安全社区建设培训教材
一、安全社区的慨念及发展情况
安全社区：建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。
“安全社区”概念的提出：在工业发达国家，特别是西方，作为“安全社区”的发源地，工业事故发生率已经很低了，大量伤害已转移到社区。瑞典的Falk ping社区首先意识到意外伤害是公众健康的主要问题。为解决这一问题，社区制定了有针对性的伤害预防计划，伤害预防计划包括宣传、教育、资讯、监管及环境改善等方面。通过努力，社区内交通意外伤害减少了28％，居家伤害减少了27％，工伤事故减少了28％，学龄前儿童意外伤害减少了45％。这个社区后来成为全球第一个安全社区。
1989年，世界卫生组织第一届世界事故与伤害预防大会在瑞典召开。在这次会议上，一致通过了《安全社区宣言》。《宣言》所表达的核心理念是，“任何人都平等享有健康和安全的权利”。
1991年6月，世界卫生组织下设的“安全社区促进中心”在瑞典召开第一届国际安全社区大会，此后每年一届。在世界卫生组织“安全社区促进中心”下，安全社区在全球推广。截至2011年6月，全球共有247个社区，主要分布于瑞典、澳大利亚、泰国、加拿大、法国、丹麦、挪威、英国、美国、南非、新西兰、荷兰、韩国、中国、
1 越南等地。
我国安全社区发展概况：
香港地区：2000年3月21日香港与世界卫生组织“社区安全促进合作中心”签约，成为全球第6个安全社区支持中心。香港本身也建设成为一个安全社区。
大陆地区：
1.总体情况：（1）第一阶段：试点探索阶段（2005年以前）（2）第二阶段：规范准备阶段（2005年至2008年11月）。（3）第三阶段：蓬勃发展阶段（2008年11月以后）
2.安全社区的覆盖面：（1）启动创建：1394个（2）已经建成：289个.（3）国际安全社区：128个.（4）国际安全社区网络成员：46个.（5）涵盖人口：约l.2亿
去年11月10日，国家安监总局发布的《安全文化建设“十二五”规划》，明确了“十二五”期间的安全社区建设目标是，到2015年，要建设国家级安全社区600家。根据省市安排，我区建设目标是今年启动并建设大渡口镇、天仙镇两个“省级安全社区”。
二、安全社区建设的目的意义
随着经济社会的发展，工业化、城镇化的加快，种种原因对人的伤害不仅没有减少，反而有越来越大的趋势。传统的监督管理方法越来越难以收到成效。安全社区建设就是在这种大背景下提出的。安全社区建设的目的，主要是要针对高危人群、高风险环境和脆弱群体,坚持以“居民为中心、大安全、持续推进”的理念，以预防和减少各
2 类事故和伤害，主要措施是要成立政府和社会各界等等组成的跨部门的推进机构共同推进、全民参与、持续推进。
安全社区建设的作用，一是预防和减少事故与伤害的作用十分明显；二是社区效益和经济效益十分明显，社区居民安全意识普遍提高，营造了安康和谐的社会环境氛围，为安全生产提供了有效的保障；三是为构建和谐社会提供了基础和条件让“关爱生命，关注安全”的理念广为普及。通过安全社区建设，许多领导和居民认识到安全是发展中国家向发达国家前途前进的“必由之路”，认为建设安全社区 “越来越有必要”，是最大的民生工程。因此，我们必须从大局的高度，从政治的高度提高认识，从加强安全社区建设工作，实现纳溪区“13431战略”，科学发展、安全发展的目标，增强紧迫感和责任感，加强组织领导，加大工作力度，学习先进找差距，增添措施抓落实，切实把我区“安全社区”建设工作抓紧抓好、抓出成效。
三、指导思想
坚持以科学发展观为指导，树立“以人为本、安全发展”的理念，努力打造“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”的社会氛围；宣传推广“持续改进，促进事故预防和伤害预防”理念，提高公众对事故灾害的感知能力，营造“大安全”氛围；坚持“政府主导、部门支持、整体规划、资源整合、长效运作、全员参与”的工作思路，积极开展安全社区建设工作，提高大渡口镇居民的安全素质，减少各类伤害事故发生，确保我镇“安全、健康、和谐”持续发展。
四、工作目标
3 按照国家安全监管总局《安全社区建设基本要求》，广泛宣传安全社区理念，积极推进大渡口镇安全社区建设工作，形成全民关注安全、全员参与安全的良好氛围。从现在起，镇属各单位要迅速行动起来，确保我镇尽快完成省级安全社区建设申报备案，确保2013年通过全省安全社区验收，使我镇达到建设省级安全社区标准。
五、建设标准：评定指标： ㈠ 安全社区创建机构与职责
1.有安全社区建设领导机构，成员组成符合跨部门合作的要求，涵盖了辖区内主要相关部门、社会组织及其负责人，负责组织、协调安全社区建设和绩效评审工作。
2.有符合社区实际情况的安全社区工作机构，成员包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民等，负责组织实施安全促进项目。
3.建立健全了安全社区建设领导机构和工作机构的工作制度，明确了其职责并认真实施。
4.制定了长期和年度的安全社区工作目标和工作计划。
5.有必要的资金投入，保障安全社区建设顺利进行。 ㈡ 信息交流和全员参与
6.积极组织和广泛参与辖区内、外的安全社区各类交流活动。 7.建立了相关安全信息收集、交流、沟通、传递和反馈渠道，保持社区内纵向各层级和横向各部门以及安全社区网络的沟通积极、顺畅。
4 8.有持续参与社区安全促进工作的志愿者和社会组织，充分发挥其作用且活动有效果。
9.组织社区成员以不同形式广泛参与各类安全促进活动。
㈢ 事故与伤害风险辨识及其评价
10.选择并运用适用的方法（如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等）对社区各类事故与伤害风险进行辨识与分析。
11.辨识的事故与伤害风险符合社区实际情况，资料数据真实。 12.分析容易发生或受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体并确定重点人群、重点场所、重点问题。
13.建立了各类生产经营和商贸、服务性单位的安全专项台帐，及时掌握其安全动态。
㈣ 事故与伤害预防目标及计划
14.根据事故与伤害风险辨识与分析的结果、社区实际情况和社区成员的安全需求，制定了事故与伤害预防、控制目标，应有明确的针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进目标。
15.制定了覆盖不同人群、环境和设施的并能够长期、持续、有效进行的事故与伤害预防和风险控制计划，尤其是针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进计划。
㈤ 安全促进项目
16.依据事故与伤害预防、控制目标和安全促进计划，策划并确定安全促进项目。
5 17.安全促进项目的策划要针对社区存在的特定问题，有实施方案和具体措施，项目结构完整。
18.安全促进项目覆盖了工作场所、消防、交通、社会治安、居家等主要方面。工作场所安全应关注从业人员的职业安全与职业健康。
19.安全促进项目覆盖了目标人群或场所，覆盖面不少于50%。 20.安全社区工作机构能够履行职责，发挥作用，组织或实施各项安全促进项目。
21.能够体现社会组织、志愿者和社区单位的参与情况，证明已多渠道整合了各类资源。
22.安全促进项目实施效果良好，能够提供相应对比数据或客观证据，并用于持续改进。
㈥ 宣传教育与培训
23.吸纳和整合能够满足社区需要的安全宣传教育与培训的设施和资源，包括社区内部资源和外部资源。
24.有符合社区制定的事故与伤害预防计划的宣传教育与培训计划以及相关管理要求。 25.采取多种形式组织实施对社区成员适用的安全知识和技能的宣传教育与培训工作。实施效果能够满足不同需求与要求，达到预期效果。
26.安全社区建设领导机构和各工作机构的骨干参加了安全社区标准和建设方法的培训。
27.重视安全文化建设，建立并充分运用传播安全知识的渠道和
6 载体。
28.依据相关要求组织或监督从业人员的安全培训和职业健康教育。
㈦ 应急预案和响应
29.针对社区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件制定不同层次、具有可操作性的应急预案或应急响应措施。
30.按标准、要求或预案规定配备了应急设施和器材并保持完好。 31.整合并合理运用辖区资源，建立了专职或兼职的应急队伍并经常组织活动，能够保证快速、有效的进行应急响应和救援处置。
32.有针对性的组织应急知识宣传、应急技能培训及必要的应急演练，社区成员具有基本的自救互救知识和应急避险能力。
㈧ 监测与监督
33.有社区专职或兼职安全监督机构，认真履行职责。制定并有效实施社区成员对社区各类安全工作的监测与监督方法。
34.有不同形式和内容的定期、不定期、专项及综合安全检查制度并严格执行。检查范围覆盖社区内所有场所、设施和环境尤其是工矿商贸企业的关键岗位、要害部位。全面、综合性安全检查每年不少于4次。
35.事故与伤害数据的监测结果能够按要求如实报告相关主管部门并及时反馈给安全社区建设领导机构和工作机构。
㈨ 事故与伤害记录
7 36.建立了事故与伤害记录制度，能够将社区各类伤害尤其是工作场所、消防、交通、社会治安等方面的事故与伤害进行记录。
37.按照相关部门的要求，规范了记录的种类、格式、内容和填写要求，记录内容真实、完整，信息全面。事故与伤害记录应能反映发生的频次和原因。
38.有事故与伤害记录的管理制度。五年内的事故与伤害记录保存完好，具有可追溯性且便于查阅。 39.指定专门工作组或专人负责各类伤害记录的收集、整理与分析并将结果反馈给安全社区建设领导机构和相关工作机构。
40.伤害记录（包括人群伤害调查）与分析的结果应用于绩效分析、预防与纠正措施及策划安全促进项目等方面。
㈩ 安全社区创建档案
41.建立了适用的、符合社区工作常规的、不同形式的、包含了安全社区建设主要工作和信息的档案。
42.制定了安全社区创建档案的管理办法，明确档案的使用、发放、保存和处置要求。
43.安全社区档案的保存、管理符合社区实际情况，满足各单位和部门工作需要。
(十一) 预防与纠正措施
44.对社区各类事故与伤害风险辨识、信息交流、各类安全监测与监督以及社区安全绩效评审或评估工作中发现或反映的问题，采取了有效的整改措施并对整改结果有验证。
8 45.认真调查、分析社区发生的各类事故与伤害，有针对性的制定了纠正措施并予以实施。
46.针对已发现的问题和发生的各类事故与伤害，能够采取预防措施，防止同类问题重复出现。
(十二) 评审与持续改进
47.有安全促进计划、目标、项目与措施、效果评审的制度与方法
48.每年组织不少于一次的安全社区建设整体工作的安全评审或行政效能监察。对重点安全促进项目进行了计划、过程和效果评审。
49.评审结果能够反映安全促进工作的实际效果并用于指导持续改进工作的开展。
50.根据随机抽查结果，大多数社区成员对社区总体安全状况表示满意，对实施的重点安全促进项目表示满意。
按照国家安监总局《安全社区建设基本要求》和评定指标，共有12个一级项目，50个二级项目，每个二级项目满分3分，共计满分150分。其中，总分100及100分以上、二级项目不为0分为合格；总分75分75分100分以下、二级项目不为0分，限期进行整改后延续该次评定；75分以下合二级项目为0分的，该次评定不通过。
六、工作方法和步骤
第一步：适时启动创建，迈出安全社区第一步
在当地领导批准的基础上适时启动安全社区创建。向全国安全社区促进中心适时备案
9 第二步：下发文件，成立机构，把安全社区创建列为一把手工程
1、以当地党委和政府红头文件的形式下发文件，成立一个跨界的促进组织。
2、多数创建成功的社区，都是党委或者政府的主要领导担任促进委员会主任，并把安全社区创建列为一把手工程；列入头号民生工程。
3、把同级政府分管教育、卫生、安全、建设、公安、农业、工业等分管领导任命为副主任，把安监、卫生、教育、交警、消防、公安、建设等部门的一把手、当地知名的安全专家、大单位的主要领导或者负责组织实施的人员列入了成员，把促进委员会办公室设在安监局。
4、有的还特批工作简报，以推动安全社区建设。
第三步：培训骨干，使一批能干事、干成事的人成为明白人
1、选拔本单位具有组织协调能力的领导和骨干参加全国安全社区促进中心举办的安全按社区培训班，使其成为创建安全社区的领导骨干。
2、由这些骨干再层层培训骨干，开办社区培训学校，各社区设立培训分校。培训人数从区县、街道、村居、到驻区单位层层增加成金字塔形状，一直到居民区的楼长，到车间的班组长、到学校的班级小干部，使这些人都明白安全社区的基本理念和基本常识，能够承担起组织发动群众参与安全社区创建的工作。
第四步：建章立制，规范创建行为，构建安全社区长效机制
1、随着安全社区创建工作的深入，逐步确定他们的工作职责，并建立起各种规章制度，是安全社区创建的保证。例如：制定宣传培训制度、伤害监测制度、信息交流与反馈制度、事故与伤害记录管理制度、事故报告制度、协商议事制度、公共设施管理制度、社区治安管理制度、安全检查制度、中期评估制度、档案管理制度、会议制度等等。
2、制度制定后关键是落实，成立安全社区督察组，对各街道制度落实情况进行督察，有的社区主要领导亲自担任督查组组长。
3、制度不是一成不变的，要随着创建的深入不断的修改或者增加，以适应创建工作的需要。
第五步：进行风险源调查，确立创建项目，成立项目组。 安全社区的理念是“让人人享受安全与健康的权利”，不能离开“安全与健康”这一主题，开展安全社区创建，同时，“项目引领安全社区创建”是安全社区的基本形式。因此，科学确定项目成为关键。 而确定项目的前提是对风险源的调查。
1、由区卫生局组织专家进行基线调查。由驻区医疗机构承担伤害数据统计,从伤害数据统计得出的结论和基线调查数据结合分析,通过分析，分类后反馈给创建单位,创建单位据此确定项目。但是，由于各地情况不同，医疗机构的对伤害人群的覆盖面具有一定的局限性，基线调查的数据不一定具有代表性。
2、可以通过问卷调查的方式，调查本地区的主要风险源对哪些人群构成伤害，从而确定干预的项目。但是问卷调查同样也存在一定
11 局限性。
3、可以通过创建单位和医疗机构及上级要求结合在一起，通过对曾经在本地区发生的各种事故，例如安全生产事故、居民火灾事故、交通肇事事故、洪灾等等，确立安全干预项目。也可以结合本地区普遍存在的一些不安全因素和不同上级部门要求，确定安全干预项目，例如：各级政府要求抓好安全生产，火灾预防，环境治理，综合治理、学校安全、老有所养等等，确定工作场所安全、火灾预防、暴力预防、儿童安全、老年人安全、交通安全等项目。
4、普遍应该确定的公共项目：工作场所安全项目、火灾预防安全项目、道路交通安全项目、儿童安全项目、居家安全项目、涉水安全项目、老年人安全项目。
其他项目可以根据本地特点适当增加，原则是尽量能够使项目覆盖本地区所有人群。
5、特色项目的确定：特种设备管理项目、应急管理项目、暴力预防项目、火灾预防项目。
6、农村乡镇创建安全社区：防狗咬伤项目、农药中毒项目、农机管理项目、农民工安全教育项目、儿童溺水项目、农村火灾预防项目、农村暴力预防项目。
7、项目确定后，马上要成立项目组，一定要指定明白人担任项目负责人。
第六步：制定规划、计划和实施方案，明确目标稳步推进
1、制定一份安全社区推进规划，是保证安全社区创建沿着既定
12 方针推进的关键。内容大体包括：（1）规划创建目标。（2）规划创建范围。（3）规划创建项目。（4）规划创建步骤。
2、制定一个实施方案
（1）指导思想。（2）实施步骤。（3）责任分工（4）达到的阶段目标（5）各阶段评价标准
3、制定一个推进计划：
（1）每年都要有一个推进计划。（2）计划要详细真实，努力后能够达到。（3）要有实现的具体措施。
4、从区县这个层面上规定好各职能部门的指导职责。 (1)工作场所安全：指导部门就是安监局，主要是对生产经营单位进行规范，达到安全标准。但是，把重点放在提高员工安全意识和减少伤害上来。
(2)火灾预防项目：指导部门就是消防部门。主要是对生产经营单位和家庭如何预防火灾，以提高员工和居民的消防意识为目标，达到消防部门的要求就可以了。
（3）道路交通项目：指导部门是交警和交通部门。 （4）老年人项目：老龄委、老干部局、民政局。
（5）居家安全项目：指导部门有消防、燃气、卫生、疾控、驻区医院、计生、建设等部门。
（6）儿童安全项目：教育局、消防、交警、公安、团委、妇联等部门。
（7）暴力预防项目：公安部门。
13 （8）伤害监测：卫生局和驻区医院、社区卫生服务中心。 （9）涉水安全项目：海事部门、水上警察、边防、海上救护等部门。
（10）防农药中毒安全项目：农业部门、驻区医院等部门。 （11）防狗咬伤项目：公安部门、防疫部门、驻区医院等部门。 （12）农村用电安全项目：指导部门 主要是电力部门。 （13）残疾人安全项目：残联、民政等部门 第七步：采用多种形式宣传，广泛发动群众参与
1、墙报、壁报、黑板报、宣传栏、资料架、漫画、大字标语、横幅等等
2、社区自办小报，有线电视，广播，远程教育网络，农村大喇叭等等。
3、安全小册子，安全小锦囊、宣传单张、宣传挂图、挂历、台历、日常生活用品上的温馨提示、手机发送温馨提示等等。
4、组建业余宣传队、农村演出班子、幻灯片、广场电影等等。
5、上门宣传、农村大集、实物警示等等。
6、安全运动会、安全大家讲、安全论坛、安全演习等等。 第八步：按照项目要求，扎实开展创建。
1、工作场所安全项目。
（1）针对生产经营单位，基本上按照安监部门的工作标准进行干预，
(2 ) 三小场所的安全干预
14 （3）其他工作场所可以开展一些围绕健康为主体的活动。例如早上上班后做一套广播操、工间操、开展一些适合白领人员的体育活动，防止腰椎、颈椎、视力的疾病。
2、居家安全项目。
（1）通常的做法是围绕安全用气、用电、防火、以及切伤、碰伤、跌伤、烫伤、扭伤、还有装修带来的伤害等各种各样的伤害展开干预。
（2）围绕居住环境的安全采取一些干预措施。例如对棚户区和农村老旧房屋在汛期到来前排查危险源，整修房屋等。
（3）针对上述存在的风险源，如何使群众提高安全意识和安全素质，通常的做法是：办培训班、发放小册子、明白纸、门贴提示、社区安全报、上门指导、邻里守望、楼长检查等。
3、老年人安全项目。
（1）用各种方法，提高他们的自我防范能力。用疏导的方法解决他们的心理健康问题。
（2）培训一批志愿者和政府买单的家政服务员，在为老年人服务的同时，对老年人的不安全因素进行干预。
（3）适当购置一些康复训练器材，指导老年人康复训练，增强抵御疾病的能力。
（4）在力所能及的情况下，为老年人安装、添置一些安全设施。
4、学校安全项目。
（1）1—6年级和初中一年级开设安全课、并被列入校本课程，
15 有教师、有教案、有考试、把考试成绩记入学分。聘请交警、消防、公安、安监、卫生等单位的专家为特色教师，开设特色课程。
（2）制定一系列规章制度，规范各种行为。 （3）消除伤害源，从硬件上舍得投入。 （4）营造安全氛围，随时教育学生。
（5）规划逃生最佳路线，让每个老师和学生干部反复演练，在危险来临时带来学生安全避险逃生。
（6）组织学生进行各种模拟演练，提高学生的避险应急能力。 （7）教会学生使用灭火器材，从小掌握自救知识。 （8）组建小交警队伍，体验交通安全规则。 （9）危险之处随时警示，处处提醒注意安全。 （10）开展各种体育项目，安全保护措施制定在先。
5、火灾预防项目。
一是在生产经营单位通过热情服务严格执法，落实两个主题责任，关键在预防上下功夫，提高全员安全意识和避险逃生技能。
二是在非生产经营单位开展全民预防火灾教育。提高全民预防意识和逃生避险技能。
（1）在生产经营单位严格执法，落实法律法规的规定。 （2）配置足够的消防设备和设施，并组织自救队伍。 （3）对负责人和员工进行安全教育和培训。 （4）组织各种演练活动，提高全员的逃生避险能力。 （5）规范三小场所，坚决取缔三合一，消除一切安全隐患。组
16 织居民义务检查队，定期对辖区内的三小场所进行安全督促检查。
（6）在居民区广泛进行宣传，教会群众掌握各种预防常识。 （7）指导社区科学配备各种消防设备。
（8）指导社区开展消防演练，提高居民逃生避险技能。
6、暴力预防项目。
（1）依托公安部门，在每个社区（居民委员会）建立三警合一的警务室。即户籍民警、消防警、交警。
（2）每个居民小区建立保安队伍，定时进行安全巡逻。 （3）组织居民群众建立义务巡逻队，定时进行大更巡逻。 （4）实施天网工程，适时监控预防各种暴力行为。 （5）在居民家中安装报警装置，遇险及时得到保护。 （6）用各种方式宣传教育群众，提高群众暴力预防的能力。 （7）制作各种宣传品，张贴、悬挂在不同的场所、提醒各类人群防范各种暴力行为。
（8）交通警察在社区，随时纠正各种违法违章行为，开展各种各样的活动。
7、道路交通安全项目。
（1）支持社区创建活动，为每个社区派驻交通民警。 （2）交警开展四进活动，大力宣传交通安全常识。 （3）开展多种多样活动，提高群众的安全意识。 （4）做群众的保护神，消除各种安全隐患。 （5）处处提醒各类人员，防范可能发生的风险。
17 （6）严格执法，让每个违法者牢记违法的教训。 （7）施划各种道路标线、悬挂各种道路标示和警示。 （8）开展人人做交警的体验，体验纠正违章的心情。
8、残疾人安全项目
（1）利用残联、民政近几年开展的平台，融入安全社区的内容。 （2）指导残疾人安全进行康复训练。
（3）尽可能更多的设置方便残疾人出行、工作的设施。 （4）尽可能为残疾人解决生活中出现的伤害源。 （5）用残疾人做残疾人的心理辅导工作。
延伸型的安全项目还有：旅游场所安全干预项目、特种设备安全管理项目、应急管理项目。
做项目的原则是：根据条件，量力而行， 能做 多少做多少，能做多好做多好。
第九步：每年评估，找出不足，持续推进，加强档案管理。
1、职能部门的评价。
2、医疗机构的伤害记录；
3、各类事故情况。
4、社区居民的评价。
5、第三方专业机构的调查等。
6、保存最原始的基础档案。
7、必要的原始文件必须保存：成立跨界组织的红头文件；实施方案；工作计划；职责分工；各种制度；拨款的原始凭证等。
8、做过的所有工作，搞过的所有活动计划、方案、总结等的文字、音响资料。
9、有些的原始记录由于各种原因不慎丢失，可以补充，但切忌造假。不求多，但求实。
第十步：写出工作报告，申请评定验收。
创建满两年后，可以根据实际情况，向全国安全社区促进中心递交工作报告，报告内容包括以下四个方面：
1、社区基本情况介绍，包括地域、人口、经济、社区资源等。
2、有据可查的安全社区启动时间，基本情况。
3、安全社区建设情况，按照《安全社区建设基本要求》的12项标准，逐条进行说明。
4、必要的附件，包括组织机构、工作制度、伤害数据分析、应急管理等。
八、安全社区创建工需不断干预，持续改进，永不止步。
