担当尽责苦干实干全面完成“十个全覆盖”工程任务
苦干实干，把全面推进“十个全覆盖”工程变成具体工作行动和实实在在的工作成效
2014年以来，按照自治区部署，鄂尔多斯市把“十个全覆盖”工程作为民生保障方面最大的政治任务，强化组织领导，突出规划引领，坚持分类指导，注重统筹结合，发挥群众主体作用，加强工程资金管理、质量管理、后续管理、自我管理，全力推进“十个全覆盖”工程。
一是明确任务范围。从鄂尔多斯实际出发，把居民相对集中、常住人口在30户以上的自然村确定为较大自然村，进行全面覆盖。同时对常住人口30户以下、居住分散的自然村，由旗区根据实际情况逐步实施，确保不落一村、不漏一户农牧民和特别小的村的特别困难户。
二是强化规划先行和分类指导。坚持规划先行，做到“一村一规划、一户一张图”，切实用规划指导各项工程节约高效推进，不花冤枉钱，不走冤枉路。坚持分类指导，在地域类型上，分农区、牧区、半农半牧区、工矿区、经济开发区、沿黄渗漏区，分类指导、分策推进；在村庄类型上，分旧村改造型、集中新建型、分散居住型、城郊型、乡政府所在地型、集镇型，分门别类、强化指导。
三是强化配套政策。根据当前工作推进中遇到的新情况新问题，进一步完善全市“十个全覆盖”工程相关政策，对危旧房改造、街巷硬化、环境卫生综合整治工程以及后续管理、村庄整合等建设标准及政策补贴等予以明确。同时，对工矿区、经济开发区“十个全覆盖”工程专门制定出台政策措施；对农牧户自主实施的棚圈建设、院墙维修、院内硬化等，给予适当财政补贴。
四是强化因地制宜。根据鄂尔多斯市农牧民居住分散的实际情况以及经济开发区、工矿区等区域特征，出台政策鼓励引导村庄相对集中建设、公共服务集中配套，减少建设成本，获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。立足区域特点，在房屋改造、棚圈建设、环境整治等方面突出特色。根据实际需要合理推进进村入户道路和街巷硬化建设，保障村民畅通出行。
五是强化改革创新。鼓励旗区、苏木乡镇在推进“十个全覆盖”工程中，结合农村牧区深化改革工作，着力在资金捆绑使用、土地流转促进村庄整合、产业发展和产业结构调整、工程建设与后续管理等方面大胆探索和创新，以创新促进度、出亮点。
六是强化质量监管。出台《工程质量管理办法》，派驻工程质量监督小组，全程参与项目决策论证、施工建设、安全质量监督和竣工验收各个环节，确保建成优质工程、放心工程。实行工程质量终身问责制，凡出现工程质量问题，严肃追究有关领导责任。
七是强化后续管理。市级层面出台了《全市农村牧区“十个全覆盖”工程后续管理办法》，旗区制定具体细则，市旗乡三级共同承担后续管理费用。结合群众性精神文明创建，不断强化村民自我管理意识，统筹做好资金监管、环境整治、乡村治理、工程管护等各项工作，确保让老百姓长期受益。
统筹推进，把农村牧区产业发展做大做强，把基层党组织建设夯实
我们在推进“十个全覆盖”工程中，认真做好统筹结合的文章，力求取得“十个全覆盖”与农牧业发展、农牧民增收、环境改善、乡风文明和基层服务同步推进的综合成效。
一是统筹推进“十个全覆盖”工程与农村牧区产业发展和产业结构调整。在规划上，制定下发了《关于加大改革创新力度加快农牧业现代化建设的实施意见》，同步推进产业发展，同步规划建设设施农业、养殖园区、农畜产品批发市场，推动种植养殖业特色化、规模化、品牌化发展。在方式上，通过整合村社来推进规模经营、集中发展产业，依托现有产业提升农畜产品品质、提高市场竞争力；通过扶持现有农牧业龙头企业做大做强和引进一批骨干龙头企业促进农牧业产业化经营。在业态上，根据嘎查村立地条件，加快发展肉牛、肉羊、生猪、绒山羊、乳业、家禽、水产、獭兔、瓜果蔬菜和林沙等特色产业，大力发展休闲农庄、农（牧、渔）家乐等乡村旅游业态。在区域上，农区重点打造现代农业综合示范区，集中打造沿黄河、沿无定河现代农业经济带；牧区着力培育现代草原畜牧业示范户，打造现代家庭牧场产业发展带；半农半牧区坚持种植养殖相结合，现代农牧业与现代家庭农牧场相结合，构建一村一品产业格局。
二是统筹推进“十个全覆盖”工程与基层党组织建设。充分发挥基层党组织在推进“十个全覆盖”工程中的领导核心作用，更好地引领农牧民实施“十个全覆盖”工程和推动现代农牧业发展。深入推进“三到两强”工作，扎实开展“为基层办实事、为百姓服好务”主题实践活动，2014年以来，全市8600多名干部与1万多个贫困户结成帮扶对子。全面推行苏木乡镇“去机关化”，苏木乡镇80%干部实现了驻村服务常态化。按照自治区万名干部下乡驻村“推进‘四个全面’、加强重点工作落实”动员会议精神，成立9个工作推进组分别派驻9个旗区，市旗乡三级共选派4508名党员干部驻村服务，有力地提升了基层党组织的核心作用。
三是统筹推进“十个全覆盖”工程与乡风文明大行动。深入开展社会主义核心价值观、“爱我鄂尔多斯”、孝老爱亲、家风家训教育活动，着力抓好环境整治、民风建设和群众性精神文明创建工作，完善村规民约，建设美丽乡村，做到“十个全覆盖”工程推进到哪里，乡风文明建设就跟进到哪里。以实施“十个全覆盖”工程为契机，进一步健全完善农村牧区基本公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，不断丰富广大农牧民精神文化生活。
明责考责，把全面推进“十个全覆盖”工程真正变成锤炼考验各级干部忠诚、干净、担当的“试金石”
全力抓严抓实抓好“十个全覆盖”工程，关键是明责考责，以干部用心上手、倾注全力的责任担当，强力推动工作落实，确保取得实效。
一是明确各层级责任。由市委书记担任全市“推进‘四个全面’，加强重点工作落实”和“十个全覆盖”工程领导小组组长，市长担任第一副组长，市委副书记担任常务副组长，常务副市长、相关副市长为副组长，形成书记、市长负总责、副书记牵头抓、分管领导具体抓的工作领导机制。市委、市政府领导分别包联相关旗区，每名市级领导、旗区领导分别包联一个嘎查村，市直部门、旗直部门做好联系包扶嘎查村工作，市旗两级组成强有力工作推进组一线蹲点督导。进一步明确各旗区、苏木乡镇的主体责任，各旗区、苏木乡镇党委书记和嘎查村党支部书记为直接责任人。下乡驻村干部承担具体包联责任，在苏木乡镇统一领导下做好包村包户工作。
二是加强调度推进。进一步强化现场指导、调度、督查、落实，在现场明确责任、推动工作，在现场发现问题、解决问题。强化专项调度，按照目标任务倒排工期，以时间节点、特定方式专项调度重点镇、重点村的工作推进情况。
三是从严考责问责。制定《农村牧区“十个全覆盖”工作问责办法》，对重视不够、推进不力、成效不明显等情形一律问责。对各旗区、苏木乡镇进行考核排名，对排名靠后的进行问责，同步追究包联领导和工作推进组组长责任。同时，对敢于担当、实绩突出的旗区、部门、苏木乡镇负责人和驻村干部，予以表彰奖励。
“十个全覆盖”是农村牧区全面建成小康社会最现实的要求，是经济新常态下促进经济发展的有力抓手，是夯实党的执政基础的固本强基工程，是锤炼考验干部的重要平台。“十个全覆盖”工程切准了当前农村牧区特别是农牧民生产生活中最迫切、最需要解决的问题，是让农牧民的日子过得更加红火最具体、最实在的举措，是农牧民最赞成、最欢迎的行动。实践证明，只要抓住“十个全覆盖”这个“牛鼻子”，我们就能够让农牧民的日子过得更加红火，农村牧区发展动力、活力会进一步增强，基层党组织阵地更加稳固，锻炼出一支忠诚、干净、担当的干部队伍。
（作者系中共鄂尔多斯市委书记）
责任编辑：刘秉承
