张区长水利工作讲话
一、充分认识加快水利事业改革发展的重大意义
今年中央、省、市一号文件和中央、省、市水利工作会议将水利建设提到前所未有的高度，明确指出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全，意义重大而深远。对此，各级各部门一定要认真学习，深刻领会，把思想高度统一到中央、省、市的决策部署上来，把力量凝聚到加快水利改革发展的具体行动上来，切实做好水利工作。
首先，加快水利事业改革发展是发展所需。我区虽河网密布，但缺少大型水库的水资源可持续支持，全区人均水资源量仅347立方米，不足全国的六分之一，水资源十分短缺且时空分布不均，属于严重的资源型缺水地区，且我区作为市中区，农业、工业以及服务业经济一直保持着快速发展的势头，水资源供需矛盾也日渐显现，加之水资源的无序开发和利用，工业生产中的高消耗、高污染对水资源的造成的污染仍在继续。水资源短缺已成为制约经济社会持续发展的“瓶颈”，加快水利事业发展，增强水资源支撑保障能力，对于促进经济社会与资源环境保护和谐发展具有重大意义。
其次，加快水利事业改革发展是民生之要。我区历届党委、政府带领全区人民坚持不懈的兴水利、除水害，为改善人民生产生活条件、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。“十一五”期间，全区累计开工建设各类工程项目1020 1
余项，总投资54520余万元，完成土石方1156.25万方，改善灌溉面积3.13万亩，改造中低产田4.05万亩，发展节水灌溉0.53万亩，治理水土流失面积60公顷，解决了112个村庄158058人的吃水困难。但也存在许多薄弱环节，突出表现为：工程老化现象严重，抗御水旱灾害能力不强；农田水利基础设施建设投入不足，旱涝保收田比例偏低；柳青河、小涑河等重点河道治理工作尚未完成，防汛应急处置能力薄弱；库区移民收入仍然偏低，生产生活条件亟待改善；因水源变化、水质污染等因素仍有近20%的农村人口存在饮水不安全问题。因此，必须把加快水利事业改革发展作为一项重要的民生工程切实抓紧抓好。
再次，加快水利事业改革发展是生态之基。我市乃至我区是资源节约型、环境友好型社会建设的试点。但是，随着我区工业化、城镇化加速推进，经济社会发展与水资源和水环境的承载能力不足的矛盾日益显现。突出表现在我区农村面源污染及个别河流污染现象时有反弹，水土流失现象依然存在，用水方式粗放，节水型社会建设任务艰巨等等诸多方面。因此，建设生态水利、可持续发展水利，以水资源的可持续利用推动经济社会的可持续发展，也是“调结构、转方式”，促进“两型”社会建设的迫切需要。
当前，我区正处于全面推进经济社会建设的关键时期，水利的基础性、公益性和战略性地位日益凸显，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位置，促进我区资源水利、民生水利、可持续发展不断向前推进，努力实现全区水利事业科学发展、率先发展、跨越发展。
二、以重点任务为突破口全面推进我区水利事业改革发
展步伐
以学习贯彻落实中央、省、市水利工作会议精神为契机，结合兰山区实际，进一步明确“十二五”水利改革发展目标及重点工作任务。
一是加快防洪保障工程体系建设。完成规划内柳青河、小涑河重点小河道治理任务，积极争取祊河左岸防洪堤工程尽快立项和实施，抓好病险塘坝除险加固，加快城镇防洪基础设施建设，防洪标准达到国家规定标准；建成科学的防洪抗旱减灾机制，应对极端灾害性天气能力显著提升。
二是加快水利基础设施建设。完成规划内沂河茶山坝、柳青河岳坞闸、方城河安庆庄闸等大中型病险水闸除险加固。突出抓好水利工程田间配套，全面梳理上报水利基础建设项目，积极争取上级资金，初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统。
三是加快城乡供水工程建设。根据“农村供水城市化、城乡供水一体化”的要求，结合城镇化建设，利用30万吨供水工程作为水源，推行集中规模供水，2012年前解决规划内1.95万人饮水安全（李官供水），2015年前解决17.65万人的新增饮水安全问题，逐步实现城乡供水“同源、同网、同质”，十二五末农村自来水普及率要达到95%。年前尽快启动李官2011饮水安全工程，12月底完成招标工作，明年3月底前全面完成建设任务。同时各镇街认真搞好已建工程“回头看”，由于工程管理不到位、工程老化、水质恶化及水厂定价不规范、水费征收困难等原因，造成有些已建工程停运，近期行风热线中出现了反映个别镇自来水停运的问题，各镇街政府要高度重视，引以为戒，对工程运行情况认
真调查摸底，对存在问题的村庄立即整改，同时加强管理，确保工程正常发挥效益。
四是加快现代水网建设。新增雨洪水资源利用量0.2亿立方米，年供水能力达到2.8亿立方米，基本满足一般年份经济社会发展用水需求。按照供水、防洪、生态三个功能结合、三大水问题统筹解决的思路，规划建设库河渠联通、供排蓄泄兼筹，水资源配置网、防洪调度网、水系生态网“三网合一”的现代水网，重点建设水资源调配工程、防洪抗旱减灾工程、农田灌排工程、水生态保护、水利信息化等六大体系。加强镇（街道）、中心村社区污水处理和再生水回用设施建设，污水处理与再生水回用设施建设要与主体建筑工程、住宅小区同步规划、同步建设、同步使用。
五是实行最严格的水资源管理。全面实施最严格的水资源管理制度，主要采取以下四项措施：一是实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，将每项指标分解下达到各镇、街。二是完善取水许可制度，审批新增取水严格执行“六个必须”，即必须限制在年度用水总量控制指标内、必须落实占用农业灌溉水源和灌溉工程设施的补偿措施、必须符合用水定额标准、必须经过水资源论证、水土保持方案审批和防洪影响评价等“三项论证”、必须符合节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”要求、必须符合计量标准要求。三是把水资源论证作为建设项目环评和立项审批的前置条件、把防洪影响评价和水土保持方案审批作为建设项目立项审批的前置条件。四是建立年度考核制度，制定考核办法，认真进行考核，将考核结果与下年度用水计划挂钩。
六是加快水利信息化工程体系建设。以水利信息化促进水利现代化，建设覆盖全区的信息化骨干网络、布局合理的信息监测采集站网、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、信息共享的数据平台。加快防汛抗旱指挥系统建设、水资源管理等应用系统建设，重点对水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水，重点河流控制断面的水量水质，地下水位等进行实时监测，为水资源配置、调度、节约和保护提供可靠的决策依据。
三、落实措施，确保全区水利改革发展工作稳步进行
（一）强化组织领导。近日，市委办公室、市政府办公室印发了《临沂市水利改革发展绩效考核办法》，将水利改革发展绩效考核结果纳入市委对县区的科学发展综合考核，考核内容主要包括水资源管理、重点水利工程建设、水利投资政策落实、防汛抗旱、基层水利管理服务、水政执法和水利工程管理。其中，对因地方原因完不成中小河流治理任务，或出现重大以上安全事故的，重点水利工程建设考核计为零分；区域年度实际用水量超过年度用水总量控制指标的，水资源管理考核计零分。各级党委、政府要把加快水利改革发展作为转变发展方式、推动科学发展的重要内容，切实加强领导。要认真落实行政首长负责制，对完不成水利改革发展任务，供水、防洪、生态安全出现重大问题的党政主要负责人和有关责任人进行问责。把水利改革发展成效作为衡量各级科学发展水平的重要内容，由区水行政主管部门会同有关部门进行考核，作为领导干部综合考核评价的重要依据。
（二）加强水利队伍建设。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，培养造就一支结构
合理、素质优良、政治合格、业务精通的水务人才队伍。着重加强水利规划、勘测设计和科研机构队伍建设，鼓励优秀水利类大学毕业生到基层水利单位工作，保障其工资福利和生活待遇，解决好基层水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服务能力不强等问题。
（三）加大依法治水力度。严格执行涉水法律法规，抓紧完善相关配套政策措施，加强水政执法队伍和执法装备建设，全面推进水利综合执法，加强部门联合执法，依法查处各类水事违法行为。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批等制度。加强河库管理，严禁建设项目非法侵占河库水域。科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。落实水库移民后期扶持政策，促进库区和移民安置区经济发展、社会稳定。充分发挥各级人大、政协作用，加强监督检查，确保涉水法律法规落到实处。
（四）努力营造全社会关心支持水利改革发展的浓厚氛围。宣传部门要将水利纳入公益性宣传范围，积极宣传水利工作的重要意义、主要任务和建设成效，把全社会的思想认识统一到中央和省、市的决策部署上来。教育部门要面向广大学生把水情教育列入国民素质教育体系，党校要把水情教育列入各级领导干部和公务员教育培训内容，形成全社会关心、支持水利改革发展的合力。
