创新工作机制 维护群众切身利益 化解信访积案 保障社会和谐稳定
——延长县化解信访积案先进材料
（2011年9月6日）
信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，是维护社会稳定的“桥头堡”，是反映社情民意的“晴雨表”。近年来，延长县始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，从立党为公、执政为民的高度和维护广大人民群众的根本利益出发，以《信访条例》为准则，扎实开展信访工作，狠抓信访积案化解，取得了良好的成效和社会反响，为构建和谐延长起到了积极的作用。
开拓创新建机制 构建信访新格局
随着延长县工业化、城镇化进程的不断加快，各种矛盾纠纷和社会问题都通过信访渠道反映出来，集体访、越级访、重复访、非正常上访等信访事件时有发生，形成许多不稳定因素，信访工作任务越来越重。针对这一现实，该县坚持在创新机制上下功夫，不断建立健全信访工作长效机制，形成了以制度管人，用机制促进信访工作的良好局面。
一是建立健全工作制度。制定出台了《延长县县、乡(部门)党政领导接访、下访、约访工作制度（试行）》、《延长县信
- 1
后，该县安排民政局、人劳局、房管所对原机械厂人员进行全面详细调查，按照政策规定，使符合条件的人员分别享受了低保、公益性岗位和廉租房优惠政策。
五是实行“导访制”。该县始终坚持“信访在疏不在堵”的原则，除了对于群众诉求合理的问题，确属政策落实不到位的能够及时纠正外，对于不符合政策规定或暂时无政策依据的问题，做好了耐心细致的解释工作，出具书面答复意见书，并鼓励引导群众按照《信访条例》2-3人到市赴省进京讨论政策，责任主体单位或信访部门进行陪访。在渠口新区开发征地中，针对村民认为土地价格低而上访问题，县上积极引导、组织村民代表到省市国土部门咨询政策，让群众做到心中明白，规范了群众信访行为。
六是实行“司法调解制”。 信访人大多数为弱势群体，信访事项涉及他们的切身利益。在处理信访问题中坚持以人为本，树立综治理念，在依法的前提下，充分考虑信访人的特殊情况，因案施策，综合运用行政、法律、教育等多种手段，合法合情合理地解决问题。2009年7月，白振峰开车发生交通肇事，但双方均未报案，进行私下调解处理，肇事方已将调解达成的资金全部付给了白振峰，本来是一件普通的交通事故。没想到事隔一年多后，白振峰看病将钱花完，一再反悔，多次到乡上、县上来上访。县政府在了解情况后，组成由县信访局牵头，县法院、司法局、交警大队和上访人所在乡政府为成员的
- 3
排查矛盾纠纷，发现信访苗头和信访问题，及时落实人员进行处臵，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态，解决在基层一线，最大限度地减少信访因素。
一是认真做好日常接访。按照信访接待安排，在领导信访接待日，县、乡两级领导在指定地点接访群众，对能当场解决的问题全部当场解决，一时解决不了的，向信访人耐心做好疏导解释工作，并落实责任单位调查处理。对于部分重大、热点、难点信访案件，实行县委书记、县级领导包案办理制，明确任务，夯实责任，一包到底，直至案结事了。县委书记吴胜德曾花费6个小时的时间，亲自接待并妥善解决了县城新区开发征地农民反映的信访问题；县长刘景堂对原教育系统代课教师要求安臵上岗问题，进行了认真接待并从政策规定上给予了答复；常务副县长刘晓勤对西河子沟农贸市场成衣摊主、机械厂拆迁等一系列信访问题，能够亲自深入现场，并全部予以妥善解决。据统计，两年来，县级领导共接访214批2879人次，机关干部下访223次，解决问题179件，息诉罢访154件，息诉罢访率为86%。
二是采用联席会议协调、化解信访积案。2010年，该县结合“双百”活动，对梳理出的47件信访积案，召开信访联席会落实了办理责任，随后下发文件，落实了“四定”（即定包案领导、定办案负责人、定办案人员、定办结时限）、“三包”（即包调查、包处理、包做思想疏导）、一落实（即落实稳控
- 5
情况予以通报批评；对因工作不到位、责任不落实，造成信访积案得不到有效解决，致使矛盾激化，造成严重后果的责任人，严肃追究责任。
整合信访新资源 齐抓共管促和谐
一是加大投入，积极改进信访工作条件。按照省市要求，延长县于2010年4月份建成了信访信息网站，成功实现与市信访网对接，现已开通了网上受理、办理、报结信访案件业务。同时为进一步加强接待工作，将信访窗口前移，该县建成了使用面积140平方米的高标准信访接待大厅，从各职能部门抽调9名工作人员进驻大厅开展工作，大厅设1个综合接待窗口和6个职能部门接待窗口。大厅建成后既畅通了信访渠道，方便了群众上访，又对群众越级上访起到一定的遏制作用。各级领导在检查后，都给予了充分肯定和高度评价。
二是实行信访工作领导责任制。近年来，该县坚持和各乡镇、各部门、单位签订《信访工作目标责任书》，实行各级党政领导一把手总负责、分管领导具体负责、其他领导各负其责的信访工作责任制度。有效夯实了各乡镇、各部门单位一把手的信访工作责任，真正形成党政统一领导、信访部门综合协调、乡镇和部门单位齐抓共管的信访工作格局。
三是合理利用专项资金。坚持以人为本，息诉罢访的原则，县政府设立解决信访疑难（遗留）专项救助资金账户，通过与
- 7
《治安管理处罚法》和陕西省高级人民法院、人民检察院、公安厅联合下发的《关于处臵涉访违法行为有关问题的意见》（陕公通字„2009‟85号）及《延安市公安局关于依法处理赴省进京涉访违法人员的通知》（延市公发„2010‟275号）等法律法规宣传教育活动，有效规范了信访秩序。
近年来，延长县通过不懈努力，化解了大量的社会矛盾，有效解决了一大批信访积案， 2010年该县信访局被评为全省办信先进单位，《延安日报》和《当代陕西》等报刊对延长县信访工作进行了宣传和报道。根据省、市联席办通报，2010年一季度信访工作考核中实现无进京重复非正常上访，无信访积案的目标。被评为全市信访工作先进县，主管信访工作的常务副县长刘晓勤被评为全市信访工作先进个人，2011年前半年实现“三无”目标。为全县经济社会平稳、快速发展营造了和谐稳定的社会环境。
- 9 -
