立足资源搞开发 围绕特色调结构
——省政协委员视察岷县专题汇报材料
（2001年4月13日）
尊敬的各位领导、各位委员，同志们：
首先，我谨代表岷县四大班子和44万人民，向以周主席为组长的省政协委员视察组来我县检查指导工作表示热烈地欢迎和衷心地感谢！下面，我就岷县近几年农村经济结构调整、农民增收及岷县经济发展情况、今后的发展思路作以简要汇报，不妥之处，恳请各位委员提出批评意见。并请周主席及各位委员通过这次视察，对我县经济发展中存在的问题及今后如何加快发展提出指导性的意见和建议。
一、基本情况
岷县位于我省西南部，定西地区南部，地处甘南草原、陇南山地及黄土高原接壤区，全县辖23个乡（镇），389个村（居）委会，总人口44万人，总流域面积3578平方公里，其中：耕地面积62.7万亩，人均占有耕地1.5亩，水域面积22万亩，森林面积97万亩，草原面积290万亩。全境海拔2200—3700米，年平均气温5.8℃，无霜期120天，正常年降雨量600毫米左右。岷县地理位臵优越，自古就有“西控青海，南通巴蜀，东去三秦”之说，商贸活跃，是甘肃南部重
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要的商品集散地，素有陇上“旱码头”之称。
岷县是革命老区之一，富有光荣的革命历史传统。在民主革命时期，有3000名岷县儿女参加红军，为建立新中国献出了宝贵的生命，3名岷县籍老革命解放后被授于少将军衔。1935年、1936年中国工农红军长征突破“天险腊子口”两次到达岷县，召开了中共中央西北局岷州会议，在岷县成立了甘肃最早的苏维埃政府。毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家都在这里召开过重要军事会议。
岷县是国家和省上重点扶持的贫困县，全县总的特征是：山大沟深耕地少，土地瘠薄质量差，高寒阴湿气候冷，灾害频繁冰雹多。严酷的地理气候条件使这里的粮食生产成为劣势，群众生活长期处于特别贫困状态。但岷县资源丰富潜力大，商流活跃市场多。特殊的地理条件和自然环境给人们生产生活带来不利的同时，也孕育了丰富的资源。全县主要有五大资源。一是药材资源。盛产当归、红芪、黄芪、党参、大黄、贝母等中药材238种，素有“当归之乡”、“千年药乡”之称，尤以“岷归”驰名中外，被欧洲人誉为“中国妇科人参”，岷县年种植当归、红芪、黄芪、党参等各种中药材20多万亩，是重点外贸产品。二是畜牧业资源。有集中连片草场面积219万亩，草丰水茂，无污染，发展畜牧业，开发畜产品条件得天独厚，年产牛羊皮15万张，年肉类总产
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量1.6万多吨，其中尤以黑紫羔羊和蕨麻猪闻名省内外。三是矿产资源。已探明金属、非金属矿30种，矿点、矿化点40多个，其中金、锑、铅、锌、锰、花岗岩、汉白玉、大理石、硅石、泥炭等矿储藏量大，开发前景广阔。四是水力资源。境内有大小常年流水河22条，水能蕴藏量33.5万千瓦，其中黄河最大支流洮河流经岷县境内13个乡（镇）、83.5公里，沿洮河可开发梯级电站5座。五是农副产品资源。盛产洋芋、蚕豆、油料等农副产品和草莓、虫草、沙棘、蕨菜、蕨麻等野生“绿色食品”，开发前景十分可观。
二、全县经济发展情况
近年来，在各级党政组织的关怀支持下，经过历届县委、县政府和全县各族人民的艰苦努力，使岷县经济开始走上了良性发展的路子。特别是“九五”期间，我们以解放思想、转变观念为先导，不断深化对县情的认识，在邓小平理论和党的十五大精神指引下，进一步完善了符合县情和人民意愿的指导思想、总体思路、奋斗目标，团结和带领全县各族人民全面贯彻开放带动和“两洋（羊）一药”农村种养业结构调整战略，发展特色经济，培育支柱产业，强化基础建设，狠抓私营经济，国民经济和社会各项事业协调、健康、快速发展，人民生活水平明显提高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
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（一）产业结构调整步伐加快，综合经济实力明显增强。2000年，全县完成国内生产总值4.95亿元，比“八五”末增长68%，年均增长10.9%。其中：第一产业增加值2.72亿元，增长51.6%，年均增长8.7％，第二产业增加值1.14亿元，增长2倍，年均增长15.3%，第三产业增加值1.09亿元，增长84%，年均增长13％；社会消费品零售总额达到1.33亿元，增长40.8％，年均增长7.1%；粮食总产量达到9.16万吨，增长53.6％，年均增长8.9%；财政收入由1628万元增加到4207万元，增长2.6倍，年均增长20.9%。三大产业结构由“八五”末的61:19:20调整到55:23:22。
（二）“两洋（羊）一药”特色农业超常规发展，基本解决温饱目标提前实现。“九五”期间，我们在各级党政组织的关怀支持下，立足岷县实际，按照“顺应天时、顺应市场，遵循自然规律、经济规律”的原则，发挥区域比较优势，组织和带领广大干部群众大力实施了“两洋（羊）一药”（即种洋芋、养羊、种药材）农业结构调整战略，压夏扩秋种洋芋，压粮扩经种药材，通过政府推动、市场拉动、示范带动、龙头牵动、资金启动，使农村种养业结构得到进一步优化，地方特色农业不断发展壮大。通过近年来的大力调整，到2000年全县中药材、洋芋种植面积已达到48万亩，占到全县农作物总播面积的77%，其中：以当归为主的中药材20.8
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万亩，户均达2亩；洋芋面积27.2万亩，占全县农作物总播面积的43.6%，粮食作物总播面积的77.1%，户均达3亩，粮经比由“八五”末的8:2调整到6:4，夏秋比由6:4调整到3:7，中药材和洋芋总产量分别达到3.6万吨和40.8万吨；结合牧区开发示范工程的实施，加大资金投入，依靠远山草场和优质牧草繁育基地建设，大力发展以养羊为主的畜牧业，截止去年底，全县规模养殖户累计发展到6710户，饲养量48.1万头（匹、只），羊存栏达到了17.1万只，全县肉类总产量达到1.7万吨，商品率达到了40%，发展畜牧强村2个、畜牧强乡2个，全县畜牧业产值达到11957万元。全县农民人均中药材、洋芋和畜牧业收入分别达到500元、287元和295元，占到农民人均纯收入的80%以上。全县农村贫困人口由1995年的20.43万人下降到了0.85万人，贫困面由52.4%下降到2.1%，农民人均纯收入由543元增加到1200元，人均占有粮由153公斤增加到229公斤。农民居住的茅草房全部得到改造。我县在着力培育和发展三大产业中提前一年实现了全县整体基本解决温饱的目标，彻底改写了岷县解决不了吃饭问题的历史。
（三）药材、洋芋、畜牧等传统产业不断提升，农业产业化初具雏形。为了把药材、洋芋、畜牧等产业真正培育成富民富县的主导和支柱产业，近年来，我们坚持以资源为基
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础、以科技为先导、以市场为依托，通过采取县上建园区、各乡建示范点的办法，十分注重农技措施的综合配套和产业全程服务，向科技要效益，收到明显成效，在支柱产业发展上取得了突破性的进展。一是基地建设不断加强。我们根据产业培育和发展的需要，突出名、优、特、新，组装、应用最新药材培育技术及成果，由农业科技人员承包经营，建设了占地1589亩的农业高科技示范园区，园区内建成“四位一体”日光节能温室7座、脱毒洋芋网棚10个、引种中药材品种109种、中药材育苗15亩、地膜药材直播示范68亩；文斗乡经过多年的努力，户均药材种植面积达到8亩，已基本实现了耕地药材化、品种多元化；在麻子川乡建成了3000亩洋芋产业全程服务示范园区，通过开展洋芋良种品比试验，大力推广洋芋网棚脱毒种薯繁育、整薯播种、模式化栽培、地膜种植、洋芋晚疫病综合防治等农业科技，并成功试验示范了洋芋机播机收新技术，试播面积1018亩，按照机制创新的要求，基地上的农户通过洋芋种植协会与金大地精淀粉有限责任公司签订了1018吨洋芋购销合同，在全县率先示范了“订单农业”。结合牧区开发示范工程的实施，建设了“高效生态草地牧业示范区”，选育并扩大繁殖了优质牧草岷山红三叶、岷山猫尾草各2000亩，在麻子川乡占扎路等村示范推广牛羊冬季舍饲育肥暖棚69间，已育肥出栏
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牛、羊966头（只），产活羔羊125只，纯收入12.5万元，户均收入1500元。二是龙头企业不断壮大。全县已建成了岷海制药厂GMP技术改造项目、岷当生物工程产业开发有限责任公司、金大地精淀粉有限责任公司、畜产品工贸公司、岷州畜产品开发有限责任公司、华兴中药材有限责任公司等一批各具特色的龙头骨干企业，并在全县国民经济发展中起到了十分重要的作用，2000年，全县中药材、洋芋和畜牧业加工增值达8000万元以上，从中药材、洋芋、畜牧业生产加工领域获得的税收已达1500万元以上，占到全县财政收入的40%左右。三是市场体系不断完善。先后建成了以城关和梅川洋芋、中药材专业市场为主的农贸市场23个，积极鼓励和引导农民进入市场，从事农产品营销，促进了商品流通，提高了农产品商品率，全县中药材出口外销率已达到80%左右，洋芋商品率达到了40%以上，梅川药材市场年交易额达到1500多万元，旺季月成交额达300万元。
（四）非公有制经济蓬勃兴起，城市经济快速发展。“九五”期间，我们突破传统观念的束缚，以“三个有利于”为标准，加快对外开放步伐，放手发展个体私营经济，使全县城市经济出现了跳越式发展的新趋势。2000年，全县乡及乡以上工业总产值达到1亿元，比“八五”末增长2.3倍，年均增长18.4%，工业增加值达到3340万元，增长85.7%，年均增
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长12.2%，工商企业以提质增效为中心，围绕建立现代企业制度，通过采取拍卖出售、售股改制、破产、兼并、托管、租赁承包、组建企业集团等形式，基本完成了全县48户国有（集体）企业的改革改制，工商企业改制面达到100%，使一些濒临倒闭的企业起死回生，一批长期亏损的企业实现扭亏增盈，企业效益明显提高。为充分发挥资源优势，带动城市经济快速发展，我们始终把大力发展非公有制经济放在重要位臵，先后制定出台了一系列扶持非公有制经济发展的地方性法规和政策，采取“八不限制，四个放宽，一个简化”的办法，大力引导和发民非公有制经济，使之保持了25%以上的发展速度，截止目前，全县已发展个体工商户8291户、乡镇企业709户、私营企业79户、股份制企业26户，从业人员17156人，从业人员占全县总劳力的10%以上。2000年，全县完成乡镇企业总产值3.1亿元，营业收入2.4亿元，非公制经济共上缴税金780万元，占全县财政收入的18.5%。建成了以岷州商贸城及以建筑建材、洋芋、蔬菜瓜果、煤炭、农副产品等专业市场为中心，农村集贸市场为骨干的城乡市场网络，年市场交易额达到2.1亿元。同时坚持以开放促开发，以开发促发展，多渠道引进资金、项目、人才，先后引进并组建了岷州实业集团、鹿峰金矿、碳化硅厂等一批较大规模的合资、民营企业，促进了中药材、矿产、畜牧和农副产品
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等资源的开发利用。
（五）固定资产投资高速增长，基础设施明显改善。近年来，随着全县城市和以水、电、路为主的基础设施建设力度的进一步加大,全县固定资产投资规模逐年增长，且投资来源趋向多元化，城乡集体、个体投资增长迅速。“九五”期间，全县固定资产投资总额达到2亿元，比“八五”期间增加1.9亿元，增长20倍，先后完成了旧城改造
一、二期工程,拓宽改造城区主要街道5条、3.77公里,铺设硬化街道10条、5.74公里，配套实施了城区下水工程及绿化和路灯、卫生等公共设施，建成了岷州商贸城和“岷州大酒店”，城市整体服务功能明显提高；建设了7个农村小城镇及8个“乐民新村”，改建茅草房8935间、13.4万平方米，彻底改善了农村群众的居住条件；建成了8处电力提灌、87台流动柴油机提灌，恢复改建了西川水渠、新建了学中水渠，打小电井350眼，疏通自流灌渠3条、57.6公里，发展灌溉面积15000亩；新建洮河护岸河堤3000米，新增河滩地1650亩；新修防洪河堤8000米、人畜饮水工程50处；新修梯田15.32万亩，实施了东沟流域治理工程,共治理小流域283.33平方公里,完成退耕还林(草)试点面积11700亩；完成造林面积15.22万亩,实施了城区两山绿化工程，全县森林覆盖率由12％提高到12.3％；新建了岷县公用型汽车站和长虹吊桥等11座中小型
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桥梁，完成了徐合公路岷县城过境段、茶马公路和国道212线梅川虹桥、火烧沟、老鸦河段及教场过境段改扩建工程，实施了梅堡公路、城马公路改扩建工程，全县村、社通车率分别达到90％、85％；完成110千伏输变电并网工程和刘家浪电厂2#机组扩容改造工程，建成锁龙、砖塔寨、中寨、城关以及工业开发区35千伏输变电站,延伸35千伏线路136公里、10千伏线路600公里，农村用电入村、入户率分别达到81％、79.6％；开通了6000门数字程控电话和无线寻呼及“139”数字移动电话网络，全县23个乡（镇）全部开通了自动电话及传真通讯，有170个村通了自动电话。
（六）对外开放步伐明显加快，招商引资成效显著。近年来，我们结合社会主义市场经济发展的新形势，全县上下进一步解放思想，转变观念，不断深化对县情的认识，坚持用“三个有利于”是硬标准，“发展是硬道理”和“改革开放是硬措施”的原则指导工作实践，不断克服怕风险、怕犯错误的意识，树立敢想、敢干、勇于创新、大胆实践的思想；克服安于现状、不思进取的意识，树立无功就是过的思想；克服因循守旧、墨守陈规的意识，树立市场经济、市场竞争的思想观念，在全县上下努力形成“一切围绕经济转，工作围绕发展转，发展围绕变化转”的思维模式和工作方法，不失时机抢抓住西部大开发的历史机遇，学习和借鉴发达地区
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的先进经验，建立了“一门式”服务中心，敞开县门，招贤纳士，招商引资，新建了占地850多亩的岷县乡镇企业工业开发小区，配套完善了各项基础设施建设，优化了投资环境，区内已引进建设项目34个，总投资1亿多元，并被列入“全省乡镇企业示范区”。加强了与新疆富蕴、四川苍溪和南部、天津市河东区等友好县（区）的往来，组织参加了兰州、天津、杭州、西安和厦门投资贸易洽谈会等大型招商引资活动，扩大了岷县在外的知名度。“九五”期间，全县共接待国内外客商1262人（次），签订经济技术协作项目26个，已有18个启动实施，为岷县经济发展注入了新的生机和活力。
三、今后一个时期全县经济发展的主要目标任务 “十五”和今后一个时期，是我县国民经济和社会发展的关键时期，是实现经济结构战略性调整的重要时期，也是人民生活实现稳定解决温饱，并向小康水平迈进的关键阶段，从全县实际出发，在新的历史时期，我们确定的经济发展的指导思想是：以邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想和党的十五大精神为指针，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以提高人民生活水平为目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，强化农业基础，改善生态环境，加速工业发展，加快改革开放，开发区域经济，壮大支柱产业，发展特色经济，培育市场体系，实
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现社会生产力、综合经济实力和人民生活水平再上新台阶。
发展思路是：全面实施开放带动、结构调整、药材立县、水电强县、商贸活县、科教兴县六大发展战略，大抓以水、电、路为主的基础设施建设，以退耕还林（草）为主的生态环境建设，以转移农村劳动力为主的城镇体系和小康村建设，以培育市场体系为主的岷州商贸中心建设等四大建设，着力提升和培育中药材、畜牧、洋芋淀粉、矿产、旅游等五大产业，加速建设“一河两线”经济增长带（一河指洮河沿岸，两线指212国道和306省道岷县过境段），加速发展个体私营经济，加快农业主导型向工商业主导型转变，努力实现农民增收、职工增收、财政增收三大目标，走出一条具有岷县特色的超常规、跨越式发展路子。
奋斗目标：“十五”末，力争实现“一个目标、两个翻番、四个加快”，即在实现稳定解决温饱的基础上，向小康目标迈进；国内生产总值和财政收入各翻一番；加快农业产业化进程、工业化进程、城镇化进程和中医药现代化进程。到2005年，全县在稳定解决温饱的基础上，“一河两线”地区率先实现小康；国内生产总值达到9亿元，城镇居民可支配收入达到6000元；农民人均纯收入达到3500元；财政收入达到8000万元，实现收支静态平衡。到2010年，人均国内生产总值比“九五”末翻一番，全县基本实现小康。
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围绕上述目标，在今后的工作中我们要突出抓好以下几个方面：
（一）大力实施结构调整战略，努力壮大经济总量。 我们要紧紧抓住西部大开发的历史机遇，突出结构调整这条主线，按照调整提高第一产业，加快发展第二产业，着力培育第三产业的基本思路，进一步加大调整力度，推进经济结构的优化升级，不断增加经济总量，逐步实现由农业为主导型向工业主导型的战略性转变，力争今年
一、
二、三产业结构比例调整到50:26:24，到“十五”末达到34:35:31。
1、继续实施“两洋（羊）一药”农业结构调整战略，积极推进农业产业化经营，走出一条具有地方特色的农村经济发展路子。按照遵循自然规律和经济规律的总体要求，始终把种养业结构的调整放在首位，大力实施“药材立县”战略和“洋芋工程”，通过建立中药材、洋芋、畜牧业生产基地，使全县洋芋、中药材种植面积分别稳定在30万亩，夏秋作物比达到3:7，粮经比达到4:6；牲畜出栏率、商品率分别达到50%、80%，使牧业产值达到农业总产值的40%以上。
2、依托资源比较优势，突出特色，走以水电资源开发带动矿产冶炼加工业发展的路子。要抓住西部大开发的历史机遇，以国家产业政策为导向，加大对洮河水能资源梯级开发力度，力争
二、三年内引资建设古城、清水电站；依托资
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源优势，力争年内完成碳化硅扩建建改造任务。达到年产4000吨设计规模；完成金大地精淀粉公司年产1万吨精淀粉改扩建项目系列产品生产线；新上水泥厂7万吨悬窖技改生产线建设项目，力争近期内使岷海制药厂GMP生产线投产运行，并按照培植优势企业起步、利用优势企业做大求强的发展路子，采取必要的政策倾斜和资金扶持，加快工业资本的原始积累，壮大企业规模，延伸产业链条，达到规模经济要求。使第二产业在国民生产总值中的比重提高到26%以上，“十五”末提高到35%以上。
3、要进一步放手发展第三产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。“十五”期间要把发展重点放在健全市场体系，搞活商贸流通，延伸金融、保险服务领域，启动资本市场，发展交通运输、邮电通讯，培育旅游产业等方面，特别是要加快信息化建设步伐，抓紧做好计算机网、电信网、广播电视网等“三网”建设规划和启动工作，年内首先实施好县政府上网工程和校园信息化网络建设。同时要注重用现代信息技术改造我县的传统服务业，提升产业层次和服务水平，力争每年的发展速度保持在3%以上，经过五年努力，使第三产业比重达到30%以上。
（二）着力提升药材、洋芋、畜牧产业，促进农业产业化经营进程。
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要立足药材、洋芋、畜牧业资源，发挥比较优势，走市场带龙头、龙头带基地、基地连农户的路子，使其真正成为拉动城乡经济联动的主导产业，彻底改变传统的城乡二元经济结构，拉长产业链条，实现富民富县。
一是要加快基地建设步伐。中药材基地建设要按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的原则，以千亩中药材园区建设为龙头，依托科研院所，采用遗传育种、组织培养、工厂化育苗、无公害栽培等先进技术，加快以当归为主的国家级GAP规范化药源基地建设步伐，制定当归GAP规范化技术操作规程，建立当归指纹图谱；洋芋基地建设要以洋芋产业全程服务示范园区为中心，狠抓综合措施配套服务，积极引进，大力推广高淀粉专用薯等洋芋良种，加快洋芋品种升级换代，使全县洋芋良种率达到95%以上，大力推广洋芋机播机收技术，对能够进行机播的川水地区率先实现洋芋生产机械化，继续搞好各项超前试验研究，努力提高洋芋产业的科技含量。畜牧业基地建设要以退耕还林（草）为契机，大力发展草产业，抓好与澳大利亚美尔飞集团公司签订的合作项目的实施，加快草场、畜种改良步伐，全力实施好高效生态草地牧业示范小区建设和万亩岷山红三叶优质牧草基地建设，积极扶持和引导农户大力推行夏季远山草场放牧、冬季暖棚舍饲育肥的饲养模式，加快牛羊圈舍改建步伐，力争
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牛羊饲养量、肉产量、出栏率、商品率都有较大幅度的提高，使畜牧业产值达到1.5亿元以上，彻底改变传统粗放草地牧业现状。
二是要以推进工业化进程为重点，发展壮大龙头企业。要积极采用生物工程技术、超细化工技术，力争在新中成药开发研制、中间体提取、保健系列品开发、化妆品系列生产上有较大地突破，年内新上二氧化碳超临界萃取及当归除硫保鲜项目，引进先进生产工艺设备，完成岷当鲜汁嫩肤水、美肤水和美足液生产线建设项目，并完成“岷归”商品注册工作，争取当归外贸出口权，实施品牌营销战略，进一步拓展以“岷归”为主的中药材的市场占有份额；要进一步加大以洋芋淀粉为主的系产品的深度开发，今年，要完成年产5万吨精淀粉生产建设项目的立项审批和资金筹措工作，并力争开工建设。尽快完成洋芋变性淀粉和预糊化淀粉、膨化食品生产线建设等重点加工项目的论证和前期工作，争取早日建成投产；要尽快启动岷州清真肉食品开发有限责任公司“一库三线”，扩大畜产品工贸公司生产规模，开展以牛羊为主的畜产品深精加工，延长产业链条，力争经过3—5年努力，使全县农民人均药材、洋芋和牧业收入达到1800元以上。
三是要着力培育和完善市场体系。要结合城市建设和农
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村小城镇建设，在配套完善和规范现有专业市场的同时，力争近期内在县城和梅川建设两处集室内交易、网上交易、储藏、运输为一体的大型中药材交易市场，把岷县建设成全国最大的以当归为主的中药材产地集散中心、价格形成中心和信息发布中心，以完善的市场体系，良好的购销环境，努力扩大销售。与此同时，要通过抓机制创新，大力扶持和培育一批中药材、洋芋和畜产品流通专业户及运销大户，壮大中介组织，今年力争完成8万亩“订单洋芋”任务，并积极探索新的“订单农业”发展模式，扩大“订单农业”实施面积，拓宽农产品销售渠道，调动农民的生产积极性。
（三）加速发展非公有制经济，构筑产业升级制高点。 一是要进一步完善发展非公有制经济的优惠政策，优化发展环境，配套完善开发区基础设施，硬化道路，绿化、美化环境，把工业开发区办成个体私营经济的聚集区，办成产品技术创新、产业提升的科技示范区，办成招商引资、招贤纳士、对外开放的政策优惠保护区。凡符合我县产业政策，具有一定新产品开发和创新能力的投资商都可到工业开发区投资办厂，政府将从土地征用、税收、工商管理、投资安全、融资等方面提供最优惠的政策，通过新产品开发、资本聚集和现代信息技术、生物工程技术的运用尽快提升产业层次，提高县域经济的竞争能力，抢占制高点。二是要进一步
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深化改革，突出体制创新，多形式放开搞活现有企业。对已改制到位，经营状况好，有发展前途的企业进行以建立现代企业制度为目标的试点，积极引导向集团化方向发展。对改制不到位的企业，采用“三臵换、一保障”的办法，全部改为民营企业，尽快显现出机制最活、生力最旺、效益最好的新局面。总之,通过采取各种措施,进一步加快私营经济发展,力争经过五年努力,使个体私营经济在
二、三产业中的比重达到80%以上。
（四）牢固树立项目发展观，加快基础设施建设步伐。 要继续把加强基础设施建设摆在突出位臵，采取更加有力的措施，多渠道筹集资金，千方百计抓好以水、电、路为主的基础设施建设和农村小城镇建设。
1、要按照大中小并举、“三水”齐抓的原则，在抓好西川灌渠改扩建、梅川灌渠建设等水利基础设施建设的同时，改扩建自流灌渠18条，新建电力提灌站31处，新增、恢复和改善灌溉面积3万亩；新修洮河、叠藏河护岸河堤45.4公里，新增河滩地1.01万亩；新建集雨节灌水窖10000眼；修筑防洪河堤14处、23.2公里；修建人畜饮水工程50处。同时，加快梯田建设和小流域治理步伐，力争“十五”末实现“梯田化县”目标，到2010年水土流失状况得到有效遏制，生态环境实现良性循环。
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2、要抓好洮河梯级电站开发建设，实施农网改造和全国水电农村电气化县建设项目，实现城乡电气化和城乡同网同价的目标；建成南川、梅川两个35千伏输变电站，架设35千伏线路80公里，延伸10千伏农电线路300公里，到2003年，使全县100%的村、95%以上的户通电。
3、要加强公路系统建设，重点围绕省道徐合公路、国道212线的改扩建，打通我县南北、东西两个大通道，同时完成城马、梅堡、岷维、闾新、黄川和砖虎公路的改扩建工程，立项建设堡子、梅川两座洮河大桥，改扩建桥梁11座，使全县的县乡道路达到三级标准、乡村道路达到四级标准，100%的村、95%的社通车。同时，要继续配合有关省、市和地区积极做好兰渝铁路立项建设工作；力争212线岷县段改扩建工程早日立项上马。
（五）建设“一河两线”经济增长带，加快农村城镇化进程。
针对我县自然条件严酷，基础设施建设滞后，农村人口众多，城乡二元分割，农村二三产业发展远远低于全国、全省水平的现状，在全县整体基本解决温饱后，要按照梯级开发的原则，以县城为中心，优先在条件相对较好的洮河沿岸、212国道和306省道沿线，进一步加强基础设施建设，开发洮河水能资源，吸引和聚集生产要素，加大资金倾斜和政策扶
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持力度，使“一河两线”成为促进全县经济跨越式发展的增长带。
1、要加快县城建设步伐，尽快形成经济增长极，发挥聚集、辐射作用。首先，要按照2—3年撤县建市的定位，高标准、高起点编制好城市建设总体规划及实施方案，城市规划面积要达到12平方公里以上，郊区控制面积达到25平方公里以上。搞好广场、绿地、体育场、停车场、公共卫生设施等管理性公用基础设施建设规划。要紧密结合我县经济社会发展状况、文化、历史特点，规划建设西川新城区、城关商贸区、南川铁路公寓区、教场休闲娱乐区、河北科教文化区等各具特色的功能区，提高城市建设的特色和品位。其次，要加快城市道路、供排水、绿化、供电、通讯、供暖等基础建设步伐，采取以路带楼、以路带市的办法，构筑布局合理、运转流畅的道路骨架和网络系统，完成城区三条主要道路的改扩建任务，特别是要结合306省道岷县段改扩建工程的实施，高起点、高标准把龙望台至工业开发区道路建成新世纪大道，多方争取资金，依托体育场启动建设文化广场，提高城区的规模和档次。以住宅小区建设为契机，尽快启动西川新城区开工建设。第三，要兴商建市，着力培育市场体系。要进一步发挥岷县旱码头的作用，充分利用其集商流、人流、资金流、能源流、信息流为一体的区域性经济、文化、信息
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集散中心的区位优势，把岷县城初步建成市场体系完整、功能齐备、网络畅通的区域性商贸中心。重点要建成六大区域性批发市场和要素市场，八个商贸繁华区（街），五大配套服务系统，要建成一个在全国范围内有影响、档次高、上规模、经营规范、吸纳辐射能力强、年成交额上亿元的岷州中药材产地交易中心。要建成四个在周边地区有影响的年成交额上千万元的粮油专业批发市场、蔬菜瓜果批发市场、畜产品批发交易市场、建筑建材专业市场。同时，要着力培育劳动力、技术、房地产、信息、产权、资本等要素市场。结合城市规划和旧城改造，逐步建立岷州风味小吃、洮砚、茶叶、花卉盆景、电子产品、布料批发等六个商业街（区），积极发展超市、连锁店、便利店、专业店、购物中心等新型商业业态，逐步发展社会化物流配送中心、中远期合约交易、期货交易、电子交易等新型营销方式，引导传统商业向现代商业发展。
2、要加快“一河两线”地域小城镇建设步伐，实现农村
二、三产业合理聚集及农村劳动力有序转移，真正打破城乡二元分割状态，形成城乡经济良性互动。初步设想是：以县城为中心，以212线和306线为主轴，以“点轴状”方式布局小城镇建设，力争在2001年完成梅川、闾井两个乡的撤乡建镇工作。同时，积极争取城郊、西寨、蒲麻、西江、中寨、
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清水等乡早日撤乡建镇。要抢抓国家实施西部大开发，加快基础设施建设的机遇，千方百计多渠道争取和筹集资金，充分运用市场机制，妥善解决建设用地，改革现行户籍管理制度。要把引导农村个体私营企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农业产业化经营、培育旅游业与小城镇建设结合起来，力争到“十五”末，在完成撤县建市的同时，把全县的城镇化水平由目前的10%提高到20%以上，为转移农村剩余劳动力和加快农村
二、三产业以及非公有制经济发展创造广阔的空间，推进以川带山、以城带乡、城乡联动、协调发展战略目标的实现。
3、要进一步拓宽筹资渠道，通过积极争取国家投资和招商引资相结合的办法，加快启动洮河梯级电站建设，按照总体规划，分步开发，滚动发展的原则，“十五”期间建成清水、古城两座电站，到2010年建成坎峰、冰桥湾梯级电站，完成总体开发任务。
4、要着力开发和培育旅游产业。要以“两山、两河、两园”开发建设为重点，抢抓机遇，积极争取建设岷代公路省级旅游大通道，在二郎山和洮河、叠藏河沿线修建休闲娱乐场所，争取开通岷县至宕昌哈达铺、迭部腊子口、刘家浪水电厂、红莲寺、闾井草原、沙金自然林区、漳县贵清山、遮阳山一日游和四川九寨沟、甘南拉不楞寺等旅游线路，刺
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激消费，拉动经济发展。
（六）加强财源建设，努力增加财政收入。
“十五”期间，全县财源建设的总体思路是：强化以农业为主的基础财源，壮大以工矿企业和龙头企业为主的主体财源，发展以非公有制经济、乡镇企业、第三产业为主的新兴财源，扩张以新上基础建设项目和资源深度开发为主的后续财源，挖掘以零散税收为主的补充财源，真正形成基础稳固、增长有力、后劲充足的财源体系。财源建设的目标是：力争在“十五”末财政收入达到8000万元，实现收支静态平衡，2010年，全县财政收入达到1.5亿元，实现动态平衡；围绕这一思路和目标，一是要坚持走好资源优势─产业优势─经济优势─财政优势的路子，因地制宜，分层次、多渠道地培植财源，形成工业、农业与第三产业协调推进，城乡经济良性互动的新型财源体制。二是要积极推进财政体制改革，坚持推行零基预算和综合财政预算，强化预算约束，不断调整和优化收入支出结构，特别是通过财税改革，把农民负担彻底降下来。三是要坚持以法治税，加强税务队伍廉政建设和素质教育，不断改进和强化税收征管手段，切实加强预算外资金管理，严厉打击各种形式的偷、逃、抗、骗税行为。要继续认真贯彻落实中央“收支两条线”的规定，确保非税收入的及时足额入库。四是要加强财政管理，集中财力
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办大事。要坚决压缩一般性支出，加强各类专项资金的管理，重点保障基础设施建设项目、离退休人员养老金、国有企业下岗职工基本生活保障、城镇居民最低生活保障、民政救灾、粮食风险基金、天然林保护工程、实施科教兴县战略等方面的资金需要。
（七）按照建设西部大开发与扶贫开发相结合试验示范区的定位要求，加快稳定解决群众温饱并向小康迈进的步伐。
要抢抓国家“三西”建设延长和以工代赈等各类扶贫资金继续加大倾斜的有利时机，进一步巩固扶贫成果，不断改善贫困乡村农业生产生活基本条件。“十五”期间，要下决心集中精力、财力，解决贫困山区的基础设施建设，力争使全县100%的村通路、通电，解决群众生产生活用水问题，使一些常年居住在滑坡和泥石流严重的山体和沟道险段的贫困户全部搬迁，并有计划、分年度实施“乐民新村”建设，逐步改变贫困村及灾区群众的居住、生活条件。要继续按照“五三二”的扶贫工作思路，紧紧围绕“两洋（羊）一药”，利用扶贫信贷资金，加大对贫困乡村种植中药材、洋芋和畜禽养殖的扶持力度，扩大种植面积，特别是未解决温饱的贫困户，要扩大投资少、见效快的洋芋种植面积，力争户均达到4亩以上，鼓励洋芋淀粉加工龙头企业优先和贫困户签订
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产销合同，建立起稳定的产销关系，力争通过在贫困村社建设洋芋种植基地，实施“订单洋芋”，把洋芋产业培育成稳定解决温饱的脱贫产业。对已有一定生产积累、完全解决温饱的农户要以扶贫资金投入为诱导，调用农户积蓄，大面积种植投资大、效益高的中药材，使以当归为主的中药材在扩大面积、提高产量的同时，以优良的品质和品牌占领国内市场，提高农民收入，加快致富奔小康的步伐。
（八）进一步加大招商引资力度，积极实施开放带动战略。
要积极实施“走出去”的战略，把岷县五大资源优势与外部人才、资金的引入有机的结合起来，实施以资源换技术、以产权换资金、以项目引人才的开放带动战略。要进一步解放思想，转变观念，把招商引资、招才引智作为对外开放的重中之重，创造更好的投资创业环境，提供各种发展机遇，依法维护平等的市场秩序，完善配套服务，努力提高招商引资的质量和成功率，切实做到洽谈一批、签约一批、实施一批。一是要建立“一门式”服务中心，简化办事程序，提高办事效率；二是进一步配套和完善土地、户籍、融资、税收等方面的优惠政策，用强有力的政策保护，使外商在岷县安全投资，有钱可赚。要采取压任务带环境，定政策改环境，树形象促环境，抓稳定保环境的办法，努力营造一个“人人
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创造环境，处处发展环境，事事营造环境”的对外开放良好氛围。同时，要充分发挥好金融部门在地方经济建设中的重要作用，各级各部门、各企业要主动加强同金融部门的联系，力争用足、用活、用好各专业银行的各类贷款，努力拓宽融资渠道，增加资金投入总量，加快县域经济发展步伐。
四、需要省上领导帮助解决的问题
1、尽管我县已实现了全县整体基本解决温饱目标，但层次很低，群众家庭积累少、底子薄，加之自然条件严酷，基础设施建设严重滞后，各种自然灾害频繁发生，群众抵御自然灾害的能力还很弱，丰年脱贫，灾年返贫的问题在一定程度上还存在，影响着全县整体经济发展速度。为了加快基础设施建设步伐，帮助农村有一定积累和经济实力的农户开展农副产品的加工、贩运，恳请协调省扶贫等有关部门继续加大对岷县基础设施建设无偿投资和扶贫资金的投入额度。
2、国道212线、省道306线作为我县“东西、南北”两条大通道，多年来由于等级低、路况差，已成为我县经济发展的“瓶颈”，恳请省上领导协调计划、交通等有关部门将国道212线岷县段和省道306线岷县至马坞段列入建设计划，争取早日开工建设。
3、岷县西川水渠始建于60年代，多年来由于年久失修，已无法发挥作用，随着旱情的发展和洮河沿岸川台区发展特
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色农业的要求，实施西川灌渠改扩建工程已迫在眉睫，恳请省上领导协调水利部门将岷县西川灌渠改扩建工程列入水利重点项目建设计划，开工实施。
4、我县中药材种植面积大，总产量约3.6万吨，且60%以上出口外销，但由于受外贸出口权限的制约，只能在深圳、广州等沿海城市交易，严重影响了药材价格。为了提高地道药的声誉，增加出口创汇能力，恳请省上协调有关部门帮助岷县取得药材外贸出口权。
各位领导、同志们，以周主席为组长的省政协视察组来我县检查指导工作，既是对我们的关心，也是对我们鞭策和鼓舞，我们要按照周主席的要求，进一步加大产业结构调整力度，加快基础设施建设，推动全县经济快速发展，为实现“十五”奋斗目标而不懈努力！
谢谢大家！
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