公共政策的调查学习报告
——即环境保护的调查报告
环境是人类生存、生产与生活的基本条件。党和政府把环境保护作为一项基本国策。伴随着“基本国策”、伴随着新的世纪正迈着希望的脚步，作为社会建设的生力军，更应该把环境保护作为我们的一个基本意识融入到我们的日常生活中去。通过对《公共政策概论》的学习，以及自己对保护环境的认知度，把所学到的理论知识结合到实际中去，对环境保护作了一次较为系统的调查研究，在提高自己对环境保护重视的同时，也想借此唤醒人们对环境保护的意识。
先说一下中国的环境公共政策与环境法之关系。
一．公共政策
对于公共政策的定义有多种：美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。此定义强调的是公共政策的价值分配功能。伍德·威尔逊认为公共政策是有立法权的人制定的，而由行政人员执行的法律和法规。此定义是政治与行政二元论的体现，仅把范围限定在法律政策之内。卡普兰认为公共政策是指拥有价值、目标与策略的宏大计划。它突出了政策是以某特定目标为导向的行动计划以及它与一般计划的区别，比较笼统。托马斯·达伊认为公共政策是所有政府决定做的或者决定不做的事情。这个定义突出了政策的表现形式。我国有些学者认为，公共政策是党和政府用来引导、规范有关个人、机构团体行动的指南或准则。它的表现形式有①法律规章、②行政命令、③行动计划与策略、④政府首脑的书面或口头声明和指示等等。这个定义虽然比较全面地指出了公共政策的表现方式，也突出了它是一种行为规范，但是没有反映公共政策的本质。
尽管许多学者对什么是公共政策进行了界定，但由于出发角度不同，其观点各有千秋。
二．环境公共政策
经济利益与环境利益是环境法的基本问题。环境利益是指在满足大多数人需要的同时保护和优化生态系统，保持生态生产力可持续运行能力，以满足全人类整体和长远需要的效益。 由于环境利益按照主体的不同可分为个人环境利益、集体环境利益、社会环境利益和国家环境利益，由是环境公共政策是指公共权力机关对社会的环境公共利益和经济公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中依据人与环境和谐发展的目标，经由政治过程所选择和制定的开发利用自然资源、保护改善环境的行为准则。此定义表明公共权力机关在制定环境公共
政策时：
首先要对在社会的环境公共利益与经济公共利益之间进行选择和综合。这是因为环境公共政策的目的是为了促进人类与环境的和谐发展，人类的发展是人类在物质、精神（心智）方面的发展，发展的基础是人类所处的环境，离开了人类环境，人的发展甚至生存均不可能。环境问题是人类在生产和生活过程中的不适当方式产生的，与经济活动相生相伴。在现实社会中，经济发展与环境保护的顺序安排是政策安排中的首要问题。在经济发展中保护环境或是经济发展中兼顾环境保护具有不同的含义，所以，制定公共环境政策首要的是对环境公共利益与经济公共利益进行考量，确定发展的顺序安排。
其次是对环境公共利益的选择问题。环境公共利益有多元性，既有国家环境利益，还有社会环境利益。在社会环境利益中，既要选择、综合大多数人的环境利益，也必须兼顾部分地区、部分人的环境利益，当然，有时国家环境利益与社会环境利益可能不相协调。
第三，在当下，环境公共政策的制定必须以人与环境的和谐发展为目标。自从1987年世界环境与发展委员会提出可持续发展的理念被世界各国普遍接受以来，可持续发展观已深入人心。近年来，党中央在对可持续发展观的基础上提出了科学发展观。科学发展观是“全面、协调和可持续发展”的发展观，强调社会、经济、自然的全面、协调和可持续发展，强调社会的政治、经济、文化、科技、教育等的全面、协调和可持续发展。也就是说，公共环境政策的制定既有兼顾社会内部各种社会关系的和谐发展，而且根本上是要“和谐”人的社会与自然两者发展之间的关系。
第四， 开发、利用自然资源和保护、改善环境是环境公共政策的作用体现。
我国的环境保护事业经过了二十多年的发展，成效显著。但由于我国仍未完成工业化、城市化发展阶段，人口压力持续，资源瓶颈凸显，环境污染、生态破坏的趋势仍在继续，总体上来说，我国环保投入与现实客观需求仍存在着较大差距，不能很好地适应现阶段促进环保的需要。这就要求我们切实转变发展观，多渠道增加环保投入，特别是需要加大财政环保投入，以及从完善体制和政策、创新制度等方面增强公共财政对环保的支持。
我国长期以来的粗放型经济增长一方面带来了经济资源的巨大浪费，另一方面也造成了严重的环境污染和生态退化。改革开放以来，我国是世界上经济增长速度最快的国家。这种长期持续的高速增长，使中国的综合国力、人民的生活水平和国际地位得到了前所未有的提升。但是，由于长期以来我国的经济增长过度依赖能源资源消耗，造成能耗物耗高，污染排放强度大。突出的表现有：
我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，火电供电煤耗高于国际水平22.5%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高 21%，水泥综合能耗高 45%。农业灌溉用水利用系数是国外先进水平的一半左右，工业万元产值用水量是国外先进水平的 10 倍。万元 GDP 能耗水平超过发达国家 3--11 倍。资源消耗过高相应增加了单位 GDP 的污染物排放量。我国单位 GDP 排放的二氧化硫和氮氧化物是发达国家的 8—9 倍。目前，COD 年排放总量达 1400 万--1500 万吨，接近排放最大允许量的两倍。大气中二氧化硫年排放总量为 1900 万--2000 万吨，远远超出保持城市二级大气标准的环境容量（1200 万吨）。 。目前，重要河流与湖泊遭受不同程度的污染，流经城市的河段 90%左右受到污染，水环境质量日益恶化；一些北方河流水资源开发利用率超过了国际公认的合理水平，其中黄河、淮河、辽河开发利用率超过 60%；海河超过 90%，大大高于 30—40%的生态警戒线，水污染事故时有发生，特别是淮河、海河水域的污染更为严重。城市垃圾和固体废物排放量加剧，城市垃圾每年接近1.4 亿吨，处理率仅 54.2%，无害处理率更低。城市噪声大，全国约有三分之二的城市居民在噪声超标的环境中工作和生活，噪声扰民相当严重。生态破坏问题突出，有368万平方公里 的国土面临水土流失，土地沙化以及天然草原退化现象严重，森林生态功能严重退化。 由于环境污染所造成的经济损失更是不断增加，触目惊心。据世界银行专家的估算，2003年中国环境污染和生态破坏造成的损失占到GDP的15%，而我国当年GDP的增幅才为10%。随着 2020 年翻两番的经济快速增长和工业化的重型化的加深，污染物排放还在进一步加大，这对我国本身就脆弱的环境承载力构成了巨大的挑战。
在这种情况下，加强环保工作的重要性与紧迫性日益凸显。如何更为合理和有效地利用资源，减缓资源消耗和污染排放，走一条经济与环境相协调的增长之路，就成了我国目前面临的重大课题。
参考资料来源：
1.《公共政策概论》
2.《环境政策基本法》
3.财政部财政科学研究所网站：http://
