准化培训。监督各乡镇依法进行婚姻登记，发放126名散居孤儿2010年度生活保障金，送4名孤儿到市儿童福利院接受集中供养；帮扶17名困难家庭疝气儿童康复手术并给予手术期间生活补助300元/人；组织开展“义肢助残”活动，救助8名贫困家庭肢体残疾人员安装假肢；依法按程序办理2名社会弃婴的收养手续；积极联系上级部门为2名困难家庭儿童（唇腭裂患者）进行康复手术。
2、为加强救助管理站规范化建设，维护城市生活无着的流浪乞讨人员合法权益。适时出台了《玉龙纳西族自治县城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪乞讨未成年人救助保护工作实施意见》。对因自身无力解决住宿，无亲友投靠，
5 又不享受城市低保或者农村五保供养，正在城市乞讨度日的人员进行救助，共救助42人（其中男33人、女9人、精神病人1人、吸毒人员1人）。在救助过程中都做到以人为本的人性化救助管理，未发生在站内突发急病送医院治疗和站内死亡现象。对每一个求助人员都一一提供返乡车票和路途生活开支，有一部份特殊救助人员还亲自护送回家，不轻视“三无”人员，做到合理合法，为净化城市环境作出了贡献。
3、老龄事业有了新发展。落实相关优先发展社会养老服务的要求，研究部署了今后一个时期加快社会养老服务体系建设的目标，社会养老服务体系逐步完成。建设完成投资1000多万元的玉龙县社会福利中心工程，已完成部分五保老年人入住工作。围绕落实“六个老有”，狠抓了养老保障服务体系和法律维权服务体系建设，扎实开展老年人生活救助、法律援助，妥善处理老年信访问题，及时办理老年人优待证，按时发放80周岁以上高龄老人保健金及百岁老人长寿补贴金，维护老年人合法权益。共办理老年人优待证775个。共发放80-99周岁高龄老人4375人及7位百岁老人的长寿补助保障资金180.63万多元，认真做好2012年年满80周岁以上及百岁老年人的调查摸底工作。认真做好助老工作，为巨甸镇、石鼓镇、白沙乡、大具乡、龙蟠乡等安排了老年活动场所建设（修缮）经费76.9万元；为鲁甸乡、黎明乡等贫困山区老年会安排2.85万元的活动经费。
（四）加大县委部署重点工作落实力度
1、和谐社区建设落实情况
《和谐社区建设实施方案》文件中规定的每个社区每年不低于50000元的工作经费及省级补助培训费已落实到位；全县城乡社区专职人员已按照玉党发﹝2008﹞26号文件精神，已全部给予办理基本养老和医疗保险；城市社区服务站的建设已完成科研报告、批文、建设土地等工程前期所有工作，已争取到文华社区建设资金15万元及漾江社区活动场所建设资金80万元（江东集团扶持）；农村社区建设实验全覆盖正在实施；社区公共服务准入制度已落实。
2、低保扩面2000名指标的落实情况
已积极向上争取到1500名农村低保扩面指标，目前还在进一步争取更多名额指标。
二、存在的问题
1、实施农村最低生活保障制度与应保尽保要求差距太大。农村最低生活保障制度于2007年1月起实行，至目前市级安排我县农村低保对象指标只有13500人，而玉龙县绝对贫困人口有6.78万人，要实现农村特困户应保尽保，任务十分艰巨。农村低保保障资金按省市县三级财政分级负担原则，县级财政应负担保障标准的25%，而玉龙县财政十分困难，这一实际情况也是农村特困户应保尽保面临的又一难题。
2、玉龙县大部分属河谷山区，各种自然灾害发生频繁，
7 而我县因财政困难，县级很难安排更多的救灾资金以解决受灾群众的生产生活所需，更无救灾物资储备仓库，救灾救济任务重；我县救助管理站无硬件设施（包括救助管理场地、救助流动车辆、救助人员食宿条件等），目前虽政府已划拨3亩建设用地，但因无建设资金及救助车辆不仅满足不了求助人员的要求，更不符合上级部门对救助管理工作的要求。
3、基层民政工作力量还很薄弱。特别是乡镇民政助理员身兼数职，工作任务繁重且更换频繁，尽快建立乡镇民政所已是形势所需。
4、和谐社区建设中每个社区每年工作人员教育培训经费5000元中市县两级承担的经费未到位和因玉龙县城建设及社区工作实际情况我县还未具备配备协管员的条件，所以和谐社区建设困难重重。
三、整改措施
我们将以党的十七届六中全会、省委九次党代会、市委第三次党代会、县委十二次党代会会议精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以改革创新为动力，全面发挥民政“维护社会稳定、促进社会和谐”的积极作用，着力解决民生，维护民利，落实民权，努力推进我县民政事业跨越式发展。
一是加强防灾、救灾、灾害应急工作。完善县、乡（镇）、村三级重特大自然灾害救助应急体系建设，加大救灾物资储
8 备，提高救灾应急水平，妥善安排好受灾群众的生产生活。加强防灾减灾宣传，提高防大灾抗大灾意识；加强汛期值班，认真搞好查灾、核灾、报灾和灾害救济工作；妥善安排灾民、困难群众的生产生活；认真做好灾后民房恢复重建工作。
二是进一步完善城乡救助工作。扩大社会救助范围，实施分类施保措施，认真调研并建立低保进出长效机制；严格审批制度，搞好年度复查，强化动态管理。力争医疗救助“一站式”即时结算方式100%覆盖全县；提高我县城乡低保标准及农村五保标准，与我县经济社会发展同步。
三是着力推进拥军优抚安臵政策的落实。认真贯彻执行《军人抚恤优待条例》，落实各项优抚政策。做好退役士兵的安臵工作，创造条件，加大扶持，积极推进城镇退役士兵自谋职业和自主创业。切实做好涉军维稳工作，为复员退伍军人排忧解难，为党委、政府分忧。全力营造双拥工作的有利氛围和环境，进一步融洽军政军民关系。
四是着力推进社会福利事业蓬勃发展。推进社会养老服务体系建设，完善孤儿保障制度。加强福彩销售工作，增加福彩收入。加快县社会福利中心附属工程建设，积极争取上级对福利项目资金支持，进一步福利事业项目的申报和储备工作。
玉龙纳西族自治县民政局 二〇一一年十一月十日
