德城区政府工作报告
——2011年1月17日在德城区第十五届人民代表大会
第四次会议上 代区长 张安民
各位代表：
现在，我代表德城区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，团结带领全区人民，以科学发展观为统领，坚持发展第一要务、稳定第一责任、民生第一目标、党建第一保障“四个一”工作指导，围绕建设区域中心城市和商贸名城、教育名城“一心两城”发展战略，同心同德，苦干实干，圆满完成了各项任务目标，经济社会发展取得显著成绩。预计2010年，全区完成地区生产总值170亿元，增长13.2%；实现财政总收入16亿元，地方财政收入6.6亿元，分别增长31.9%和40.3%；城镇居民人均可支配收入17535元，农民人均纯收入7625元，分别增长11.6%和16.9%。
（一）转方式、调结构，经济保持健康发展。把服务业发展摆在优先、重点位置来抓，传统商贸蓬勃发展，新兴业态迅速壮大，全区物流企业达到170家、各类市场87处、总部经济260家，实现社会消费品零售总额101.6亿元、集贸成交额242亿元，分别增长18.1%
1 和10%，服务业提供税收占地方财政收入比重达65%，被评为全省服务业发展先进区、重点服务业城区。工业经济转型升级，初步形成新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业基础，规模以上工业增加值79亿元、销售收入256.3亿元、利税20.2亿元、利润11.6亿元，分别增长18.3%、24.1%、22.6%和25.5%。省级以上知名品牌达到41个。品质农业提质增效，无公害蔬菜、花卉苗木、果品种植面积分别达到4.5万亩、2000亩、1.2万亩，标准化养殖基地64处，市级以上农业龙头企业14家，流转土地8000亩。六和系列项目全部投产运营，生物安全隔离区项目成效明显。发展方式日趋优化，市级以上高新技术企业达到38家，高新技术产值比重达26.9%，专利申请量、授权量连续5年居全市首位，被评为全省可持续发展实验区、知识产权试点示范区。万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量大幅下降，顺利通过海河迎查。三次产业比例调整为2.1∶45.4∶52.5。
（二）抓项目、重招商，发展活力明显增强。强力推进“重大项目建设年”，实施5000万元以上项目51个，总投资296.2亿元，东北商贸物流城、京铁物流园顺利启动，实华化工、中储棉等进展顺利，银座商城德州店、晶华玻璃原片等投入运营。招商引资成果丰硕，组织参加第四届世界太阳城大会，赴京津、泉州、深圳等地开展招商活动，累计引进项目56个，到位资金37亿元。外经外贸稳步提升，实际使用外资1200万美元，增长18%；进出口总值2.85亿美元，其中出口2.38亿美元，分别增长35%和30%。民营经济持续发展，个体工商户、私营企业分别达到1.4万户、4150家，实现营业收入495亿
2 元、上缴税金7.8亿元，分别增长20.7%和11%。
（三）重建设、强管理，城乡面貌大为改观。实施10大类、35项城建工程。深入推进陈公、胜利街等城中村和旧住宅区改造，汽车站片区、解放大道两侧等区域实现无震荡拆迁。建设滨德高速连接线、实华北路等路段，完成广川大道南延、新河路畅通等配套工程。稳妥推进合村建区，启动建设并建点20处，“三店模式”在全市推广。深入开展“创卫”工作，成立区、镇街、社区三级城市管理机构，建立完善城管长效机制，告别了城区旱厕、无序马路市场、环境脏乱差和食用不卫生食品“四个历史”，一次性通过国家暗访，锤炼形成了德城“创卫精神”。
（四）保民生、促和谐，各项事业全面进步。企业养老保险按时足额发放，城乡低保实现应保尽保，五保集中供养率达90%以上，新农保试点工作全面铺开，新增城镇就业7701人，转移农村劳动力6800人。社区建设提档升级，在全市率先完成社区活动场所建设，荣获全国社区服务先进区。制定教育、文化、体育等事业改革发展五年规划。新建、改造胜利街小学、陈公小学等5所学校，彻底解决了农村中小学冬季取暖问题，被授予全省教育工作先进单位。启动文体中心建设，健全基层文化活动场所，广泛开展社区文化艺术节、全民健身节等活动。竞技体育再创佳绩，在第22届省运会上，荣获1项冠军、3项季军。实施“卫生强基”工程，加快推进“乡村卫生一体化”，新农合筹资标准、城镇医保覆盖率不断提高。出台群众工作接待、决策风险评估等制度，完善领导接访、信访代理、律师陪访等机制，信访案
3 件大幅降低。实施“探头保安进校园”、“万枚探头保平安”工程，持续开展严打整治，圆满完成世界太阳城大会安保工作。深入开展重点领域安全生产专项整治，重大安全责任事故保持“零发生”。审计、统计、物价、档案、老龄、政府法制、外事侨务、民族宗教、民兵兵役、残疾人事业也取得新的成绩。
（五）强素质、转作风，施政水平明显提高。巩固学习实践科学发展观活动成果，深入开展创先争优、“一读两年”活动，公务员队伍素质明显提高。围绕提升工作效率和质量，转变政府职能，改进工作作风，顺利完成政府机构改革，机关效能和执行能力显著增强。注重科学、民主决策，自觉接受区人大及其常委会监督，虚心听取区政协及社会各界意见，扎实推进“五五”普法依法治理，民主法制进程进一步加快。坚持廉洁勤政，大力加强政府廉政建设，积极为群众解难题、办实事，服务水平不断提高，发展环境明显改善。
各位代表，天道酬勤，汗水凝金。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督与大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、扎实苦干的结果，也是历届老领导、离退休老同志关心支持的结果。在此，我代表区政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！
应当看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是经济总量小，财政支撑能力较弱；产业层次较低，转方式调结构的任务繁重；社会保障体系亟待完善，维护稳定、统筹发展的压力较大；政府公务人员的思想观念、服务水平、工作效率还不能完全适应新形
4 势的要求，等等。对此，我们将高度重视、认真对待，采取有效措施，切实加以解决。
二、2011年目标任务和工作重点
2011年是建党90周年，也是“十二五”开局之年。政府工作总的要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握发展第一要务、稳定第一责任、民生第一目标、党建第一保障“四个一”工作指导，紧紧围绕拓展城市发展空间、打造现代产业体系总体思路，加快实施建设区域中心城市和商贸名城、教育名城“一心两城”发展战略，深入推进项目建设、产业优化、城市建管、民生和谐、平安稳定等工作重点，解放思想，攻坚破难，努力建设富裕、文明、和谐新德城。综合考虑各种因素，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%，财政总收入、地方财政收入均增长25%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长22%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%。重点抓好以下几个方面：
（一）做大做强服务业，倾力打造商贸名城。把服务业发展作为转方式调结构的重点，进一步突出服务业主体地位，力争服务业增加值占地区生产总值的比重达到55%。一是大力发展现代物流。举全区之力推进东北商贸物流城建设，力促年内出形象。加快建设京铁物流、天衢钢材物流、中化肥等十大物流项目，完成黄庄交通物流、于官屯钢材物流规划招商，搭建起城北、城南物流园区框架。二是加快传统商贸升级。重点推进东西长商业文化街、天虹商业广场、银座新天地
5 等十大商贸项目。加快推进金三角商业中心、华行汽车大世界、国际商贸城等项目建设，力争年内竣工运营。三是发展新兴服务业态。加快长宏大厦、阳光新天地、东方新天地、肖何城市综合体等商务楼宇建设，确保银座商务大厦、丽晶大厦年内投入运营。依托商务楼宇，集中引进金融保险、策划创意等总部经济项目，力争达到350家，打造产业集聚特色的专业楼宇。四是力促财政持续增收。动态掌握税源情况，强化重点税源分析、监控和征管，加大零散税源和非税收入征管力度，确保应收尽收、足额入库。全面推行部门预算、国库集中支付等制度，规范国有资产管理，实现依法理财。
（二）立足提质增效，推动工业优化升级。以高端工业为主攻方向，培植壮大新兴产业，改造提升传统产业，推动工业经济提质增效。一是加快工业布局调整。对实华化工、德药制药、虹桥染料以及天衢工业园内除重点企业之外的工业企业，实施“退二进三”。二是增强工业竞争力。培植壮大新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业集群，倾力扶持实华、晶华、格瑞德、富电电子等骨干企业，力争年销售收入过亿元的企业达到40家。引导企业积极争创品牌，力争省级以上知名品牌达到45个。三是强化自主创新。大力培育高新技术企业，力争市级以上高新技术企业达到45家，工程技术研究中心8家。广泛开展科普发明活动，鼓励企业实施创新项目，力争专利申请量、授权量均增长10%。积极争创国家级可持续发展实验区。四是狠抓节能减排。健全完善预警调控、目标考核机制，关停一批污染、耗能企业，确保万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量稳步
6 下降。积极发展低碳、循环、生态经济，大力推广太阳能、生物质沼气等新能源和LED新光源，倡导低碳生活方式。
（三）坚持城乡统筹，扎实推进新农村建设。整合城乡资源，完善政策体系，推动阳光财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，让农民群众共享改革发展成果。一是大力发展品质农业。围绕蔬菜、畜牧、花卉、果品等主导产业，培植壮大龙头企业，扩大种植基地规模，新增蔬菜1500亩、花卉2000亩、果品1000亩，新建、改造标准化养殖基地23处，规模农业产业化企业达到20家，土地流转达到9000亩。高标准实施粮食高产创建、农业综合开发、基本农田示范区土地整理等项目。加强馨秋果业、万亩桃园等基础设施建设，打造生态农业亮点。二是完善农村基础设施。新建、改造沙杨河、运河沿岸8座扬水站，完成馨秋、程何庄花卉大棚节水工程。扎实推进绿色生态德城建设，植树造林5000亩、80万株，进一步提高林木覆盖率。三是积极推进合村建区。分类推进24个并建点建设，年内确保完成肖何、乾城等8个并建点，入住农户1.7万户。新建、改造社区综合服务中心5处，打造一批全市亮点、全省典型，积极争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。
（四）狠抓项目建设，不断增强发展后劲。以项目建设统领经济发展大局，集中力量引进、建设一批重大项目，强力推动德城经济发展步入快车道。一是完善项目推进机制。严格落实重大项目“五个一”工作法和包保领导、所属镇街、项目单位“三位一体”责任制，逐一成立推进班子，明确任务、责任、时限，强化协调、调度、督导，全
7 力解决融资、土地、搬迁、手续等问题，确保按期开工、建设、达产。二是围绕重点招商引资。坚持全民动员、专业招商不动摇，组建专业队伍，分解落实任务，加强调度督导，严格考核奖惩。突出商业地产、金融保险、总部经济等重点，精心组织系列集中招商活动，力争在引进项目、资金上实现新突破。三是扎实推进外经外贸。加快东北商贸物流城、益海嘉里等外资项目建设，鼓励元茂服装、富电电子、欧莱恩碳素等外资企业增资扩股，力争实际使用外资增长20%。完善扶持政策，优化进出口结构，扩大机电、高新技术产品出口，提高自主品牌出口比重，力争进出口总值达到3亿美元。四是深入推动全民创业。完善信息、融资、培训等服务平台，推进民营经济“十千万”工程，力争新增个体工商户1800户、私营企业200家、注册资金6亿元。
（五）加强城市建管，做精做强发展载体。按照“拉开框架、优化布局，强化功能、提高品位”的原则，以城建工程为抓手，打造精品，彰显特色，进一步增强城市承载力、竞争力和吸引力。一是高标准完善城区规划。围绕拓展城市发展空间，完善中心城区和城镇总体规划，构建南部高效生态观光旅游农业、中部商业、北部工业“三大板块”布局。完成天衢工业园、新华物流园、黄河涯镇、二屯镇“两园两镇”规划编制，并启动实施。二是实施重点城建工程。坚持以人为本、稳步推进，加快推进大东关、邹李、魏庄等20个城中村和旧住宅区改造。实施滨德高速连接线北段、湖滨北路北段等道路建设，配合搞好滨德高速、德大铁路、广川大道南延、迎宾北大道改造等工程。实施综合改貌、城市防汛、背街小巷环境整治等工程，提升城市
8 形象和品位。加大黄河涯、二屯镇驻地开发建设力度，打造城区卫星城镇，构建城乡互动、以城带乡、同步发展的城建格局。三是提升城市管理水平。坚持责权利相统一，进一步理顺区、镇街、社区城管体制，严格落实管理责任和工作标准，强化市政园林设施管理维护，健全完善城市管理长效机制，努力创建国家卫生城市。
（六）促进文化繁荣，努力建设教育名城。一方面，办好人民满意教育。落实《教育事业改革和发展五年规划》，集中资源要素，大力推进学校布局调整和名师、名校、名校长“三名”工程。启动教育中心建设、十中改造和特教中心搬迁，新建德兴北路小学，确保胜利街小学、陈公小学按时投入使用。充实完善教师队伍，启动首批3所初中、5所小学名校创建工作。另一方面，繁荣发展文体事业。加快文体中心建设，力争年内竣工投入使用。健全完善公共文化服务体系，新建文化活动场所14处、农家书屋25处，6个镇街文化站全部达到市级规范化标准。实施体育“四进”工程，在部分街巷、居民小区安装健身器材。举办社区文化艺术节、全民健身节等群众性文体活动。大力发展策划创意、广告娱乐等新兴文化产业。
（七）保障改善民生，繁荣发展各项事业。牢固树立以人为本的理念，满怀深情地为群众谋利益，饱含热情地为群众办实事，充满真情地为群众解忧愁。一是增强社会保障能力。坚持一手抓协调争取、一手抓扩面征缴，确保企业养老保险按时足额发放，力争新增扩面4000人。深入推进新农保试点工作，力争参保率达到90%以上。确保城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，努力提高农村五保集中供
9 养率和供养标准。积极开展以生活、大病、教育、取暖等救助为主要内容的专项救助，切实解决弱势群体实际生活困难。二是努力扩大社会就业。实施促进就业免费培训工程和免费技能提升培训助推行动，力争新增城镇就业5100人、农村劳动力转移就业4000人，失业率控制在3.5%以内。三是提高医疗服务水平。积极推进公立医院改革试点，在政府办基层医疗卫生机构施行国家基本药物制度，进一步改善群众就医环境。完善新农合运行机制，人均筹资标准提高到150元。提升社区卫生服务水平，居民家庭健康档案建档率达到95%以上，并纳入全省社区卫生信息管理网络。充分发挥社会管理志愿者队伍作用，严格人口计生管理，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在6‰以内。四是推动社区提档升级。健全区、镇街、社区三级服务网络，提升传统服务，拓展新兴服务，打造一批省级精品城市社区。探索完善志愿服务长效机制，在社区互助、公共事务等领域打造新亮点。五是全力维护稳定大局。启动“六五”普法依法治理，加快民主法制化进程。强化信息预警、矛盾调处和应急管理，提高信访处结率和满意率。加强社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，确保学校、医院等重点行业、重点部位平安稳定。加大安全生产监管、排查、整改力度，坚决杜绝重特大安全责任事故。统计、物价、档案、老龄、外事侨务、民族宗教、民兵兵役、残疾人事业也要围绕中心、发挥职能，不断创造新业绩、实现新突破。
三、关于《十二五规划纲要（草案）》的说明
按照上级统一部署，区政府编制了《德城区国民经济和社会发展
10 第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，就几个问题作一简要说明。
（一）《纲要（草案）》编制过程。区政府对“十二五”规划编制工作高度重视，自2009年下半年启动以来，先后经历了动员部署、调查研究、编制纲要、征求意见、汇报审议等阶段。2010年4月，区委常委会进行专题研究，提出明确要求。区政府多次对《纲要（草案）》进行了研究讨论。2011年1月10日，区十五届人大常委会第28次会议对《纲要（草案）》进行了审议。1月13日，区委召开常委会进行了审议。同时，积极开展“我为‘十二五’规划建言献策”活动，广泛征求各镇街、部门、民主党派、人民团体以及部分人大代表、政协委员和专家学者的意见，使《纲要（草案）》充分体现了民主决策、集体智慧、群众意愿。《纲要（草案）》将于本次会议审议批准后颁布实施。
（二）“十一五”规划执行情况。“十一五”时期，是我区建区以来经济发展最快、改革开放成效最明显、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。五年来，国民经济快速发展，综合实力显著提升。“十一五”末，全区地区生产总值、地方财政收入分别是“十五”末的2.8倍和3倍，年均增长18%和27.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”末增加8479元和3635元，年均增长13.8%和12.7%。五年来，产业结构日趋优化，发展方式加快转变。服务业增加值占地区生产总值的比重达到52.5%，主体地位初步确立；社会消费品零售总额、集贸成交额分别是“十五”末的2倍和1.5倍。
11 纺织服装、轻工食品等传统产业巩固提升，新能源、新材料等战略性新兴产业快速发展，高新技术产值比重比“十五”末提高8个百分点。高效品质农业成为新亮点，粮食连续7年增产，蔬菜、畜牧、花卉、果品等主导产业初具规模。五年来，项目建设如火如荼，改革开放稳步推进。五年累计完成固定资产投资282亿元；累计引进利用外资7580万美元，进出口总额9.5亿美元。农村税费改革全面完成，政府机构、财税体制、教育人事、医疗卫生等改革均取得新进展。深入推进“南融北接”，与济南天桥区、青岛市北区等6个县区缔结友好城市，与河北吴桥、景县、故城等邻边县市建立交流合作机制，区域经济一体化进程加快。五年来，城乡建设步伐加快，环境面貌大为改观。五年累计投入城建资金142亿元，实施南北出入口改造、城中村改造、城市道路建设、背街小巷环境整治等城建工程，城市形象大幅提升，群众生活、居住、出行环境明显改善。深入推进小城镇建设，实现村内主干道硬化和自来水、电话、有线电视“村村通”。五年累计植树造林560万株，林木覆盖率比“十五”末提高8.6个百分点。五年来，社会事业全面进步，稳定局面持续巩固。城乡养保、医保、低保等保障体系逐步健全，五年累计新增城镇就业2.6万人。各项事业蓬勃发展，荣获全国平安建设先进区、科技进步先进区、和谐社区建设示范城区、计划生育优质服务先进区、全省教育工作示范区、省级文明城等荣誉称号。
五年发展，我们取得了辉煌的业绩；五年拼搏，我们积累了珍贵的经验；五年奋斗，我们创造了宝贵的精神财富。对此，我们将认真
12 总结，牢牢坚持，在今后的工作中发扬光大！
（三）“十二五”发展总体思路。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转方式调结构的攻坚时期。全区经济社会发展总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握发展第一要务、稳定第一责任、民生第一目标、党建第一保障“四个一”工作指导，围绕拓展城市发展空间、打造现代产业体系，大力实施建设区域中心城市和商贸名城、教育名城“一心两城”发展战略，发挥比较优势，实施错位发展，全面推进经济、政治、文化、社会建设，不断增强区域创新能力、竞争能力和辐射带动能力，通过五年努力，把德城建设成为经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态优美的区域中心城市。
《纲要（草案）》确定了地区生产总值年均14%、地方财政收入年均19%的增长速度，主要考虑三个方面：第一，我区经济总量较小，只有连年保持较快增长，才能实现赶超目标，这也是解决一系列社会问题的迫切需要。第二，通过“十一五”特别是近三年的不懈努力，我们拥有了许多过去不曾具备的有利条件，加之连年高增长的惯性作用，保持这样一个增速有较大把握。随着东北商贸物流城等重大项目效益的逐步显现，增速将会更快。第三，在当前各地加快发展的大环境下，把增长速度控制在适当范围，有利于我们把握工作主动权，引导全区上下在发展中既重总量、更重质量和效益，实现又好又快发展。
（四）“十二五”时期主要任务。《纲要（草案）》对“十二五”
13 时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面作出了全面部署，提出了目标、任务和措施。
一是优化调整产业布局。南北连接线之间为现代服务业核心区，以打造区域商贸名城为目标，重点发展服务业、房地产和民生事业，加快专业市场改造和现代服务业引进培育，努力构筑“一城、两园、三区”发展格局。北连接线以北天衢工业园部分和二屯镇区域为高端工业聚集区，通过引进培育大高名外、承接城区“退二进三”的工业企业，大力发展新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，调整振兴纺织服装、轻工食品等传统产业，全面提升工业综合竞争力。南连接线以南区域为都市农业示范区，依托黄河涯镇，立足城郊特点，重点发展以满足城市消费者需求为主要目的的生态旅游、观光农业，努力打造京津济“菜篮子”、主要畜产品生产基地、农产品精深加工基地。
二是统筹城乡协调发展。坚持城乡一体、以城带乡、城乡统筹，提升中心城区，突破南北两镇，加快形成以中心城区为主导、两个小城镇为补充、城乡协调发展的新格局，力争“十二五”末城镇化率达到80%。加大老城区资源整合力度，积极推进城市基础设施、公用设施、服务设施建设，丰富城市底蕴和内涵，彰显城市个性和特色。坚持重心下移、属地管理，完善区、镇街、社区城管体制，确保城市“点、线、面”实现无缝隙、全覆盖管理。坚持节约土地、资源共享、惠民利民，稳妥推进新型农村社区建设。集约发展小城镇，优化功能布局，加快基础建设，加速人口和产业向小城镇聚集，到“十二五”末，把
14 两个小城镇建成设施完善、功能齐全、产业聚集、特色鲜明的卫星城镇。
三是深入推进改革开放。围绕构建有利于科学发展的体制机制，积极推进行政管理体制改革，搞好工资制度、收入分配制度等配套改革，落实国家财税、金融、价格等政策，深化卫生、教育、文化等领域改革。放手发展多种所有制经济，拓展发展空间，放宽市场准入，加大扶持力度，引导民资投向基础产业、基础设施、公用事业、社会事业等领域。全方位扩大对外开放，加大重点区域、新兴产业招商力度，进一步提升经济外向度。加强区域交流合作，大力发展邻边经济，推进区域经济一体化。
四是提升自主创新能力。大力实施科教兴区、人才强区战略，努力实现教育培养人才、人才创新科技、科技引领发展的良性互动。坚持教育优先发展，优化调整学校布局，深入实施“三名”工程，巩固提高素质教育，全面发展各类教育，倾力打造布局合理、辐射周边、特色鲜明、品牌响亮的区域教育名城。强化人才引进、培养和使用，完善人才激励机制，努力构建人才资源支撑体系。依托产业技术创新联盟、高新技术研发平台、创新型企业“三大载体”，引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果产业化，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，真正把经济发展转移到依靠科技进步的轨道上来。
五是繁荣发展社会事业。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，建立健全覆盖城乡、服务均等的基本公共服务体系，使广大群
15 众共享改革发展成果。提高就业保障、文化体育、医疗卫生等服务水平，改善生存环境，提高生活质量，努力构建各尽其能、各得其所、和谐相处的社会环境。高效利用资源能源，大力发展循环经济，全力保护生态环境，加快构建资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境可持续发展。加强和创新社会管理，深入推进“平安德城”建设，高度重视安全生产工作，确保社会长治久安。
四、努力建设人民满意政府
面对新挑战，实现新发展，是全区人民赋予政府光荣而神圣的职责。我们将继续加强政府自身建设，着力转变职能，切实提高效能，不断开创德城发展新局面。
（一）着力强化宗旨观念。政府一班人要时刻牢记手中的权力来自于人民。当拥有权力的时候，勿忘责任；当运用权力的时候，勿忘宗旨。不管形势如何变化，我们和人民群众只有血肉的联系，没有高低贵贱之分；只有公仆的本分，没有至高无上的资本。要围着群众转、围着群众想、围着群众干，把对群众的感情变成一种自觉行为，从群众最关心的事情做起，从社会最敏感的事情抓起，让权力始终在阳光下健康运行，使其发出最质朴的光泽。
（二）着力提升施政能力。深入开展创先争优活动，大力弘扬德城“创卫精神”，在全区上下努力营造“凝神、聚力、鼓劲”的良好氛围。教育全体公务人员特别是领导干部增强学习意识，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强判断能力、决策能力、驾驭能力和执行能力。加强对国内外发展形势的分析研判，及时跟踪
16 国家出台的各项政策，果断处理各类苗头性、倾向性问题，抢占发展先机，争取工作主动。
（三）着力推进依法行政。完善民主决策程序，健全重大事项社会公示、听证和专家咨询制度，努力提高政府决策透明度和公众参与度。加强行政执法监督，认真落实行政问责、执法责任、过错追究制度，做好行政复议工作，确保严格、公正、文明执法。依法接受区人大及其常委会的法律监督，积极支持区政协民主监督、政治协商、参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立政务公开长效机制，完善新闻发言人和信息公开制度，充分保障群众知情权、参与权、监督权。
（四）着力提高行政效能。大兴求真务实之风，一切从德城实际出发，不图虚名，不走形式，不留遗憾，凡事不干则已，干则一流。增强效率和质量意识，切实改进工作作风，从严治理不作为、慢作为、乱作为现象。突出工作计划性、主动性、重点性、实效性，加强目标管理，加大督查力度，确保工作落实。大力精减会议、文件，严格控制各类检查、评比，确保腾出时间和精力谋发展、抓落实。
（五）着力增进团结协作。团结干事、和谐共事、按章办事，是“和谐班子”的基本标准。作为政府一班人，不仅要有干事的精神和本领，也要有共事的意识和水平，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。要为人豁达，为官坦荡，做事真诚，时时维护核心，处处心有大局。面对任何艰难险阻，不计较个人得失，合力攻坚，密切配合，为发展开路，为群众造福。
（六）着力加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，严格落实述职述廉和个人重大事项报告制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，严格控制各类支出，坚决制止奢侈浪费，让有限的资源得到充分利用，以公开促公平，以公平促公正。加强审计监督，规范权力运行。花纳税人的钱，必须要有交代。坚决纠正损害群众利益、影响发展大局的不正之风。
各位代表，民声连着政声，你们的所思所想所虑，就是人民群众的所思所想所虑，与群众生活密切相关。同声相应、同气相求方可同心同德、政通人和。2010年，你们的声音已及时转化为政府的施政行动。言路畅，则政治明。新的一年，恳请各位代表对政府工作继续给予关注、关心和关爱，集中收集、提炼、反馈民心民意，让群众的诉求能够平等、及时、有效、最大限度地表达，政府一班人一定会从谏如流，让每一个声音都能得到实实在在的回声，使民声与政声交融升华、和谐共鸣；一定会全力落实民意，让每一件凝聚着代表委员心血的议案成为政府工作的雪中炭、锦上花；一定会正确对待监督，让每一条建议成为政府与群众沟通的桥梁，闻过则喜，知过必改。只有这样，我们才会沿着正确的轨道前进，切实推行政务公开，保证权力在阳光下运行；只有这样，我们才能把政府工作置于监督之下，切实珍惜民资民力，把有限的财力用到产生效益最大的地方；只有这样，我们才能一切从德城的实际出发，切实锤炼过硬作风，让干事创业成为实现人生价值的支点。
各位代表，大浪淘沙，方显英雄本色；疾风骤雨，更见青松巍峨。风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。德城的今天蓬勃发展，德城的明天生机盎然，睿智勇敢、勤劳善良的德城人民是我们最大的靠山，给予我们无穷的能量和必胜的信念。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的意志，更加澎湃的激情，更加务实的作风，更加昂扬的干劲，以前所未有的气势和胆略，再创德城发展史上的新业绩，再谱德城科学发展的新篇章！附：名词解释
1.“三店模式”：在合村建区工作中，二屯镇第三店村采取村民自主开发的方式，建成规模楼房并建点，被市领导誉为“三店模式”，并在全市推广。
2.德城“创卫精神”：顾全大局、团结协作，众志成城、攻坚破难，勇于奉献、不辱使命。
3.“一读两年”活动：领导干部读书学习，重大项目建设年、作风建设提升年活动。
4.“退二进三”：在城区范围内，逐步退出第二产业，引进、发展第三产业。
5.“五个一”工作法：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。
6.“十千万”工程：市政府实施的十大民营经济产业集群带动工程、千家中小企业培育提升工程、十万能人初创业工程。
7.体育“四进”工程：篮球进村、健身路径进社区、乒乓球进机关、围棋进学校。
8.“一城、两园、三区”格局：一城，德州东北商贸物流城；两园，京铁物流园、新华物流园；三区，天衢商业区、火车站商业区、新湖商业区。
