乡镇党委建设存在的问题浅析与思考
乡镇党委是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，也是推进农村经济发展、维护社会稳定的主要力量，更是新农村建设的领导核心。在乡镇面临换届和社会主义新农村建设全面铺开的关键时期，加强乡镇党委自身建设，提高乡镇党委执政能力，显得十分重要。最近，我们组织人员对全县11个乡镇党委建设情况进行了调查。总体上看，县委和各乡镇党委高度重视乡镇党委的建设，采取了一系列有效措施，取得了初步成效，但也存在着一些问题，必须高度重视。
一、临桂县乡镇党委的基本情况
临桂县辖5镇6乡，共有乡镇党委11个，乡镇领导班子成员118名。其中党委书记、乡镇长各11名，人大主席10名，非党副乡（镇）长9名。118名乡镇领导班子成员中，平均年龄36岁，25－30岁8名，31－35岁42名，36－40岁49名，40－45岁19名；男101名，占85.6%，女17名，占14.4%；少数民族16名，占13.6%；研究生学历17名，占14.4%，大学60名，占50.8%，大专37名，占31.4%，中专4名，占3.4%。11名乡镇党委书记中，女2名；40岁以下8名；累计任党委书记时间2年以下的5名，3－4年的4名，5－9年的2名；累计在乡镇工作时间5年以下的1名，10－14年的5名，15－19年的3名，20年以上的2名。
二、加强乡镇党委建设的主要做法
（一）提高执政能力，加强乡镇领导班子和干部队伍建设 县委坚持把领导班子和干部队伍建设，作为“五个好”乡镇党委建设的关键环节来抓。
1、抓选配，优化班子整体结构。在优化乡镇班子整体结构上，县委既注重班子的年龄结构，做到中青结合，又注重干部的实际能力，选拔有基层工作经历、经验丰富、能力突出、群众拥护的干部进班子，在全县营造了重实践、重政绩、重公论的干部选用导向。临桂镇副镇长雷德恩原来是该镇庙岭村党支部书记，其在任村党支部书记期间，能够带头致富并带领群众共同致富，表现出了较强的发展农村经济、致富一方百姓的能力，通过参加2009年自治区公选，被提拔为副镇长。几年来，得到提拔重用的乡镇党政一把手，不仅工作实绩突出，而且表现出了很强的发展潜力，已有3名走上县级领导岗位。在2006年乡镇领导班子换届中，县委以选准乡镇领导干部、配强乡镇领导班子为目标，注重选拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部，一批优秀的副科职班子领导被提拔重用为乡镇长，并且大部分是乡镇成长起来的35岁以下的年轻干部，班子结构进一步优化，战斗力进一步增强。
2、抓建设，增强班子整体合力。以理论学习求能力提升。不断完善基层党委中心组学习制度，乡镇党委中心学习组坚持每个月至少集中学习一次，县委定期检查通报，做到规定篇目必学、必读、必有心得。近年来，各乡镇领导班子成员通过理论学习，整体政治素质、理论素质和政策水平均有明显提高。以科学分工
促潜能发挥。实行班子成员包战线和包村工作制度，充分发挥班子成员的特长和优势，坚持做到敏者用其智，勇者用其威，有效地发挥班子成员的主观能动性和整体效能。以根本制度保班子团结。着力加强乡镇党委班子的民主集中制建设，不断健全完善乡镇党委工作规则，规范议事程序，保证重大问题集体研究，科学决策，充分体现群众意愿。在决议实施过程中做到分工不分家，互相配合，共同促进。尤其是，要求党政一把手真正做到当好“主心骨”、唱好“将相和”、演好“群英会”，乡镇领导班子整体功能显著增强，乡镇党委的龙头作用得到充分发挥，干部群众对乡镇领导班子满意度不断提高。近几年，在乡镇领导班子民主测评中，各乡镇领导班子的满意率都在96%以上。
3、抓支撑，提升队伍综合素质。深入推进“素质升级”工程，有计划对全县乡村干部进行集中培训，不断扩大培训面，努力实现乡村干部素质升级目标。县委先后开展了保持共产党员先进性教育活动、机关行政效能建设活动、解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动，取得了明显成效。为了进一步开阔视野，加快农村基层干部思想解放步伐，组织乡镇党委书记、乡镇长、部分优秀乡镇干部和村党组织书记到发达地区学习考察，启发思路，激发干劲。同时，坚持定期培训和外埠培训相结合，县委定期举办乡镇党委书记培训班、乡镇长培训班、党务干部培训班、等。乡镇党委负责对村干部、村级后备干部和党员进行集中培训，对乡村干部和党员进行经常性的思想、组织、廉政教育和业务培训，全县基层干部和党员队伍整体素质进一步提高，基层组织的
战斗堡垒作用、乡村干部的骨干带头作用和共产党员的先锋模范作用得到进一步发挥。
（二）坚持规范运作，理顺乡镇党委自身运行机制 县委坚持把机制建设作为加强乡镇党委建设的保证措施，切实加强乡镇党委自身制度建设，全面理顺党委自身运行机制。
1、建立健全考核机制。县委每年与乡镇党委签订经济、党建等工作责任状，各乡镇根据责任书的要求，结合本地实际，把经济、党建等各项工作具体落实到班子成员和乡镇干部身上，并明确村干部的具体职责，层层落实责任人，形成一级抓一级、一级促一级的纵向到底、横向到边的局面。为确保责任制的落实，县委还制订出台了乡镇经济、党建等工作责任制考核内容和评分办法，将经济、基层党建工作细化，采取定性考核与定量考核相结合的办法，实行奖优罚劣，把考核结果和年终各项评奖、评先结合起来。
2、建立健全运行机制。为促进乡镇机关的规范化建设，实现乡镇机关高效有序运行，县委制定了乡镇机关有关机制的文件，从乡镇的决策、管理、考核、教育、监督、服务等方面提高乡镇工作。建立科学决策机制，保证乡镇决策的民主化、科学化，实现乡镇党委对农村工作的领导，促进乡镇经济和社会各项事业健康发展；建立内部管理机制，形成一套规范的制度，保证乡镇工作的高效运转和工作目标的顺利实现；建立目标考核机制，激发乡镇干部工作积极性和责任感，奖勤罚懒，提高乡镇机关工作效率；建立教育监督机制，对乡镇干部进行有计划、有组织的政治
业务、政策法规和工作技能的教育培训，对乡镇班子和干部实施有效的监督，提高乡镇机关干部的政治业务水平和工作能力；建立为农服务机制，为乡镇干部有效开展农村工作提供保障，切实转变乡镇干部的工作作风，不断提高乡镇党委领导农村工作水平。
3、建立健全推进机制。县委把开展“五个好”乡镇党委与“三级联创”活动有机结合起来，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，形成县、乡、村三级联动、相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。认真落实管党责任制，实行县级党员领导干部联系乡镇制度、县直部门包村制度，全县39名县处级党员领导干部均建立了联系点，全县161个县直机关单位分别与161个行政村结对子。注重“五个好”乡镇党委典型的示范带动作用，连点成线，连线成面，点面结合，整体联动。通过培养树立 “五个好”乡镇党委典型，采取经验交流、典型观摩等方法，真正发挥典型的辐射作用。健全目标考评机制。把“五个好”乡镇党委创建列入目标考评，作为乡镇党委班子及主要领导工作成效的重要标准之一，坚持定量、定期考核，按时按标兑现。同时，开展“三联三促”、“城乡支部手拉手，联动共建心连心”等主题活动，2009年，全县为群众办实事1600多件，结成各类帮扶对子1560多对，先后把420名党员培养成致富能手，把226名致富能手培养成党员，把125名村干部培养成群众致富带头人和服务群众贴心人，既提高了基层组织的执政能力，也密切了党组织、党员干部同群众的联系。
（三）强化服务意识，加强乡镇干部作风建设
1、延伸服务触角，编织服务群众网络。以“农事村办”为载体，延伸服务触角，畅通解民忧、排民难的渠道。一是构筑便民服务网络。建成了以县行政服务中心为主体、以乡镇群众服务中心为纽带、以村级服务室为基础、以屯级服务点为支撑的县、乡、村、屯四级便民服务网络。目前，全县已建成县、乡服务中心12个，配备专职工作人员227人；建立村级服务室167个、自然村（屯）服务点1453个，配备服务信息员1500多人，在距乡镇政府较远的村组还建立了代理站、点。二是规范便民服务程序。推行首问责任制、预约服务制、限时办结制、服务代理制、办事程序公开制等，印制了《“农事村办”服务指南》小册子，公开办事流程、收费标准、申报材料和承诺时限等，方便群众办事。三是拓展便民服务内容。下发了《推行“农事村办”服务工作实施方案》，整合30多个职能部门力量，扎实开展党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务六类服务。如县委组织部筹集资金50多万元设立困难党员帮扶救助基金，组织投入帮扶资金500多万元，慰问帮扶困难党员、困难群众1411多户。县各涉农部门开推广农业新品种、新技术128项，深入田间地头进行技术服务1314人次。
2、开展主题活动，引导党员争作先锋。围绕“服务临桂新区建设”这一主线，在全县开展 “服务新区，党员在行动”、“服务企业，党员在行动”等主题活动，加强乡镇干部作风建设。一是服务新区，发动党员干部在征地拆迁中作先锋。广大乡镇党员干部以“一线工作法”为有效载体，切实克服征地拆迁中的种种困
难，在关键时刻经受住了考验，站得出来、豁得出去，在一线宣传引导、在一线征地拆迁、在一线示范带动，成为攻坚克难的先锋。新区内广大党员干部发挥带头表率作用，不计较个人得失，带头签征地协议。大律村党总支部书记唐双付在组里带头第一个签征地协议，在他的带动下，他所在组村民纷纷签下协议，顺利征下土地200多亩。二是服务企业，发动党员在共克时艰中作先锋。引导乡镇党员干部当好服务员，帮助企业解决产业结构调整难题；当好办事员，帮助企业解决融资难题；当好信息员，帮助企业解决拓展市场难题。如积极引导县内各水泥企业，采取盯重点工程项目、盯工程进展、盯部门衔接等灵活的营销策略，巩固并拓展农村市场和重点工程市场，保持销量与产能同步增长。同时，组织工业产品赴北京、上海、广东等地参展，组织商贸流通企业，选择一批适销对路、价廉物美的工业品赶圩赴会，开展“商品大篷车”下乡活动。今年来共举行产品推介会2次，组织开展“商品大篷车”下乡活动2次。
3、推行“民情档案”，体察民情解决民忧。一是进农家、记民情，了解民需。以“民情档案制”为载体，组织乡村两级党员干部进农家、记民情，建立民情档案。广大党员干部纷纷扎下身子，走村串户，走一家，建一家，及时收集群众所需所求和意见建议。同时投入10万多元，开发了“民情档案”操作系统软件，安排专人将采集到的“民情档案”原始资料全部录入微机，动态管理，定期更新，构筑民情档案网络平台，实行县、乡（镇）、村三级动态管理。目前全县已完成民情档案原始资料采集6173份，
全部录入微机，了解到群众生产、生活困难问题2453个、征求意见1126条。二是到农村、连民心，解决民忧。深入开展“三联三促”（即县处领导联乡、县直机关联村、乡镇干部联户，促项目整改、促民生改善、促干群连心）活动，组织各级党员干部主动深入农村，服务农民。2009年，共组织开展“田间课堂”等各类技术培训235期，培训农民15万多人次，帮助2000多户农民解决生产难题1600多个。开展“党员一帮一”结对活动，全县800多名党员村干、1500多名党员致富能手与2400多名农户结成帮扶对子。如五通镇白马村支书刘新华与贫困农民李福盛结对，通过“一帮一”的形式，由村支书找信息、出资金，李福盛出地出力，一起种瓜蒌，今年每人获利8000元。
4、深化“党员提案”，激活党员主体意识。借鉴人大议案和政协提案的做法，鼓励引导基层党员广泛收集群众意见和建议，积极参与基层党内事务和行政事务，并按要求对所提提案进行认真办理和落实。一是鼓励党员勇提提案。通过广泛宣传，使党员愿提；消除党员顾虑，使党员敢提；加强专门培训，使党员会提；发挥典型作用，让党员学提，有效激发党员参与的积极性。二是限时答复严办提案。严格提案办理环节和步骤，县、乡、村三级分别成立了党员提案办公室，认真受理、限时答复、及时办理、按时回复。三是考核评议督办提案。在提案上讲民主，在办理上重落实，在监督上做文章。通过细化目标考核、加强督促检查、加大公开力度、强化奖惩激励等措施，扎实开展好提案考核评议和督办工作。据统计，截止今年4月，临桂县累计发放党员提案
表6205份，6120名党员参与了提案，党员参与率占全县农村党员总数的83.8%，共计收到党员提案和联名提案1203件，整理汇总形成提案506件，目前已办结或答复291件，有215件正在办理。
三、当前乡镇党委建设存在的问题
从调研情况看，目前临桂县乡镇党委建设的总体情况是好的，但乡镇党委建设工作进展还不平衡，一些与新形势、新任务不相适应的问题还比较突出。总体上来看，当前乡镇党委建设存在的问题，归纳起来主要有以下几个方面。
（一）责任加大，权力缩小。乡镇担负本地区的发展稳定重任，各级各线也对乡镇工作设立了各种名目的考核，但随着依法行政的推进，行政权力集中在部门，乡镇行政的自主性削弱，乡镇工作要想把权责统筹起来比较困难，从而出现了心有余而力不足的情况。尤其是乡镇撤并后，部分乡镇的规模扩大，管辖区域扩大，使得一些农村偏远地区公共事务管理薄弱，或者是干部的精力管不过来的问题。
（二）任务增加，队伍精简。一方面需要乡镇来管的事情很多，除了稳定、发展、信访等外，还有很多工作需要乡镇一级来做，管理范围扩大，管理对象增多。另一方面，2002年开展机构改革后，乡镇队伍逐渐精简，同时受限于编制，近几年乡镇招录公务员不多，新进乡镇工作的人员少。现在乡镇工作不是人多而是人少。特别是一些大的镇，所辖人口地域庞大，下属自然村多，一旦遇上换届或者开展中心工作，干部就不够用。此外，还存在着乡镇干部的流动问题。
（三）财力有限，事权扩大。现在乡镇这一级要管的事情很多，承担的基础设施投入任务较为繁重，财政负担也日趋沉重，而乡镇财政收入来源有限，加上行政区域调整乡镇撤并后，乡镇的资金投入增加，造成财政压力加大，乡镇较难投入资金搞农村基础设施建设和开展新农村建设，有的甚至影响到乡镇的日常运行。
（四）部分党政班子思想作风建设还不到位。个别乡镇领导干部思想和作风还不能够完全适应新时期、新任务，思想不够解放、抢抓机遇的意识不够强。发展本领不够强，发展的思路不够清；有的领导方式比较陈旧，服务能力和服务水平还不够高。主要是平时忙于工作，缺少系统的学习和总结经验。
（五）农村党员年龄偏大，文化程度偏低。全县167个村（居）党组织书记，30岁及以下的2人，31至45岁52人，46至60岁113人，平均年龄为49.5岁；初中以下文化程度的78人，占总数的46.7%。农村党员年龄普遍偏大，高中以下文化程度将近占总数的70%。由于党员年龄偏大，文化程度偏低，造成部分党员思想落后，创新意识不强，缺乏与时俱进的思想，制约了农村经济和社会各项事业的发展。
（六）外出党员管理难度较大。受市场经济的影响，外出务工、经商的党员不断增多，由于流动党员管理体制尚不健全，流动党员党组织覆盖面不够宽，部分流动党员不能过上正常的组织生活，直接影响了党组织的凝聚力和战斗力。
四、加强乡镇党委建设的思考
（一）高度重视乡镇党委建设
1、思想上重视。开展社会主义新农村建设，乡镇党委担负组织者和实施者的重任，面临基层出现的新情况、新问题，需要高度重视和支持乡镇工作。上级党委、政府要把乡镇工作放到重要位置，理解乡镇工作，支持乡镇工作。“上头千条线，下面一根针”。对下达给乡镇的各项工作，不是简单地下指标、分任务，而是要及时地给予帮助指导。在处理具体事务时，不是过分地强调和谐稳定，而是要支持乡镇大胆开展工作，真正担负起本地区发展稳定的责任。
2、财力上倾斜。虽然近几年各乡镇在引进企业、项目方面花了较大精力，拓宽了税源，增加了财政收入。但是，仍然有相当一部分乡镇财政是吃饭财政，没有能力承担起重大的基础设施投入。要适当调整乡镇财政结构，对重大基础设施项目建议由市级安排资金投资建设。各级党委、政府在下达各项临时性工作时，要适当考虑乡镇负担，做到“费随事转”。对公共卫生、义务教育等社会事业，上级党委、政府要加大投入比例，逐步减少乡镇财政支出，改善乡镇财政状况。
3、组织上保障。要从优配齐配强乡镇领导班子，目前，处于一线的乡镇普遍缺乏各种专业人才，建议组织部门在配备干部时，要充分考虑乡镇的需求，尽可能地输送优秀人才进入乡镇领导班子，优化乡镇干部队伍结构。同时，进一步加大“千人计划”公选力度，搭建平台让更多优秀的乡镇党委书记到区、市直机关担任副处职领导，激发乡镇领导干部干事创业活力。
（二）建立健全新形势下加强乡镇党委建设的长效机制
1、完善党要管党责任制。党委书记抓党建是职责所在是第一责任。进一步强化党委和党委书记不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职的责任意识，切实增强党委管党、书记抓党建的自觉性。要层层明确责任内容和考核奖惩办法，实行严格的基层党建工作目标管理，加强督促检查，保证农村基层党建工作责任制落到实处。要通过强化党要管党责任制的落实，构建党委和书记亲自抓、组织部门具体抓、各相关职能部门齐抓共建的党建工作格局。
2、完善教育培训机制。要建立健全中心组学习制度，善于紧密结合农村工作实际，开展经常性的政治理论集中学习，要通过学习来促进工作，在工作中来检验学习效果。要建立健全学习实践活动长效机制。要把经常性听取群众意见、查摆自身存在的问题、认真整改作为制度长期坚持下去，永葆党的先进性。要建立健全乡镇领导干部教育培训机制，完善以县、乡党校为依托，结合农村现代远程教育的乡镇领导干部教育培训网络，积极推进从素质教育培训向素质与能力培训相结合的转变。
3、完善选人用人机制。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，要注重保持乡镇党委班子的相对稳定，尤其是乡镇党委书记，通常情况下要在一地干满一届，班子其他成员在任期内调整交流面也不宜太大。要配齐配强农村基层组织队伍。
（三）建立健全符合乡镇工作实际的运行机制
1、理顺关系，增强乡镇党委执政能力。针对当前县级政府各个部门派驻乡镇的机构（如七站八所）分割了本应属于乡镇的权
力，从而影响了乡镇党委和政府整体功能发挥的问题，要根据中央关于“县有关部门设在乡镇的机构，除少数不宜下放的实行双重领导外，一般都要放到乡镇管理”的精神，根据责权利相一致的原则，对乡镇机构、组织进行重组，使政治、经济、社会资源得到有效配置。如应调整和理顺县派驻乡镇机构的领导体制，对社会服务和涉农机构，应进一步下放给乡镇管理，实现人权与事权的统一，增强乡镇党委统一管理的功能，提高协调能力，更好地为广大农民群众服务。对不宜下放乡镇党委直接领导的站、所，应实行上级主管部门和乡镇党委双重领导，以上级主管部门为主。但上级主管部门在任免这些站、所负责人前，必须征求乡镇党委的意见。
2、强化措施，加强乡镇干部队伍建设。目前的乡镇干部队伍总体素质较好，能适应繁重的乡镇工作的要求。但也存在着“缺少目标激励无动力，缺少责任考核无压力，缺少交流调配无活力”的问题。针对以上问题，要采取切实措施，加强乡镇机关内部管理，建立科学的绩效考评体系，做到任务到人，责任到人，奖励到人，调动乡镇机关干部的积极性。
（四）大力加强乡镇党建工作，夯实基层基础
目前的农村工作难做，不能简单地归结于乡镇干部工作作风差，也是社会转型时期农村各种因素综合所造成的。当前，一方面，要加强乡镇党委对农村工作的领导，保证村民自治的方向。对村级换届选举过程中暴露出来的问题和带来的后遗症，各级组织部门须及时调研，对选举办法加以修改完善，加强乡镇党委对
村两委选举的调控，在候选人资格等方面作必要的限制，在选举程序上作适当的改进，在选举这个源头上防止负面因素的产生，保证党组织的领导核心地位不受挑战。另一方面，乡镇党委要重视加强自身建设，增强执政能力，增强驾驭全局的能力，增强在复杂环境下把握方向的能力。同时，要扎实开展好党内关爱工作，激发党员应有的荣誉感、自豪感和归属感，增强党在广大群众中的吸引力和感召力，以党内和谐促进社会和谐；要高度重视农村党支部建设，规范党员发展、教育、管理等各个环节，解决农村党员老化和无职党员作用发挥问题，加强对村党支部工作的督促、检查和考核，使党支部真正成为农村的战斗堡垒，为新农村建设奠定坚实的基础。
