轮训党员材料
公平公正的制度能激发群众的积极性、主动性、创造性，提高群众对经济、政治、文化、社会事务的参与度，使群众成为创造幸福的主体。
省第十一次党代会报告在论及建设幸福广东时强调：必须突出改善民生，突出文化引领，强化制度保障。那么，制度与幸福有何关系？建设幸福广东需要哪些制度安排？如何通过制度创新以推进幸福广东建设？
一、幸福与制度的内在关系
制度决定幸福。无论经济生活幸福、政治生活幸福，还是文化生活幸福、社会生活幸福，都是通过制度来安排、规范和实现的，制度是决定人幸福指数高低的关键因素。生活在公平公正的制度空间，才有幸福的真切感受；分析制度公平公正的状态，可判断人的幸福程度。
制度创造幸福。公平公正的制度不仅能让一切创造社会财富的源泉涌流，最大限度地调动各种经济发展要素，促进经济发展，为幸福创造经济基础；也有利于优化配置社会资源包括公共资源，满足群众的各种生活需求，提高群众的生活质量和幸福指数。同时，人是幸福的创造者，公平公正的制度能激发群众的积极性、
主动性、创造性，提高群众对经济、政治、文化、社会事务的参与度，使群众成为创造幸福的主体。
幸福促进制度的完善和发展。制度是幸福的基础，幸福对制度具有能动作用，群众幸福指数提升，特别是政治生活幸福得到满足后，参政议政的热情高涨、参政议政的能力增强，对于制度制定、制度执行、制度变革具有积极作用。倾听群众呼声，反映群众愿望，集中群众智慧，既能使群众感到幸福、享受幸福，也有利于制度的选择、完善和发展。
二、建设幸福广东需要公平公正的制度安排
经济制度。幸福广东离不开富裕的物质基础，经济制度中对幸福广东影响最大的是收入分配制度。相对公平正义的收入分配制度会普遍提高群众的幸福指数，使群众从经济发展中享受幸福；相反，缺乏公平正义的收入分配制度将带来社会的贫富悬殊甚至两极分化，降低群众的幸福指数。建设幸福广东，在做大“蛋糕”的同时，要通过科学、合理的制度切好“蛋糕”、分好“蛋糕”。
政治制度。人民当家作主，依法直接或间接参与国家、社会公共事务管理，通过各种途径表达自己的政治诉求与政治主张，是建设幸福广东的题中应有之义。完善各种民主制度，发展党内民主和人民民主，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，
满足群众的民主诉求、提高群众的民主能力，才能保障群众政治生活幸福的实现。
法律制度。幸福广东离不开社会和谐稳定，而社会和谐稳定有赖于健全的法律制度来保障。建设幸福广东需要制定和完善相关的法律制度，通过法律制度规范社会行为，化解社会矛盾，实现社会和谐稳定，使群众过上有安全感的生活。
文化制度。为了提高群众文化生活的幸福感、满意度，要通过制定相应的文化制度或文化政策，确立文化发展方向、选择文化发展路径、净化文化市场和文化环境，完善公共文化服务体系，壮大文化产业，确保群众文化消费权利的实现和精神文化需求的满足。
社会制度。幸福广东建设要求在经济政治文化发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要以规则公平、机会公平、底线公平为导向，加强社会领域基础性制度建设，如就业制度、社会保障制度、社会救助制度、社会慈善制度等，以确保民生幸福。
三、以群众幸福指数作为制度设计与选择的价值取向
从宏观层面而言，要求深化体制改革。如果政府与市场、政府与社会关系失衡，就会影响社会主义市场经济改革的深化和社会主义市场经济作用的发挥，也不利于社会力量的成长和社会建
设的推进。要加快转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，解决政府职能越位、缺位、错位等问题，突破社会主义市场经济改革的瓶颈，创新社会建设的体制机制。
从中观层面而言，要求建立和完善各种具体制度。其一，收入分配制度。收入分配不公，贫富差距拉大，是制约幸福广东建设的重要因素。加大初次分配中劳动收入的比重，降低中低收入者的税负，解决垄断行业收入过高、城乡居民收入差距过大等问题，有赖于收入分配制度的改革与完善。其二，公共产品供给制度。广东在公共产品供给方面总量不足，且城乡之间存在较大差异。从公平原则出发，政府应增加公共产品供给总量，推进基本公共服务均等化，特别是要加大对农村公共产品的供给，使群众从公共产品的供给中享受幸福。其三，社会流动制度。人在流动中选择幸福、感知幸福，建设幸福广东需要进一步破除地域、户籍等限制，调整完善经济、社会、文化政策，促进社会阶层之间的良性流动，防止社会阶层固化和“代际传递”。其四，异地务工人员融入制度。幸福广东不仅是指广东户籍人口的幸福，同时包括异地务工人员的幸福。完善异地务工人员积分入户城镇、考录公务员、参加社会管理、子女上学等制度，促进他们逐步融入所在城镇，消除制度性歧视。
从微观层面而言，要求提高制度的科学性。建设幸福广东，要求审视现行的各项制度，相互矛盾的制度要协调，过时的制度
要废除，缺失的制度要健全，力求通过制度整合与制度创新，实现制度的精细化、科学化，使制度具有针对性、可操作性。
