伍家乡基层民主政治建设情况
工作汇报
中共伍家乡委员会 2011年12月14日
2011年，伍家乡党委在区委正确领导下，严格按照《伍家乡2011年组织工作要点》的要求，以科学发展观为指导，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以村“两委换届”及“争先创优”活动为抓手，着力推进民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的规范化建设，努力提升基层民主政治建设工作水平。今年，伍家乡先后荣获宜昌市“先进党委中心组”和“先进基层党组织”荣誉称号。
一、强化民主决策，确保党委决定正确
（一）完善决策机制，保证决策科学、民主。民主决策是基层民主政治建设的重要内容之一，只有做好民主决策工作才能推动民主政治建设向一个健康的方向发展。为此，乡党委制定出台了《伍家乡党委议事规则》，坚持对重大决策及涉及群众利益的重大事项由党委班子严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和要求，充分听取乡党委成员、各支部党员代表、群众代表的意见和建议，集体讨论研究，并以会议表决的形式作出决定。出台了《重大决策征求意见制度》，对关系全乡经济社会发展全局的重大事
项、各级领导干部的提拔任用和后备干部的确定任用等事项要坚持听取意见广泛全面原则、公开透明原则和形式多样化原则，充分听取和收集社会各界意见建议，确保党委决策科学化、民主化。
（二）坚持推行“五议五公开” 制度。全乡各村党支部（总支）委员会和村民委员会在处理各村事务中必须遵守“村民建议—村党组织提议—村“两委”商议—党员大会审议—村民代表大会决议”这一议事流程。坚决杜绝“一言堂”、书记主任“一锤定音”的现象。
二、实行民主选举，严格村级干部选拔程序
我乡第八届村级组织换届选举工作始终坚持加强党的领导、尊重群众意愿和严格依法办事，做到思想上高度重视、工作上周密部署、操作上严格规范，有力地促进了换届工作健康有序的开展。
（一）健全组织，加强督办力度，明确工作责任。 乡党委、政府成立了乡第八届换届选举领导小组，负责整个换届选举工作的指导、协调和督办，下设办公室，具体负责选举日常工作，建立了乡党政班子成员包村责任制，乡驻村指导组具体指导各村选举工作，形成了党委领导、人大监督、政府实施、部门配合的工作机制和运行机制，各村也成立了换届选举工作机构，村党组织书记作为本村换届选举工作第一责任人，靠前抓、具体抓。
（二）严格选举程序，全面推行党组织“两推一选”制和村委会“海推直选”制。
我乡第八届村“两委”班子换届选举工作，从组织考察到推选选委会、监委会，从选民登记到个人自荐、村民提名，从海提大会到正式选举大会，乡村两级严格按照《选举法》的规定，全面推行党组织“两推一选”制和村委会“海推直选”制，扎扎实实抓好每个环节的工作，严肃选举纪律，严密组织实施，严格工作程序，始终做到了规定程序不减少，关键环节不简化，民主选举不走样。在村民投票组织工作上做到了“两严格两确保”：严格规范委托投票，严格管理秘密写票处，确保选民在不受干扰的情况下独立行使民主权利，确保选举依法、公正、规范、有序进行。
（三）充分宣传，广泛动员，确保实现“官由民选”。 本届村“两委”班子换届选举工作中，选民的参选意愿强烈，不少外出务工的党员、群众都专程回来参加选举，依法行使自已的民主权利。全乡登记选民20818名，参加村委会投票的选民19200名，参选率达92.2%。全乡有18464名群众参加了党组织书记推荐，611名党员参加了村党组织成员推荐和选举，参选率达64%。选民的民主选举意识明显提高，绝大多数选民都能正确行使选举权，把自已神圣的一票投向公道正派、廉洁勤政、乐于奉献、能带领群众共同致富的干部。
三、确保民主管理，整体推进“三务”公开落实 村务公开、民主管理是强化民主监督，进一步密切党群干群关系的一项重大举措，也是从源头上预防和遏制农村腐败的一种有效途径，是一项阳光工程、民心工程。近年来，伍家乡党委、政府把村务公开、民主管理工作作为维护农村稳定的核心，建章立制，强化监督，在村务公开、民主管理方面做了一些有益的探索，为全乡的社会稳定发挥了积极作用。
（一）领导有力，组织健全
伍家乡党委、政府把村务公开和民主管理工作作为解决“三农”问题、推进新农村建设的抓手，加强领导，健全组织。成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡长任组长的村务公开领导小组，确定具体工作人员，制定工作方案，明确工作职责，并在各村建立了村务公开监督小组。成立了农村会计服务中心，对全乡村级集体资金、帐目实施双代管制度。
（二）制度完善，措施有效
为使村务公开、民主管理工作制度化、规范化，伍家乡不断建立健全村务公开、民主管理制度。制定并出台了《伍家乡村级规范化管理办法（暂行）》，各村还建立了村民会议、村民代表会议制度、村财务管理制度、村干部离任审计制度等。进一步明确村党支部（总支）、村委会的地位、职
责和关系，规范民主议事、民主决策和民主管理内容、程序及相关制度。并强调各村每次会议议事内容要记录成册，年终纳入到千分制考核，使其真正做到了有规可依、按制办事、措施有效。
（三）载体健全，形式多样
为保证村务公开制度的贯彻落实，深化民主管理的理念，各村积极创新村务公开工作思路，采取“点题公开”及“回音壁”的方式解答群众疑惑。在公开形式上除了在村级阵地设置统一的村务公开栏外，有的村在村民集中安置小区设置公开栏和“明白墙”，有的发放明白卡，设置意见箱。乡“两公开”领导小组组织经管站、计划生育服务站、社会事务办等部门定期或不定期进行检查或抽查，建立监察制度，对群众举报反映的问题及时调查处理。
四、强化民主监督，打造阳光型“班子”队伍 (一)建立领导机制，加强规范化管理
为了能达到真正实现干部群众选、村务大家议、大事村民知、全程有监督。伍家乡党委、政府决定把村务公开、民主管理纳入对村干部的考核中，成立千分制考核领导小组，组建工作专班，设立村民检举监督信箱，形成了主要领导挂帅、部门配合、全员参与、整体推进的工作机制，为伍家乡基层民主建设提供了强大的组织保障。乡纪委组织开展“效能建设年”活动，促进乡村干部作风转变，树立清廉勤政干部形
象；开展“双述双评双公开”活动，扩大群众知情权，争取群众支持。另外，建立乡、村、组三级纪检信息举报网，设立举报意见簿、公开举报电话，专人受理举报，畅通举报渠道。
（二）制定监督措施，发挥群众监督力量
为进一步拓宽村民对各村村务监督，特别是对当前群众关心的一些热点问题，如土地征用补偿、重大项目审批和支农惠农政策、新农村建设的项目、各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处理、村集体企业纯收入支出情况等问题以及村干部的民主评议、考评和审计结果等事项的监督。
一是要求16各村制定党务、村务、财务公开栏，要求定期或不定期对上述事项公开，接受群众监督。二是采取关口前移的办法，全面推行民主理财，变事后理财为事前理财。各村成立由村民代表推选产生的民主理财小组，村级财务预算决算、重大财务活动都须提交民主理财小组和村民代表大会讨论通过。民主理财小组有权对村务公开进行检查和监督，有权代表村民查阅审核有关账目，反映有关问题，对有效监督村级财务起到了积极作用。三是设立村务公开小组。村务公开小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村务公开小组依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开形式是否规范，并及时乡村民会议或村民代表会议报告监督情况，督促村级
管理规范化，促使村“两委”真正做到“权”为民所用、利为民所谋。
