烟草执法人员思想作风建设研究
何双才
【摘要】烟草专卖执法人员作为行业内一支重要的行政执法队伍，狠抓其思想作风建设，对于树立良好的烟草专卖执法队伍形象，维护烟草专卖法的尊严，真正做到执法为民，提升行政执法效能，有着重要意义和作用。笔者就执法人员在执法过程中存在的问题和原因分析以及如何提高道德素质，端正执法思想，建设一支作风良好的执法队伍等方面，提出一些意见和观点。
【关键词】行政执法 思想作风 建设
培根在《习惯论》中写道：“思想决定行为；行为决定习惯；习惯决定性格；性格决定命运。”思想决定行动，是行动的先导和动力。人们无论做任何事情，都是先有思想、后有行动。有正确的思想才有正确的行动，有积极的思想才有积极的行动，有统一的思想才有统一的行动。可见，无论哪一个行业，锻造行业人员正确积极的思想导向和优良作风对其队伍建设乃至全行业的发展提升有着至关重要的作用。
而在烟草行业党的作风建设中也有提到，烟草行业党的作风建设的主要任务是把思想作风建设放在首位，解放思想、实事求是；改进学风，切实提高行业内干部的理论素质。国家局局长姜成康也明确指出：“实现‘卷烟上水平’战略目标任务，保持行业持续健康发展，关键在于各级领导班子的坚强有力，队伍素质的整体提高。”强调要高度重视行业人才队伍建设。加强人才队伍建设是烟草行业全面实现“卷烟上水平”战略目标任务的重要支撑和保障，是行业转变发展方式、实现科学发展的必然选择。
而加强行业内人员的思想作风建设又是人才队伍建设的重要组成部分。烟草专卖执法人员作为烟草行业人员的重要力量和组成部分，要坚持依法行政，公正公开，获得群众支持和良好评价，必须不断提高其思想道德素质，端正执法思想，形成良好的队伍作风。下面就执法人员在执法过程中存在的问题以及如何提高道德素质，端正执法思想，建设一支作风良好的执法队伍，谈谈自己的几点思考。
企业参与激烈的市场竞争，实质上是对科学技术和管理水平的竞争，说到底就是人力资本的竞争。烟草专卖能否在现有的基础上继续迈上新台阶，提升专卖管理业务水平，关键在于我们的专卖队伍素质建设，即专卖队伍能否严格自律，保证良好的执法作风水平，维护好卷烟市场的正常稳定秩序。但是，从近几年烟草专卖执法人员在执法实践中存在的问题中反映出，部分烟草专卖执法人员的思想意识和作风现状还需有待改善，还没达到依法行政，执法为民的要求。其中存在的问题主要表现在以下几个方面。
一是烟草专卖执法人员存在安于现状的思想，责任使命感不强。在这个专卖专营体制的特殊行业中，由于受外部市场影响较小，烟草人长期生存在行业垄断的影子里，造成一部分人员依赖烟草，依赖企业，缺乏使命感和危机感，缺少一定的进取心和竞争意识。专卖人员存在的这种思想将越来越难以适应烟草新形势发展的需要，很难建立起一个充满生机与活力的市场经营主体。二是执法人员法律意识有待提高，越权行政时有发生。一级政府必然有相配套的权利和职责，不能超越权力设定去履行职责，否则就是越权。但是在现实生活中，由于烟草执法人员的法律知识水平欠缺以及深受计划经济工作模式的影响，导致了越权行政的发生。其表现为不在辖区内的执法行为和随意进行行政罚款等。三是专卖人员专营意识不强，使专卖专营职能没有充分发挥作用。国家对烟草实行专卖专营制度，专卖是手段，专营是目的。然而许多专卖人员认为专卖，侧重于户外市场检查，端窝点拔钉子，重视查扣了多少烟、办理了多少案，抓捕了多少人。尽管我们实行卷烟计划核量和诚信等级管理工作，但大多没有认真地按要求按规定去做好，认为那是营销人员关心的事，觉得与己无多大关系。虽然每天回来写管理工作日志，也多是泛泛而谈，没有实质性内容。另外平时与营销人员沟通交流又少，造成专销脱节，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不正常状态，严重影响了专营职能的落实。四是执法管理意识上的缺位。主要是指烟草专卖管理部门在管理上的不作为。表现为紧紧依赖和依靠市场上的一些大客户进行卷烟销售，疏于对其管理，甚至对个别大客户暗地里违纪经营也置之不理。
专卖执法人员在执法过程中存在的行为偏差，一定程度上反映了行业内对其思想作风建设的工作还没有得到必要的重视和落实。而根据近几年来的执法实践和观察，导致以上执法人员思想作风问题出现的原因有以下几点。
1、专卖队伍知识结构单一，综合素质不高。烟草专卖人员大多数是从社会上招聘来的,他们的文化程度虽然要求是大中专毕业生，但大部分是高中，甚至还有初中生，以致于人员素质参差不齐，能力各不相同，有的人要好一点，能够积极工作负责，敢于管理；有的人则碌碌无为，整天混日子，得过且过。因我们在招聘专卖人员上，由于待遇和工作性质等方面的原因没有或很少可以留得住那些文化程度高、业务能力强的大中专毕业生，故专卖队伍的素质很难在提高水平上有突破。
2、民主法制、依法办事的思想认识缺乏。目前的烟草专卖执法人员队伍的人构成，有相当数量的人员政治素质比较过硬，但由于我国的法治是在民主法制传统少，专制思想浓厚，且新中国成立后在较长一段时间不重视法制建设，这样的环境中开始起步的。因此，这些人的工作经验中，就形成了政治的行政的方式占绝对优势，而少有依法办事习惯的状态。并且现在的有些烟草专卖执法人员在思想上没有或者说少有关于自己也是国家法律管理与执行者的认识。因此，不少烟草专卖执法人员在主观认识上，对烟草专卖执法人员应具备什么样的法律意识并不十分明确。
3、培训和激励机制体制不够完善。近年来我们在加强专卖队伍建设、提高专卖人员的素质方面，积极开展了多种形式的培训教育活动，但多是对一般人员的被动性培训，不能解决实际工作中遇到的问题，没有从实际工作需要出发。必须建立一套科学完整的培训体系，及时调整和完善培训内容，创新培训的方式和方法，以实现专卖人员素质的快速提高。在专卖队伍的管理上，能否充分调动专卖人员的积极性、责任心，提高工作效率和工作质量，与是否建立一套健全的激励机制有很大关系。目前专卖队伍中人员知识结构不平衡，能力参差不齐，职位设立和薪酬发放不尽合理等原因，严重影响了专卖人员积极性的发挥，使专卖队伍缺乏生机和活力。
4、服务意识不强。个别烟草专卖执法人员执行力不强，与其缺乏主人翁意识有很大的关系。在实际工作中，部分执法人员存在着把行政管理和执法当做是一种对人民的管制和掌控权力的错误观念。因而一些烟草专卖执法人员在执行公务时不仅没有执法为民，公正公平的热情为民服务意识，而且还出现一些严重的越权失职现象，完全背离了执法人员为人民服务的宗旨。
针对烟草执法人员的现状和存在的问题，抓好烟草专卖队伍的思想作风建设，提高执法队伍的整体素质，已经作为行业内一项重要且长期的任务。个人认为就执法人员的思想作风建设这一项工作中，可以从以下几个方面考虑：
第一，切实增强执法人员的责任意识，树立强烈的工作责任感。烟草执法人员的思想作风建设要有针对有实效，必须要根据人员和执法态势的变化及时调整。烟草行业改革与发展的顺利进行，企业综合实力的不断增强，执法人员对物质和精神的需求呈现出了多元化的特征，出现了一些新情况、新动向，例如薪酬待遇要求增加和工作内容要求多元等，以至责任意识、大局意识、奉献意识等相对减弱。
针对新情况、新动向，应该坚持思想作风建设不松懈、开展各式各样责任意识主题教育，始终绷紧思想作风建设这根弦。在全行业掀起“责任重于泰山”系列的教育活动，持续不断地加强思想作风建设，力求深化思想作风建设的成效。“讲责任”，就是要求执法人员忠实履行职责，正确行使权力，对国家负责，对消费者负责，对社会负责。确保专卖执法人员以高度的责任感，为推进烟草行业“卷烟上水平”战略任务提供坚强的思想政治保障。
第二，加强行政执法业务培训，提高法律知识水平和公正执法意识。培训是提升员工素质的有效方式，因此加强专卖队伍的思想作风建设务必要加大队员的业务培训力度。一是要加强专卖人员的党性教育，坚定理想信念。引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念。二是要制定激励措施，鼓励专卖人员在职自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新市场的需要，以尽快建立一支政治上过得硬、作风上行得正、业务上拿得起的有战斗力和创造力的专卖队伍。
作为烟草专卖执法人员行使职权时，应意识到自己执掌的公权，是人民依法赋予的，必须不断提高自身的法律素质，秉公执法，而不能仅以普通群众的标准要求自己，滥用自由裁量权。烟草专卖执法人员的法律意识，首先就要树立“公民在法律面前一律平等”的法律角色意识。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，使自己的思想和行动更加符合客观实际，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。
第三，运用自身企业文化建设和通俗易懂的活动形式渗透于执法人员的思想作风建设当中。通过企业文化将抽象概念转化为易于各层次水平执法人员理解的通俗语言，并且通过喜闻乐见的文化活动形式，让执法人员在参与其企业文化活动的过程中自觉地培养起自身的思想觉悟和优良作风意识，是烟草行业企业文化建设的要求。企业文化建设与思想作风建设从根本上可以说是方向一致、目的途径相同。行业单位可以在各自建设起来的企业文化理念中继续细化，形成多个文化活动主题，按照各个部门性质具体开展形式丰富多彩的比赛活动。在烟草执法人员这一队伍当中，也可以通过企业文化理念的细化、传播工作，把企业文化建设的推进过程作为烟草执法队伍思想作风建设不断加强和持续改进的过程。让本行业单位的企业文化成为每一位执法人员净化心灵，提高作风思想的 “心灵鸡汤”，从而提升整个专卖执法队伍素质与修养。
【参考文献】
[1]《大力加强党员思想作风建设的针对性和实效性探索》，东方烟草报第3148期
[2] 中共国家烟草专卖局党组贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》〉的意见，
[3]《烟草专卖队伍建设的现状、问题及对策》
作者简介
何双才，1988年7月出生，肇庆市封开县烟草专卖局（分公司），法学专业。通讯地址：封开县江口镇河南封州一路。联系电话：13450175934。E-mail：doublucai@163.com.
