XX府发„2011‟51号
XX乡社区戒毒/康复“阳光工程”建设
实施方案
为认真贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》、《国务院戒毒条例》、《贵州省禁毒条例》对无职业且缺乏就业能力的戒毒/康复人员应当提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助，根据《省人民政府办公厅关于深入开展社区戒毒/康复“阳光工程”建设工作的意见》（黔府办发[2011]108号）《XX县社区戒毒/康复“阳光工程”建设实施方案》（开府办发[2011]184号）文件要求，全面推进我乡禁毒工作社会管理创新，积极探索社区戒毒/康复人员帮扶工作的新模式，进一步推动禁毒工作迈上新台阶，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“党委领导、政府负责、部门协
同、社会参与”的总体思想，努力推进社会管理创新，按照“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助 ”的原则，组织和运用全社会的力量，共同关心和帮助社区戒毒/康复人员早日实现就业和重新融入社会，全力推进我乡“阳光工程”建设。
二、目标任务
（一）至2011年底，我乡社区戒毒/康复人员就业安置率要达到50%以上，2013年年底前基本解决需要且符合条件的社区戒毒/康复人员的生产生活问题；
（二）建立和完善以就业安置为核心的社区戒毒/康复工作体系；进一步提高吸毒人员管控率和戒断巩固率，到2013年，吸毒人员的管控率和戒断率分别达到80%和35%以上，全力遏制吸毒人员的增长，使全乡禁毒工作上一个新台阶。
（三）主要内容
1、工作模式
①推荐分散就业。根据社区戒毒/康复对象的实际，加强对其进行各种技能培训，并推荐到有关企、事业单位分散安置就业。
②支持自主创业。要鼓励社区戒毒/康复人员自主创业，对具有一技之长且自愿创业的社区戒毒/康复人员，要鼓励他们创立“阳光工程”小企业、小作坊、小商店、种养殖基地等。
③政府保障帮扶。对丧失劳动能力或因各种原因无法安置就业的社区戒毒/康复人员，属于城镇居民户口的，应将其纳入最低生活保障和医疗保险；属于农村户口且符合条件的，应当将其
纳入新型农村养老保险和新型农村合作医疗，社会事务办应加强各方面的社会救助。
2、工作部骤
①组织摸底调查。在本月底，乡禁毒办要负责对辖区社会面吸毒人员进行调查统计，全面掌握辖区内需要扶持人员及家庭的基本情况，建立“社区戒毒/康复人员就业需求台帐”；乡人社中心、安监站、社会事务办等相关部门要发挥成员单位的作用，积极开展对矿山企业、个体经营户等用工需求的调查和政策宣传，并建立建全“企业用工需求登记台帐”。
②开展政策宣传。主动走访社区戒毒/康复人员，加大政策宣传力度，通过入户发放宣传手册、张贴宣传图片、制作宣传栏等多种形式宣传“阳光工程”帮扶政策的内容，鼓励企业、个体工商户吸纳社区戒毒/康复人员，引导社区戒毒/康复人员自谋职业、自主创业。
③确定“阳光工程”帮扶对象。能积极参加、配合社区戒毒/康复等教育转化工作，有劳动能力和就业愿望，经相关部门审核后符合就业帮扶条件的社区戒毒/康复人员。
三、工作措施
（一）切实加强领导。
为扎实推进“阳光工程”建设，更好地帮助社区戒毒/康复人员实现就业，成立了由乡长任组长，乡政法委书记任副组长，禁毒委成员单位负责人为成员的XX乡“阳光工程”建设协调领
导小组，领导小组下设办公室在乡禁毒办，由唐兴邦任办公室主任。领导小组的职责是负责组织召开会议，研究和解决在社区戒毒/康复人员帮扶工作中存在的困难和问题，加强与帮扶基地及相关单位的协调并了解社区戒毒/康复人员的身心康复和劳动情况，确保各项政策落到实处。
（二）建立保障机制
1、政策支持。乡禁毒委成员单位要充分发挥其职能作用，对自主创业的社区戒毒/康复人员给予政策上的支持，多渠道支持“阳光工程”建设。
2、经费支持。将推进“阳光工程”建设所需的工作经费列入乡财政预算，并按照省、市、县文件要求予以保障。
3、搞好技能培训。要将社区戒毒/康复人员的就业培训列入计划，通过劳动就业部门培训等方式，努力提高社区戒毒/康复人员的就业技能。
（三）落实优惠政策
对自主创业或经营各种店面的社区戒毒/康复人员，乡财政会同信用社通过实行小额贷款贴息扶持等方式，帮助解决3万元以下（含3万）贷款贴息资金，贴息期限为三年，相关部门要按照黔府办发[2011]108号文件给予税费减免。
四、工作要求
（一）明确职责。成员单位要认真贯彻执行相关法律的规定，强化对“阳光工程”建设工作的各个环节进行监督和管理。乡禁
毒办要发挥指导和协调职能作用，加强对“阳光工程”建设工作的规划和指导，积极协调禁毒委成员单位认真履行“阳光工程”建设的工作职责；派出所要强化对吸毒人员的动态管控，最大限度地将其纳入社区戒毒/ 康复等管控环节和安置就业范畴；乡党政办要加强“阳光工程”的建设的宣传报道；乡社会事务办、人社中心要落实社区戒毒/康复人员最低生活保障，做好社区戒毒/康复人员“阳光工程”就业培训等工作；乡司法所要加大毒品预防和“阳光工程”建设宣传教育工作力度，让社区戒毒/康复人员认清毒品危害和了解“阳光工程”建设的意义，做好社区戒毒/康复人员的矫治、援助工作；乡教育室不得歧视社区戒毒/康复人员子女，并为其入学接受教育提供必要的指导和帮助；乡农业中心应针对扶持对象进行农业技术培训，免费提供技术服务，通过项目支持，给予适当倾斜；乡工会、团委、妇联等群体组织要结合工作特点，指导安置社区戒毒/康复人员就业“阳光工程”用人单位做好对社区戒毒/康复人员的自我约束、自我管理、关怀救助、行为矫治、教育挽救等工作；
（二）强化管理。社区戒毒/康复人员帮扶工作是一个动态管理服务过程，乡禁毒办要及时和用人单位进行对接，及时走访已经就业的社区戒毒/康复人员，加强对就业帮扶工作的跟踪管理，详细记录就业援助的具体情况、实际效果及受援助人员的思想动态。同时要加强社区戒毒/康复人员的调查核实，坚持做到新增一个、认定一个、帮扶一个。
（三）密切配合。“阳光工程”建设工作是一项系统工程，牵涉的部门较多，既要明确分工，也要加强协作。要牢固树立“一盘棋”思想，发挥各部门的职能优势，定期通报“阳光工程”建设工作情况，及时掌握社区戒毒/康复人员动向，最大限度地动员全社会力量广泛参与到此项工作中来。
XX乡人民政府
2011年11月3日
