与时俱进 积极探索 加快完善海岛文化市场管理的新机制
发布时间：2011-10-26信息来源：《舟山文化》
作者：徐荣木
近几年来，海岛文化市场管理工作按照“三个代表”的要求，坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，与时俱进，开拓创新，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，逐步建立市场管理的新机制，促进了全市文化市场健康有序的发展。主要特点：
专项整治取得成效。这几年，我们对海岛文化市场进行大力整治，成效明显。主要有：一是电子游戏机过多过滥的问题得到解决。从2000年起，我市二次大规模压缩整顿电子游戏机经营场所，经过艰苦的努力，截止去年底，全市202家电子游戏机经营场所，除允许保留部分模拟机、游艺机外，全部关闭。二是非法音像制品泛滥的势头得到遏制。尤其是去年以来，我们对全市400多家音像制品经营单位进行为期半年的专项治理，淘汰一批小散滥不符合准入要求的经营单位，关闭了一批音像制品集中经营场所，取缔了25家违规经营单位，打击了淫秽、盗版等非法音像制品上市。8月份集中销毁非法音像制品26000余盘，市场正版占有率明显提高，规模效益开始产生。三是网吧违规接纳未成年人现象得到根本扭转。去年7月份，文化部确定各级文化行政部门为网吧主管部门之后，我局会同公安、工商、电信等部门对网吧进行专项整治。全市共吊销有证违规网吧5家，取缔无证经营网吧22家，对36家消防等不太符合要求的网吧责令限期整改，对30家网吧进行了处罚，通过整治，网吧管理混乱、无序的状况有了明显改变。
扫黄打非成绩斐然。近几年来，我们对扫黄打非工作始终常抓不懈，尤其对政治性非法出版物和影响青少年身心健康的非法出版物及经营场所予以重拳打击，着力净化学校周边文化环境。通过明查暗访，取缔了一批非法窝点，对普陀山2家出售政治性非法出版物的书店，坚决吊销有关证照。去年以来，全市检查出版物市场1500余人次，收缴非法卡通连环画和不良 “口袋本” 等非法书刊68253册，取缔流动和无证书刊经营摊点101家，有力地净化了市场环境。同时，对违规印刷企业加大了打击力度，从源头上堵住非法出版物的流通入市。
管理体制进一步理顺。由于历史原因，长期以来，一些文化经营项目的管理体制混乱，多头管理现象突出，造成了市场管理的难度加大。如网吧管理，过去由省电信管理部门作为网吧的主管部门，对未成年人违规进入网吧经营场所，处罚权在省电信管理部门，但他们鞭长莫及，市电信部门又无执法主体，其它职能部门又不能违法行政，造成了管理“真空”，管理体制不顺，导致网吧管理混乱，社会反响较大。近几年来，我们对网吧、印刷业、音像制品等经营单位从几家多头管理平稳过渡到以文化行政部门管理为主，确立了文化部门对这些行业管理和执法的主体地位，一个公开、公平、公正的市场竞争机制初步形成。
市场秩序不断规范。文化市场管理是一项长期性、艰巨性和复杂性的工作，近几年来，文化市场经常处于治理状态，工作一项接着一项。如对歌舞娱乐、电子游戏机、音像制品、网吧、印刷市场等经营场所都进行过专项治理，对一些违法违规现象，保持高压态势，打击力度加大后，
也有不少阻力。但我们认为，决不能用牺牲精神文明的代价来换取经济的一时发展，只有打击非法，保护合法，才能促进市场的真正繁荣。同时，切实减少审批内容，近两年，我局减少行政性文化审批项目70％，进市办证中心办理项目达85％以上，打破行业垄断，放开图书业、演出业等，大力发展文化中介机构，规范民间职业剧团，不断引进高雅艺术表演团体，活跃我市演出市场。市场管理逐步实现了三个转变：即由过去的微观管理为主转到宏观管理为主，从行政管理为主转到法制管理为主，从引导市场增长方式由粗放增长为主转到以集约规模发展为主。使大部分经营项目逐步改变了小散滥差的竞争状态，从数量、结构、布局、内容上有序的发展，文化市场经营秩序不断规范。
执法队伍得到了磨炼。我市海岛高度分散的特点决定了文化市场也是点多、线长、面广，稽查队员跑一次小岛少则
一、二天，遇上大风天，就身不由己了。而稽查的人员装备又比较缺乏，全市近20个门类的文化体育市场，却只有14名稽查队员，4个县区没有一辆市场稽查用车，没有统一的执法服装。随着文化市场新兴项目的发展，管理工作领域不断拓展。如印刷业、网吧、足浴、棋牌室等都是近些年新增给文化部门主管的项目，管理的压力和难度不断加大。稽查人员不论刮风下雨，晴天雨天，白天黑夜，工作常常趋于满负荷状态，即使这样，有时还要面对少数受到处罚经营户的威胁恫吓，不被人理解，工作成绩难体现。但他们没有怨言，保持了良好的工作热情和精神状态，市场管理工作多次被省文化厅、省新闻出版局评为先进，受到表彰。
发展和繁荣海岛文化市场，是文化行政部门的职责所系，管理是手段，繁荣和发展才是目的。面对新的形势，我们要认真贯彻十六大精神，坚持先进文化的前进方向，以立为本，重在建设，有所作为，积极探索加快完善海岛文化市场管理的新机制、新途径，促进我市的海洋经济大市和海洋文化名城建设。
一、在管理思路上，抓好市场机制与宏观调控的结合，真正使文化市场繁荣有序
建立市场机制和宏观调控机制，是社会主义市场体系的基本要求，两者是相辅相成，缺一不可的。尤其对市场调节无法解决的矛盾，要运用经济、法律和必要的行政手段加以宏观调控，使文化市场达到“总量均衡，结构优化，布局合理，效益提高”。
1、注重海岛文化市场的规划。思路决定出路。要按照我市新的城市发展总体规划和经济、社会发展总的趋势来规划文化市场建设，按照发展文化市场“四句话”的总体要求，大力发展以文化市场为基础的“文化经济”。市场规划应着眼于长远，接轨于国际，可行于当前，优化行业格局，鼓励社会力量投资文化，实现市场经营主体多元化，对发展新的娱乐场所要立足于多功能、综合性，形成上规模、上档次的品牌效应，避免低水平的重复建设。整合文化资源优势，正确引导文化市场增长方式，对提倡什么，发展什么，限制什么做到目标明确，力争用3到5年时间，从根本上改变海岛文化市场小散滥的状况，从分散经营向规模经营转变，从数量扩张向素质提高转变，加强对发展文化产业的研究，把文化市场建设作为发展文化产业的主要内容加以拓展，使海岛文化市场的发展与我市经济、社会发展相协调，形成有龙头、有主体、有特色的海岛文化市
场新格局。
2、注重海岛文化市场的培育。海岛环境相对闭塞，交通不便，生活比较枯燥。目前，定海、沈家门城区娱乐场所布局相对密集，内容丰富。但不少偏远海岛乡镇至今仍没有一个文化经营项目，群众文化生活单调乏味，空闲时间多以搓麻将、打扑克打发时光。因此，繁荣海岛文化市场显得尤为迫切。尤其对偏远海岛，要出台扶持性优惠政策，加强扶持性培育，对文化经营项目要放宽审批条件，相对降低准入门槛，减少收费内容，增强经营者投入的吸引力，有的项目甚至可以先让其发展，待到形成一定效益时再加以规范，要运用高新技术成果改造娱乐形式，开发新的娱乐项目，不断推出有市场潜力的娱乐热点。同时，要以城带乡，以镇带村，促进城乡文化市场协调发展，满足海岛地区民众日益增长的多方面的精神文化需求。
3、注重海岛文化市场的调控。我市文化市场大多处在低水平、小规模的状态，在这种情况下，仅靠市场竞争和业主觉悟是难以解决非法经营等问题的。过多过滥的经营单位抢占有限的市场份额，诱发一些不正当竞争是必然的。因此，要逐步建立政府调控市场，市场引导企业的宏观调控体系。譬如要严格限制电子游戏机等群众反响强烈，对青少年健康成长产生危害的内容，适当控制高档娱乐场所发展，按人口比率发展网吧场所等，并可通过税收等经济杠杆来调节市场。同时，大力发展适合大众消费水平的健康有益的文化娱乐项目，加快舟山电影超市、图书超市、音像超市、网上超市建设，促进规模经营。对有舟山地方特色和群众喜闻乐见的内容要大力倡导，如举办沙雕节、渔民文化节及各类民俗风情的文化活动，牢牢把握大众文化在海岛文化市场中的主体地位。
4、注重海岛文化市场的效益。文化产品的社会效益是灵魂，经济效益是动力。文化产品进入市场，它不仅是商品，又具有审美、教育、宣传、娱乐多功能、多元化的精神属性，它不仅可以娱人，还可以“化”人。因此，文化市场在坚持文化产品的生产、经营、交流、服务等方面，要时刻考虑将社会效益放在首位，并与经济效益相结合。要针对海岛民众的消费习惯，研究文化产品的市场需求，鼓励引进和生产高雅文化艺术精品，提高市民审美情趣和文化鉴赏力，至少让文化产品“通俗”而不“庸俗”，并让“阳春白雪”和“下里巴人”共存，以满足不同层次的消费需求，只有实现社会效益和经济效益的最佳结合，才能保证文化市场持续繁荣有序的发展。
二、在管理方式上，抓好政府监管与社会监管的结合，增强市场管理的有效性
文化部门作为文化市场的主管部门，要按照“有所为”与“不所不为”的内容进行调整和变革，将该管的管到位，该放的放下去，并充分依靠社会力量进行监管，形成监管网络，提高市场管理的效力。
1、建立先进的科技监管体系。现代科技已广泛渗入文化领域，文化产品的生产和经营服务的科技含量越来越高。因此，文化市场的管理也要积极引进先进的管理理念、方法和管理技术，对传统的管理手段，在实践中证明确是行之有效的，应加以继承和发扬，对已不适应现代管理要求的，要加以创新，积极推进电子政务，加快管理的信息化建设步伐，逐步实施对全市文化市场的网上管理，使文化市场统一在一个管理平台上，及时掌握各县区市场管理有关信息和动态，增
强管理工作的针对性。如条件成熟，可对网吧、演出场所等建立电子监控系统，形成统
一、高效、便捷的管理体系。
2、建立社会监督网络。我市文化市场稽查力量不足，仅靠自身的管理力量很可能是按下葫芦浮起瓢，针对这一现状，就必须充分依靠社会力量来协助监管文化市场，对文化市场执法者、经营者实行民主监督，如对网吧监管，聘请了25名义工监督员，发给记录本和监督证，通过暗访形式，对违规行为及时举报查处，并实行“扣分制”管理。通过邀请我市人大、政协委员视察文化市场，进行贯彻法规条例的监督。通过新闻媒体对违法违规行为进行公开曝光。在打击违规的同时，大力表彰先进文化经营户，近几年来，我市每二年在全市范围内表彰一批“十佳”文化经营单位，使大家学有榜样，赶有先进，起到了较好的示范作用。
3、建立行业自律协会。加快行业协会建设，是适应加入世贸组织的需要，规范市场秩序的重要内容。文化部门把那些不该管、管不好、管不了的大量的属于行业管理、服务和社会监督职能的，交由行业协会来完成，这些行业协会可跨地区、跨部门和所有制形式的行业自律性组织，会员企业不分大小，一律以协商、公平的原则来处理内部的事情，增加它应有的管理权，使行业协会成为凝聚行业精英，建立民间组织人才高地，拥有一批法律和专业技术人员的一个群众组织，我市在已建立的“网吧”协会，“印刷业”协会的基础上，凡条件成熟的行业，都要帮助其建立行业协会，充分发挥其调节自律的作用。
4、建立市场准入机制。文化生产和经营者是文化市场建设的主要环节，对文化市场的繁荣与健康起着极为重要的作用。这几年来，我们年年进行“扫黄打非”工作，但非法的、黄色的文化产品却禁而不止，其中很重要的一个原因，就是这些文化产品的生产和经营者素质不高，文化经营者没文化，甚至是文盲半文盲的现象屡见不鲜。靠他们提供健康向上的精神食粮是勉为其难的。因此，各级文化管理部门在审批发证时，要对经营者的文化程度提出明确要求，必须具备与该行业相适应的从业资格。如书刊经营者起码要达到初中以上文化素质才准入，对已从事这项经营工作的，要进行从业资格培训考试，合格的，发给上岗资格证，其它行业也要逐步实施职业资格准入机制，这是繁荣市场的基础性工作，也是有效抵制“文化垃圾”流向社会的重要举措。
三、在管理队伍上，抓好依法行政与优质服务的结合，提高市场执法队伍素质
文化市场执法，是代表政府管理文化事务，管理人员必须树立全局观念，搞好依法行政，廉洁行政，强化优质服务，不断提高执法水平。
1、强化依法行政意识。海岛文化市场管理辐射面广，内容多，工作量大，又涉及到很多法律法规。文化部门作为文化市场的执法主体，既要按有关政策要求和管理权限严格依法行政，又要主动协调相关部门，齐抓共管。对违法的问题，做到有法必依，执法必严，违法必纠，该处罚的处罚，该停业的停业整顿，该吊证照的吊销证照，不搞人情帐，不搞下不为例。建立和完善各级文化行政部门的执法责任制、岗位目标责任制、责任追究制，强化责任意识。并针对海岛地方
小、人头熟、处罚难的情况，加快对案件的处理速度，同时采取异地执法、交叉执法的办法，增强执法的有效性。
2、强化联合执法意识。目前，不少政府部门既管审批，又管监督，这种管理方式不符合世贸组织的有关规则，应当逐步改变，实现审批的职能与实施监督处罚的职能相对分开，制定政策的职能与实施监督处罚的职能相对分开，逐步建立与国际接轨的行政执法体制，建立联合执法机制，实施联合执法。对执法人员要加强培训、定期轮岗交流，新聘人员要实行公开招考，择优录用，把好准入的质量关，真正建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。
3、强化廉洁行政意识。文化市场管理工作要按照“执法为民不变质，让人民群众信得过”的要求，狠抓管理队伍的作风建设，制定廉洁行政的各项制度，建立分片包干责任机制，将每个经营点的管理具体落实到有关责任人，有了问题，将板子打到责任人身上。同时，采取明查与暗访相结合的方法，对各县区执法情况进行检查，对发现的问题，及时进行通报。对群众反映强烈，问题严重又长期得不到解决的地区和场所，要追究具体责任人的行政责任，对违法活动提供保护、通风报信，对举报违法经营行为不认真查处，干扰行政公正执法的，要坚决按照党政纪予以查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。
4、强化优质服务意识。管理者和经营者是一对矛盾，但又是对立统一的，管理队伍要牢固树立执法为民的思想，只要经营者依法经营，是政府的纳税人，作为政府工作人员，为他们提供良好的经营秩序和优质服务是理所当然的，也是优化海岛经济发展环境的重要内容。因此，要积极推行政务公开，简化审批手续，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等形式，增强工作的透明度，管理人员要经常深入市场，深入到行业中去，及时摸清市场新情况新问题，针对经营者遇到的实际问题和困难，及时予以排忧解难，同时可采用印发《征求意见表》等方式，每年向文化经营单位和纳税人征求意见和建议，针对存在问题，改进工作，树立良好的自身形象。
