煤炭建设项目的基本流程（修订）
范小强律师
煤炭项目建设涉及的主管部门众多，在不同的阶段需要继续推进项目建设需要不同的项目支持文件。笔者根据相关法律规定和相关经验，对此进行了初步整理，与大家共享。
路条的全称一般为“关于某矿井建设项目开展前期工作的函”；所谓“小路条”，即省级政府同意将该项目列入本省建设规划的批文。“小路条”在做了项目初可研，并进行审查后，由建设单位向省有关部门提出申请，请求列为省建设规划。“大路条”应当在有“小路条”的基础上，有了工程的可研报告，由省级政府及项目投资方（最终投资方，不是投资方的代理机构）共同向国家发改委提出项目申请。
以下程序主要针对新建煤矿项目进行总结，并不完全适用整合煤炭、技改煤矿、火区治理项目等审批及建设程序，敬请注意！
一、煤炭探矿权申请阶段
（一）取得煤炭项目勘查许可证
可开展的工作：
1、招标选择地质勘探施工单位，勘查单位提出勘查设计报自治区国土资源厅审批后实施，同步选择地质监理单位，开展监理业务。
2、根据工作安排及各阶段的不同需要，分别进行普查、详查。
3、各阶段的成果经储量评审中心出具评审意见书后，获得省级国土资源厅或国土资源部备案证明。
普查及必要的详查完成后，省级发改委委托编制矿区总体规划报经国家发改委批复，作为审批煤炭建设项目的重要依据；省级国土资源厅委托编制矿业权设置方案，报国土资源部批复，作为审批煤炭探矿权、采矿权的依据。
（二）《矿井地质勘探报告》
该阶段主要有两项工作：
1、项目单位协调勘探部门与设计院确定首采区具体范围
2、将编制好的报告，地质储量评审机构评审后连同评审意见书报送国土资源部，取得部颁发的资源储量评审备案证明。
矿种名称
煤 (煤田) (矿区) (井田) 原煤(亿吨) 原煤(亿吨) 原煤(亿吨)
≥50 ≥5 ≥1
10～50 2～5 0.5～1
＜10 ＜2 ＜0.5
单位
大型
规模 中型
小型
二、煤炭建设项目筹备阶段
（三）《矿井及选煤厂初步可行性研究报告》
主要用于内部决策使用，该阶段主要工作如下：
1、给设计部门提供基础资料：详查地质报告，其他按设计院收资目录要求的资料。
2、取得支持性文件，主要包含：《矿产资源勘查许可证（探矿权证）》、《项目建设申请用电协议书》、《项目建设申请用水批复函》
3、委托土地勘测部门进行项目用地勘测定界，《项目用地勘测定界报告》并在此基础上开展土地预审、压覆矿产资源、地质灾害评价等工作。
4、由业主委托煤炭咨询公司进行评审，以获取初步可行性研究报告审查意见。
（四）煤炭项目及审批
建设项目前期工作包括发改部门的项目审批、核准或备案批复文件；环保部门的环境影响评价文件批复；规划部门的选址意见书、规划设计条件通知书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；国土部门的土地预审意见、建设用地批准书、国有土地使用权出让合同、划拨用地决定书、国有土地使用证；地震部门的地震安全性评价批复；水务部门的水土保持方案审批、取水许可、节水措施方案审查；财政部门的政府采购项目批准书和招标最高限价评审；公共资源交易中心的项目招投标；人防部门的结合民用建筑修建防空地下室审批；住建部门的工程报建意见书、施工图设计文件审查合格书、外进企业入境备案、中标结果备案、施工监理合同备案、质量监督手续、安全监督手续、施工许可证；消防部门的设计审核或备案；行政执法部门的施工放验线等内容。 项目立项及审批：
地质报告批复后，委托有资质的设计单位开展以下工作：
1、编制项目预可研（立项报告）
业主行文申请进入省级煤炭“十二五”规划的立项报告，通过县、州报自治区人民政府审批。
2、编制项目可行性研究报告
3、编制项目初步设计
以上2-3项设计文件工作完成后分别通过县、州煤炭主管部门初审后，报省级煤炭工业管理局审批。
4、安全预评价、安全专篇
5、环境影响评价报告
6、水土保持报告
7、项目核准申请
在取得城市规划意见、土地预审意见、环评，水保批复等支持性文件后，报发改委核准。
（五）取得煤矿采矿许可证
1、划定矿区范围（部）
划定矿区范围是取得煤炭采矿权的先决条件。
（1）根据矿业权设置方案、拟建矿山项目的建设规模、服务年限、矿产资源综合利用初步方案确定。
（2）根据预划范围意见，编制矿产资源综合利用方案。
（3）地质灾害评价报告。
（4）采矿权价款评估。
2、取得项目核准文件
3、编制《矿产资源开发方案》并经批复
4、申请办理采矿许可证
三、项目实施阶段
（六）初步设计及安全专篇批准后，可开展的工作
1、施工图文件的设计
2、工程监理单位的选择
3、工程施工单位的选择
4、工程质量监督的委托（新疆煤炭中心质检站）
5、取得开工报告的批复
（七）开工前期准备阶段
主要为：
1、五通一平（水、电、路、通讯、排污、平场）
2、施工井筒检查孔
3、委托工业场地详勘，为施工图设计做准备
4、编制整个项目施工组织设计
5、工程招标（矿建施工单位、土建施工单位、安装施工单位、监理单位）
6、物资设备招标订货等
（八）项目开工备案
各类投资项目开工建设必须符合下列条件：【国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 国办发〔2007〕64号】
1、符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
2、已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
3、规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。
4、需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
5、已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
6、已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
7、建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。
8、符合国家法律法规的其他相关要求。
煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证，施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及拟开工日期等，向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案，有关部门应出具备案回执。
四、项目的竣工验收
煤矿项目按设计要求建成后，建设单位应组织有关单位编制联合试运转（含试生产）方案及安全保障措施，方可进行联合试运转。联合试运转结束后，应编制联合试运转总结报告，向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收。各专项验收合格后，方可进行建设项目竣工验收。期间进行以下工作：
1、工程质量验收 验收单位：煤炭中心质检站
2、安全条件和设施验收 验收单位：合格后取得安全生产许可证
3、环保验收
4、消防验收
5、工程综合验收
6、申请办理煤炭生产许可证
