健全机制 加强监督 突出重点 强化措施 促进农村基层党风廉政与经济社会和谐发展
―――鄯善县2011上半年基层党风廉政建设工作总结
2011年，鄯善县坚持以深入贯彻落实科学发展观为主线,着眼于服务全县改革、发展、稳定的大局，立足农村基层党风廉政建设工作实际，健全机制，加强监督，突出重点，强化措施，认真贯彻落实中央、自治区及地区有关文件精神，扎扎实实开展农村基层党风廉政建设工作，全县农村基层党风廉政建设明显加强，经济社会相互促进、协调发展。现将工作情况汇报如下：
一、建立健全领导体制和工作机制，形成了农村基层党风廉政建设工作的整体合力
按照地区有关加强农村基层党风廉政建设的实施意见精神，成立了由县领导牵头，纪委、组织部等部门组成的农村基层党风廉政建设工作领导小组。根据地区要求，并结合鄯善县实际情况，制定印发了《2011年农村基层党风廉政建设任务分解》及《2011年鄯善县农村党风廉政建设工作安排意见》，对2011年的工作目标任务提出明确具体的要求。同时，要求各乡（镇、场）、社区和行政村两级相应建立了农村基层党风廉政建设领导机构，明确了工作责任，目前，县、乡（镇、场）、社区及行政村三级农村基层党风廉政建设工作网络基本上形成，领导体制、工作机制健全，全区覆盖面完整，上下联动，形成了整体合力。
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二、创新载体，丰富形式，不断强化农村基层党员干部廉政教育。
我县认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，不断加大对和丰富农村基层党风廉政教育力度和内容，增强党风廉政教育的针对性和实效性，充分发挥纪检、宣传、广电等部门作用，通过创新载体，丰富形式等措施，强化农村基层党员的党风廉政教育和宣传工作。
一是加大培训力度，保证廉政教育的经常化。充分依托县委党校主阵地的优势，采取举办培训班、上党课、举行报告会和专题讨论等形式，逢训必讲党性、讲廉政、讲民族团结，分级分层、多形式、多渠道抓好乡镇干部、村干部、农村党员及乡镇基层站所负责人的教育培训。截止到目前，各基层党组织均开展了廉政专题培训活动116次，培训党员干部3612余人（次）。县、乡纪委主要领导对137名农村基层干部开展了廉政谈话；对群众有反映的112名农村基层党员干部进行诫勉谈话；244名农村基层干部进行了述职述廉；民主评议乡镇基层站所63个，评议村干部421名。
二是丰富培训内容，提高党员干部的学习积极性。在开展教育培训过程中，除对村干部加强政治理论、工作能力学习的同时，我们专门在培训过程中增设了廉洁自律、党纪国法等内容，进一步增强农村党员干部廉洁自律意识和遵纪守法的观念。邀请有关专业人士，对如何预防腐败，廉洁自律进行反腐倡廉教育，增强学习实效性和针对性。此外，为确保基层党员经常受教育，还专门把《党章》、《党员权利保障条例（试行）》、《农
2 村基层党风廉政建设工作简易读本》等书籍发放到每名党员的手中，建立了支部委员定期联系制度，为基层党员受教育提供保障、提供便利。
三是不断丰富党风廉政教育的形式，扎实推进“廉政文化”进农村工作。充分发挥远程教育和党员电化教育的作用，提出了建立“四网全覆盖”的远程教育新模式，完成了“四网全覆盖”教育平台建设，定期将党风廉政建设知识上传到党建网和远程教育平台，扩大了廉政教育的覆盖面。县教育局在鄯善县中小学绿色网站上开辟廉政文化建设专栏，提供廉政文化学习材料、廉政文化小故事、廉政电教片等资源，搭建师生、家长网上学习、交流平台。营造全社会建设廉政文化氛围；县广电局在电视、广播电台中开办廉政专栏，播出专题新闻报道，播出各项廉政制度，在每天下午19:00、次日14:00新闻节目后播出各类廉政小故事，通过通俗易懂小故事，使党风廉政建设工作深入人心；截止日前，我县在广播电台中播出廉政歌曲共40首120余次，在广播、新闻节目后制作播出党风廉政建设类宣传标语600余条，在“鄯善新闻”后播放廉政格言警句等74条深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果；在每晚的广播、新闻节目黄金时段安排播出廉政建设公益广告12条60余次，取得了良好的宣传效应；今年上半年，我县制作的5条廉政公益广告参加节目评选，其中一条公益广告获得了自治区三等奖和地区特别奖，为宣传我县党风廉政建设工作起到了良好的推动作用。通过一系列宣传活动，确保了我县各族群众能天天听到廉政歌声，看到廉政歌曲演唱画面和廉政公益广告，使党员干部和各族群众在喜闻乐见的轻松氛围中
3 接受了廉政文化的熏陶。
四是充分发挥“联乡驻村入户” 载体作用，不断扩大廉政宣传教育面。我们认真总结了“联乡驻村入户”活动好的工作经验和做法，及时调整了鄯善县“联乡驻村入户”活动责任制小组成员，按照“联乡理思路、驻村办实事、入户包脱贫”目标任务要求，将农村先进性教育、村级党组织建设、发展集体经济、村级办公阵地建设、“抗震安居”工程等重点工作纳入“联乡驻村入户”活动帮扶目标。在4.23大风抗灾自救期间，充分发挥了“联乡驻村入户”活动这一有效载体，地、县“联乡驻村入户”活动单位出动干部职工4万余人次，为联系点村（队）提供资金、物资200余万元，积极参与和组织各族干部群众开展抗灾自救，最大限度地降低了灾害损失，为抗灾自救工作取得了阶段性胜利做出了巨大的贡献。同时，各乡（镇）通过组建“联乡驻村入户”包村宣传队、站（所）宣传队、老年义务宣传队等多种形式的宣传队，积极配合村（社区）党支部，大力宣传党的农村各项方针政策、党风廉政知识、村务公开等内容，受到农牧民群众的普遍欢迎。如吐峪沟乡党委组建六个“送学”宣传小分队，深入到农村党员家中进行宣传教育；东巴扎回族民族乡党委组织本乡民间“花手”将党风廉政建设知识编写成民间艺术形式“花儿”进行传唱，收到了良好效果；辟展乡党委制定党员领导干部“记民情日记”制度，坚持“天天走村串户，日日有民情日记”，每年每位党员领导干部书写民情笔记不少于80篇，走访农户不少于250户，及时化解社会矛盾，进一步密切了党群干群关系，农村信访问题较往年同期下降了87.68%。
三、强化监督检查，落实强农惠农政策、推进民主政治建设工作取得了明显效果
一是狠抓惠农政策宣传，着力强化维护农民权益的监督力。坚持以“把政策交给群众、让群众参与监督”为原则，把广泛、深入、持久宣传好党的惠农政策作为减轻农民负担的基础性工作来抓。通过鄯善县党建网、镇村公示栏等载体，把涉及农村、农业和农民的政策、法律法规和其他规范性文件原原本本挂到网上、贴到墙上，让群众能够随时查阅。同时，积极发挥“联乡驻村入户”各成员单位的作用，利用各镇村“巴扎日”、村民大会等人员较为集中的有利时机，倾力开展多形式的送政策下乡活动，把党的惠农政策和有关规定及时宣讲到村组、解读到农户、送到田间地头。截止目前，先后印发强农惠农政策宣传单近5000多份、开展现场咨询活动25次，集中组织干部下基层达1200多人次，讲解有关政策300多条次。
二是狠抓廉政制度建设，着力强化维护农民权益的约束力。在认真督查落实涉农价格收费“公示制”、落实村级报刊征订费用“限额制”及其它减负措施等制度的基础上，采取“集中管理、统一开户、分户核算”的管理模式，成立了“村级财务核算中心”，全面实施“村帐乡管村用”制度，银行帐户由乡镇农经站和村委会共同管理，从而确保了集体资金的安全使用。截止目前，全县9个乡镇农经站对所属65个村委会，7个牧业队财务进行代管，代管资金单位353个，代管村集体资金总额达1522.6万元。同时，抽调、财政、审计、农经局等相关部门有关人员加大了对全年的财务收支状况和设施农业资金进行了就地审计，累计审计金额达560万元，没有出现违规现象。
三是狠抓专项治理行动，着力强化维护农民权益的效应力。坚持标本兼治、综合治理的方针，组织相关部门扎实重点对土
5 地承包流转和农村土地纠纷工作进行了综合治理，并根据有关土地流转工作的要求，统一使用农村土地经营权流转合同文本，流转程序，设立了农村土地流转专职人员。1－7月，鄯善县共签订农村土地流转合同 103份，签订农村土地流转合同涉及的土地面积271.6亩；转让31户，涉及面积37亩；分户65 户，涉及面积222.57亩；补办登记7户，涉及面积 12.03亩。同时，积极妥善处理和调解农村各种土地承包和土地流转纠纷，对群众来信来访反映农村土地承包合同和土地流转的纠纷问题，做到反映一件及时调查处理一件。截止目前，共受理土地纠纷案件106起（其中开庭仲裁6起，协调解决49起，不予受理13起，调查答复3起）。
四、强化工作措施，推动农村集体“三资”管理工作有序开展
为管好集体资金、盘活集体资产和挖掘资源潜力，实现资金、资产和资源管理利用的最大化、最佳化，鄯善县从四个方面入手，进一步加强集体资金、资产、资源管理工作，并取得实效。
一是建立资产台账，基本情况清晰化。对农村集体资产进行清理核实，并逐一登记造册，对账实不符，产权不清，存在纠纷的，根据不同情况，分别妥善处理。建立资产管理台账，对集体资产的变动情况及时登记，保证账实相符。截止目前，实行“村财乡管县监督”，占总村数的100%，农业人口14.65万人，农户3.467万户，村级集体总收入1553.51万元，集体总支出1419.08万元；债务5121.38万元，债权8074.62万元；全县村级集体资产总额8479.24万元；全县村级集体机动地面积31895.94亩。
6 二是理顺工作程序，管理方法公开化。各乡镇农村集体资金代理中心在明确村级资金所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，管好用好集体资金，严禁平调、挪用，确保资金安全。同时，在每个村人口密集或显眼的地方，设置了永久性村务公开栏，村集体财务严格按照规定的公开内容、公开程序，每个季度进行一次公开，涉及农民利益的重大问题、以及群众关心的热点、难点问题随时公开，集体财务往来较多时，财务收支情况必须做到每月公布一次，公开后，安排专人听取和解答村民提出的问题。截止目前，各乡镇共开展村务公开会31次，解释群众疑问78条，县纪委、农经局等相关单位跟踪指导检查5次。
三是健全管理制度，规范资金透明化。各村级集体经济组织建立健全民主理财、财务公开等制度，并张贴上墙，自觉接受群众监督。村级集体经济组织加强全面管理，保证承包金、租金等村级收入按时进入村级账户，不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库，搞体外“循环”，确保了村级集体资金保值增值。在账务处理上做到先理财，后入账,财务事项发生时，必须取得或填制有效的原始凭证，由经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账。同时，还建立了《财务管理制度》、《财务审批制度》、《民主理财制度》、《财务公开制度》等30多项规章制度，确保了各项工作有章可循、有制可管。
四是健全组织机构，监督管理民主化。为保证监督村级财务收支的合法性和合理性，344个自然村都建立了民主理财小组，挑选具有政治素质高，工作作风硬、廉洁公正为民办事的村民，组成民主理财小组，做到村集体各项经济活动事项，都
7 有民主理财小组参与、管理、监督，真正发挥了民主理财作用。同时，进一步发挥审计监督的作用，抽调审计工作人员23名，在9个乡镇设置审计组，每年根据工作需要进行一次干部任期和离任经济责任专项审计，从而从根本上遏制违纪违规行为，保护了村集体资金的安全，密切了干群、党群关系，促进了农村社会的和谐与发展。
四、推行制度改革，农村基层党风廉政建设长效制度逐步建立
一是通过开展经济责任审计，促使多项规章制度出台。全县各单位各部门针对经济责任审计中发现的问题，及时研究制定和完善制度，注重在廉政制度建设中发挥审计结果的作用。如近年来针对开展乡镇领导经济责任审计过程中，发现乡镇财务核算和管理混乱、乡镇领导贷款购车、车辆使用费严重超标、前后任之间职责不清等问题，及时向联席会议成员和县委政府主管领导汇报，先后提交了《关于乡镇财务集中核算的建议》、《鄯善县领导干部离任经济责任交接制度》等审计情况反映，得到了县委政府主管领导的高度重视。其中《关于严肃财经纪律、加强财务管理的通知》、《鄯善县领导干部离任经济责任交接制度》先后印发全县各乡镇行政事业单位执行，为健全、规范全县干部队伍监督管理机制，促进党风廉政建设发挥了积极而重要的作用。
一是继续落实强农惠农资金监管责任制。坚持党政一把手负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制，层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。每年年初，县纪委向有关责任部门印发《鄯善县机关贯彻落实2011年反腐倡廉工作任务的分工意
8 见》，对强农惠农资金监管工作明确任务、提出要求。各职能部门积极主动地开展工作，制定方案，采取措施，狠抓落实，形成监管合力。如：县农经局加大了对各镇财务收支状况和设施农业资金进行了就地审计，累计审计金额达560万元。
二是建立健全强农惠农资金管理使用公示制。强农惠农资金业务主管部门和财政部门要加大公示力度，对直接补贴到农户的惠农补贴的补贴范围、补贴对象、补贴标准以及其他要求等，以适当的形式予以公示；对重大的强农惠农项目资金，要求县级业务主管部门和财政部门在项目实施地点进行公示，包括资金名称、来源、数量、项目建设内容等情况，项目实施结束后及时向群众公布资金使用情况。
三是逐步建立健全强农惠农资金管理使用备案制。从今年起，逐步实现强农惠农资金业务主管部门要会同财政部门，把强农惠农资金名称、来源、金额（包括本级安排）、项目安排等情况在资金正式拨付后的15个工作日内报同级纠风办和审计部门备案，惠农政策补贴、补偿和补助资金要同时报同级减负办备案。纠风办、审计部门、减负办和强农惠农资金业务主管部门、财政部门，按照分级负责和条块管理的原则，分别建立项目资料档案，并对项目资金使用情况进行跟踪问效。
五、加大惩治力度，坚决纠正和查处损害农民群众利益的行为
按照县委、政府提出“发挥各职能单位作用，化解社会矛盾，建设和谐“新鄯善”的要求，各职能部门各司其责，齐抓共管，不断加大惩治力度，坚决纠正和查处损害农民群众利益的行为。
一是结合县级领导公开大接访工作，各乡镇(场)、县直各
9 行政企事业单位均成立了矛盾纠纷排查调处和领导干部大接访工作领导小组，在各乡镇（场）设立群众信访工作站，由一名副科级领导干部负责本乡镇（场）群众信访工作，配备2—3名专职信访工作人员。在各行政村 (社区)设立了群众信访工作室，由专人负责处理群众信访问题各联乡驻村入户单位派出工作人员专门驻村开展矛盾纠纷排查调处和扶贫帮困活动，在全县实行了信访案件领导包案制度，形成了县、乡、村全方位群众信访工作网络体系，保证了群众信访工作“事事有人管，件件有回音”。同时，结合学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总目标，在全县范围深入开展“信访积案化解年”活动。结合当前我县农村土地纠纷、农民工工资拖欠、企业职工社会保险费欠缴较为突出的实际情况，专门成立了处理农村土地纠纷问题、拖欠农民工工资问题及企业职工社会保险金欠缴问题专项工作组，集中解决关系人民群众最迫切需要解决的信访问题，下大力气集中化解一批时间跨度大、处理难度大，案情复杂、久拖未决的疑难信访问题。2010年元月至5月份，参加接访的县级领导共计20人次，接待信访案件46件次106人次，现场解决20件，转办交办24件，其中已答复6件。各乡镇共受理涉农信访181件，办结涉农信访50件。
二是加强对广播电视宣传情况的监督检查，确保正确的舆论导向和广播电视各项政策法规和管理措施落实到位。重点抓好政治性播出事故的监督检查和广播电视播出管理专项整治工作。今年上半年，组织各类检查300余次，出动执法人员近500人次，检查音像制品经营单位、图书经营单位、印刷企业以及网吧470多家，收缴盗版音像制品177张，非法电子出版物69
10 张，非法图书报刊45册（份），营造了文明、健康、向上的大文化氛围；认真做好“西新工程”、“村村通”等工程建设。在年初开展的境外卫星电视传播秩序专项整治活动中，共没收卫星接收机44台，高频头10个，接收天线9个，-5电缆线180米，为进一步规范境外卫星电视传播秩序奠定了基础。同时，结合设施农业工作的开展，专门邀请主管县领导、农业局党委、农机局等农口部门领导做客鄯广行风热线节目直播间，为农牧民群众答疑解惑。今年上半年，共曝光损害农民利益的问题30余件，为有关部门解决此类问题提供了依据，同时，也为保护农民利益作出了应有贡献。
三是开展红盾护农“保春耕、保夏播”专项整治行动。重点整治种子、化肥、农药等商品，查处制售假劣种子、农药等违法行为。截止目前，我县有农资经营户141户，共出动执法人员62人次，执法车辆16辆次，检查农资经营户285户次，我局共查处农资案件 16起，结案15件，案值12.04万元，罚没款2.6万元。查获过期“绿元宝”有机肥141袋，5.6吨，目前正在送检中；充分发挥12315投诉举报网络作用，受理投诉5起，解决5起，挽回经济损失980元。同时，积极发展农民专业合作社工作，建立健全民专业合作社合同管理帮扶机制，大力推行农产品全同示范文本，在涉农合同签订、履行和争议调解等方面进行全过程服务，提高合同签约率、履行率，指导农民专业合作社运用合同建立稳定的农资采购供应的农产品销售渠道。我县农民专业合作社为促进当地农业生产、管理、农产品销售起到推动作用，受到了广大农民的认可，各乡镇纷纷成立了农民专业合作社。截止目前，已有43户农民登记注册了
11 专业合作社，比去年增长20％，合作社出资总额达到2325万元，合作社成员达到1041人。
四是加大农业执法力度。今年，对全县9个农业乡镇的农资市场25次，出动执法人员近100人（次），检查农资经营门市、摊点30个（次），督促各经营店（点）建立“两帐两票、一卡一书”制度，即进销台帐、进销货发票、信誉卡和农资质量承诺书。对拆包销售种子的经营户进行了法治教育并责令限期改正，杜绝对未经审定棉种、剧毒农药在我县销售。警告农资经营人员20余人次，责令整改，立案1件，当场处罚3起，共计罚款2150元。受理农民投诉四起，为农民挽回经济损失近万元。通过检查严厉打击了违法、违规经营农资行为，净化了我县农资市场，极大的维护了农民合法权益。
六、存在的问题：
回顾前一段时间的工作，我们在抓农村基层党风廉政建设工作虽然取得了一定的成效，但是离地委、县委的要求还存在一定的差距，主要是在完善监督机制、扩大基层民主、提高工作成效方面还存在一些问题和不足，今后我们将进一步加以改进和解决，不断开创鄯善县农村基层党风廉政建设工作的新局面。
