当前村级集体经济面临的问题与解决办法
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通过“三进三同”和“大下访”活动走村入户了解社情民意，发现农村问题很多，特别是村级组织无钱办事的问题相当严重。虽然国家提出了全面深入推进城乡一体化，大力发展壮大村级集体经济，但随着家庭个体经济的繁荣发展，集体统一经营方式越来越来越弱化，目前，我走访了我镇四个村，都是集体经济“空壳”村，查了其账目，有的还存在欠账现象。由于缺乏集体经济的支撑，村级组织“想办事但无钱办事”问题越来越突出，严重制约着基层组织建设，成为了影响农村改革、发展、稳定的一大因素。
一、充分认识发展村级集体经济的重要意义
发展村级集体经济不仅是经济问题，也是当前的政治问题，是建强基层党组织的现实需要。当前，大多数村、社区的工作经费都是靠财政支付，除此之外没有任何经济来源，资金相当紧张。但事实上，加强基层组织建设必须有一定的经费作保障。如规范党的组织生活、组织村名进行议事议策、开展一些文体活动等都得需要一定的经费开支。据我所调查，很多村召开党员大会、村民大会等如果不给几元的会议补助都很难保证到会人数。由于缺乏经费保障，许多村级组织建设不规范、活动不正常，导致凝聚力、号召力、战斗力
下降。因此，发展壮大村级集体经济，增加集体收入，是建强农村基层组织的现实需要。特别是在农村税费改革以后，围绕加快农村村组管理体制改革、村委会职能转变、村支部书记差额直选等内容，加快村级集体经济发展有利于缓解村干部“手中没把米，唤鸡都不来”的尴尬，有利于回答新时期农村干部该干什么、怎么干的问题，有利于加强村一级党组织的战斗堡垒作用，增强党的凝聚力和战斗力。
发展村级集体经济是加快农村发展的迫切要求。当前影响农村经济发展的主要问题，就是农业生产组织化程度低。组织化程度低，一方面导致产业难以形成规模，市场竞争力低、抗风险能力不强；另一方面导致一个村或者是一个地区无法整体脱贫致富。一部分有条件、有头脑的村民先富起来，但能力弱的村民由于没人带，越来越贫困，因此经济发展的整体水平受到影响。此外，在农村许多公益事业如农田水利建设、村容村貌改造、村道修补的建设和实施上，发展村级集体经济将在一定程度上缓解财政资金不足的问题，推动农村发展环境建设。
发展村级集体经济是提高干部待遇、解决农民就业和持续增收的有效途径，待遇低是影响村干部工作积极性的重要因素之一。目前来看，靠财政支付来提高村干部很不现实，而通过发展集体经济来提高待遇是最有效的途径。就业是民生之本，被征地农民就业、农村富余劳动力转移事关我县统
筹城乡经济社会发展，深入推进城乡一体化，努力构建和谐***的战略部署。通过项目带动、政策扶持等办法积极支持集体经济组织因地制宜的开展多种经营，能够开发更多就业岗位，为农民开辟多种收入来源渠道。同时，更有力推动土地向规模经营集中。一是“村企合一”、“股田制”等多元化的集体经济发展模式，在符合国家相关法律规定、切实保护农民利益的原则下，有效的实现土地资源集约化利用。二是在巩固双层经营管理体制下，能够充分利用没有分散到户的集体土地，发展优势农产品种植（养殖），实现土地规模经营。三是集体经济组织通过为土地流转提供优质、有偿的中介服务，在扩大了集体经济收入来源的同时也能有效促进土地向规模经营集中。
二、正确面对发展村级集体经济面临的困难和问题 我县现有**个镇街，**个村（社区）。其中，**个乡镇50%以上的村有集体经济收入；**个镇街20%-50%村有集体经济收入；**个乡镇20%以下的村有集体经济收入；**个乡镇全部是“空壳”村。
我县村级集体经济虽然取得了一定的发展，但离“有钱办事”的要求还有相当大的距离。通过调查了解到，目前，我县村级集体经济存在以下几个问题：
1.村级集体经济经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位臵好的村，依靠工业园区，通过土地承包、租赁经营、
股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。
2.对上级政策补助的依赖性较为突出。依靠上级财政的补助，村级组织勉强度日，同时，也使少数农村干部群众产生了“等、靠、要”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村级集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况。
3.刚性支出逐年攀升，部分村组织不堪重负。农村环卫长期保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基层设施建设、及各项建设创建活动等方面的刚性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。另外，部分农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交费用的现象滋生，无疑给村级组织增添了不该有的负担。
4.农村土地集体所有权得不到实现。农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。一些村把征用土地的土地补偿费、青苗费均一起分到户，村集体经济组织却分文未留。
5.村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑，缺乏开拓进取精神。他们片面认为，“村干部再回头搞集体企业，
一无精力、二无能力、三无财力，力不从心，不和适宜。”缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。
6.发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门槛。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被提高，与先进村的差距越来越大。
7.村级基层组织建设亟待加强。从调查情况看，全县村两委主要领导文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。
三、积极探索发展村级集体经济的新途径
新时期，发展村级集体经济首先要从观念上给予以更新，不能等同与计划经济、大集体时代的集体经济，把发展集体经济理解为就是兴办集体企业，片面地认为就是“上项目、找贷款、办工厂”，是非常不正确的。目前，发展村集体经济，应该允许充分发挥和谋划，在资产高效运营管理、优势资源（含产业）的开发利用、开展各种社会化服务以及与项目进行有效链接等方面多下功夫。在发展方式和模式上要与时俱进，因村制宜。
（一）整合和合理利用现有资源。一是资产出租。将现
有的房屋、林地、耕地，池塘及“三荒”等集体资产出租给他人经营。二是股份制合作。把按政策应确权到户的集体资产，将产权确权到户，但资产不分割，仍然由集体统一经营管理，收益中村集体占有一定股份。如林权制度改革中的集体林场就可以采取这种方式。也可以由村集体领办一个项目，村民采取资源入股的方式参与，聘请专业的经理人来经营管理，村集体和村民个体根据股份大小分配收益。
（二）大力发展专业合作社（协会）。由村集体结合本村的优势主导产业，牵头成立专业合作组织，通过服务和管理获得收益（组织费、管理费）。这是最值得鼓励和提倡的一种方式，既能体现现代经营理念，又能获得较好的经济和社会效益。2009年中央1号文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对此作了专门的阐述。相对来讲，这种方式村集体不需要大的投入，更主要的是可以提高农业生产的组织化程度，提高本地优势产业的市场竞争力，村民受益面广，特别是可以带动那些致富能力较弱的村民共同致富，从而增强村级组织的凝聚力、战斗力，密切党群、干群关系。同时现在国家已经出台了《专业合作社法》，专业合作组织可以在工商部门以法人的名义注册登记，并且可以通过贷款和项目等方式融资。
（三）用好土地资源，做好土地文章。一是位于工业园区的村（社区）可通过集体建设用地入股、联营等形式，依
托县城、重点镇和工业集中发展区的建设、修建标准厂房、市场、仓储等二三产业载体，村一级可委托镇出租，也可以自己招商出租。村级集体参与园区标准厂房建设，一方面实现了村级集体资产的保值增值，另一方面也减轻了园区建设压力，使园区形象更佳。同时，近郊村应该围绕城乡一体化战略进行旧村改造、土地整理和村庄整治，利用新增的土地搞好开发。远郊村也可以以投资形式开展土地整理，增加有效耕地面积，从而获得建设用地折抵指标，并可将自用有余的有偿与其它地区调剂使用，增加村集体经济收入。二是充分利用一切可以利用的资源。积极发展效益农业、观光农业，要充分利用土地流转政策，开辟村级集体经济增收渠道。三是积极拓展有偿服务业务。如为土地流转、农产品销售提供优质的中介服务等。
（四）对接城市功能需求，发展社会服务。在三个街道的城市社区和一些中心村镇、农村社区中可以侧重于家政服务，由村集体牵头成立相关的社会有偿服务组织获得一定收益。
（五）兴办实业。结合当地优势，在特色农产品的初、深加工和包装物生产等方面作文章。选取投资少、风险小、见效快的项目，通过招商或直接投资办工厂、办企业。
四、加大扶持力度，强化管理，积极为发展村级集体经济提供政策保障
（一）解决好思维观念的问题。发展村级集体经济，首先要解决基层干部群众的思想观念问题。一方面要加强村干部能力和素质培训，强化政治思想素质，增强事业心、责任心，提高经营管理能力；另一方面要通过教育、宣传和引导，提高群众的参与意识、大局意识、法律意识和民主监督管理意识。通过宣传和教育，改变“干部不用心、群众不放心”的状况。
（二）解决好政策扶持的问题。一是制定村级留用地政策。发展壮大村级集体经济，集体必须占有生产资料，二是土地是现阶段农村最总要、最基本的生产资料。要维持基层政权的正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入。目前，全国很多地区都制定了“村级留用地政策”，从字面上理解就是留给将来农村发展使用的土地。根据（社区）人口数，留给村集体一定的土地，在不得用于商品房开发的前提下，留用地主要用于商业经营性用途，用于集体经济组织二三产业，包括商业、外来人员的公寓、综合大楼、标准厂房等，凡有利于村级集体经济发展的项目都可以开展建设。这样村集体就有了固定收入，减轻了村级组织的开支压力，维持村级正常运转。
二是要建立规范的土地流转制度，活化土地使用权。采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转。允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设
用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。支持集体经济薄弱村道城镇发展集体，从非农建设用地指标中，安排一部分作为发展村集体经济的专用指标，给集体经济薄弱村2至3亩的非农建设用地指标，并以最低价位在区位较好的城镇规划区内落实地块建设工商用房，以获取稳定的租金收入。
三是要建立合理的新增工商税收分享政策。村级在村内火工业园区发展民营经济，创办工商企业，新增工商税收可按地方收益部门一定给予奖励，用于补充村级收入的缺口。对以集体经济组织为主题开展农产品产销经营服务及仓储、运销、信息中介等有偿服务的，3年内各类税费地方留成部门全额返还集体经济组织，并给与一定额度的贷款贴息；发展到一定规模，可享受农民专业合作社、农民龙头企业的优惠政策。通过建立合理的利益分配机制，着力改变引进企业越多，村负担越重的局面，从而调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。
（三）解决好“带路人”和“领头雁”的问题 一是要配强配好村级班子。一个村稳不稳定，经济增长速度快不快，集体经济搞得好不好，关键是要看这个村有没有一个好的领导班子，特别是有没有一个好的带头人。我们要把一大批年轻、文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。要不拘一格地把
年轻、懂科技、有经营管理能力的搞素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清正廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展显著的给与精神和物质奖励，充分调动农村干部发展集体经济的积极性。同事，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从村级组织工作达到一年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。
**镇党委书记 ***
