关于宜春市返乡农民工创业状况的调查报告
晏水清
最近，我们课题组成员就宜春市返乡农民工创业状况，在宜春市的袁州区、万载县、上高县、铜鼓县、宜丰县、高安市、樟树市、丰城市等县（市）进行了重点调查。调查中，与劳动保障部门及部分企业、返乡农民工进行了座谈，并深入企业进行了调研，现报告如下：
一、宜春市返乡农民工基本情况
自2008年9月份始，受国际金融危机影响，部分东南沿海地区的外向型企业停产、减产甚至倒闭，导致农民工大批提前返乡。据初步统计分析，全市返乡农民工34.31万人，其中因企业裁员、停工、待工或企业倒闭而非正常原因返乡的为9.12万人，正常返乡过年的有25.19万人。与往年相比，外出务工人员返乡潮提前了三个月，非常返乡人员主要来自珠三角和福建、浙江等地，所处的企业主要为外向型企业，主要是纺织、服装、玩具和工艺品制作等劳动密集型企业。
通过调查发现，在返乡人员中，拥有小学文化程度的占17.9%，初中文化程度的占57.1%，高中和中专以上文化程度的占25%。这些人员中有50%的人准备在家乡创业，有15.2%的人愿意继续外出务工，有3.1%的人准备在家务农，还有31.7%的人未确定。愿意到深圳、珠海及福建等沿海发达地区务工的占82.5%，愿意到其他地区的占17.5%。愿意从事电子、机械制造的占37.2%，愿意从事服装加工的占21.6%，愿意从事建筑安装的占10.8%，愿意从事餐饮、服务及其他行业的占30.4%。
二、农民工创业类型
从全市各地返乡农民工创业模式上看，目前可归纳为如下几种：
（一）基本生存型创业模式。这类创业表现为家庭小工厂、小作坊、小卖店、小餐馆之类，对资金、技术和管理的要求不高。
（二）政策引导下产业带动型创业模式。如宜春袁州区油茶种植、高安汽车运输。
（三）打工转型的创业模式。这类创业者可称之为“四带”：即，带回技术、管理经验、市场客户和订单，有的还带回熟练工人，因而创业成功率相对较高。
（四）“能人”+ “返乡创业互助组”创业模式。如宜春的茵宝制衣厂和元博实业有限公司的创业者均是在外地有着效益不错的企业，回乡创业是为了带动家乡的群众一起致富。根据农民工创业过程的归纳，农民工创业基本共性为：主要依赖个人技术、能力，对于地区资源依赖程度比较高，但其专业化和分工程度不高；农民工创办企业还具有相当程度的集体性质，大多数还处于模仿阶段。
三、农民工创业中存在的问题
目前，宜春市农民工返乡创业尚处于起步阶段，主要集中于建筑、采矿、运输、餐饮和农产品加工等劳动密集型行业，规模较小、结构单
一、产品科技含量低，加之主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，因此，创业过程中面临不少问题。
1、资金投入不足，缺乏金融支持。虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。如果政府和银行不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工根本无法实施创业计划和施展自己的才能，很难成就农民工回乡创业的大气候。
2、政府重视不够，缺少政策支持。各级政府专门针对农民工回乡创业的配套扶持政策较少，缺乏有力地支持引导。虽然一些地区制定了一些鼓励农民工回乡创业的政策，但许多政策不够具体，实用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。据有的回乡创业者反映，政府在对农民工回乡创业的过程中缺乏帮扶力度，往往只是在创业前邀请、引进，而在创业过程中及创业后，缺少关注和支持，使得回乡创业人员的创业受到制约。
3、投资环境不够宽松，激励机制不够健全。一些地方投资用地控制较紧，加之工商、税务、环保等部门存在各自为政现象，手续办理复杂，政府对待回乡创业的一些优惠政策不能
落到实处。同时，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，如税费减免、资金扶持和金融信贷方面，使一些创业人员没有发展后劲和动力。
4、创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验。由于许多经营者受教育程度较低和知识水平限制，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光，创办的企业一般都处于小规模、低效益。同时技术水平低，品种单一，档次低，缺乏竞争力。还有相当一部分回乡创业人员所创办的企业实行的是家族式管理模式，不利于企业的发展，面临着严峻的市场挑战。
5、信息技术缺乏，投资盲目性大。一些回乡创业人员在外积累了一定经验，但回乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，对产品的营销存在信息不畅，手段缺乏。同时存在不同程度的盲目性投资，达不到投资的理想效果。
四、农民工创业融资的特点
受国家实施惠农政策影响，返乡农民工再次外出务工意愿明显降低，希望在家乡创业。大部分返乡农民工没有太多的资金积累，他们的创业项目大多是种植、养殖、农产品加工、小本经营等，对贷款需求也多是要得急、期限短、数额小。其金融服务需求也趋于多元化，呈现以下特点：
1、农民工创业贷款需求以小额、短期为主。据调查，农民工贷款需求额一般为1至5万元，超过10万元的贷款项目较少。同时，农民工意愿贷款期限较短，大部分农民工意愿贷款期限1至3年。
2、融资成本承受力弱，融资方式单一。农民工返乡创业大多从事微利项目，可承受的融资成本较低，一般为月利息1分以内。同时，由于缺乏符合贷款条件的抵押品，农民工最希望获得信用贷款或担保贷款，融资方式单一。
3、金融知识需求日益增强。目前农民工想要了解的金融知识中，居于前四位的是信贷知识、利率知识、人民币知识和信用征信知识。另外，农民工对支付结算知识、信用卡知识等也较为渴望。
五、对策建议
促进返乡农民工创业，是应对国际金融危机、确保我市经济平稳较快发展的一项重大举措，是破解“三农”问题的一项重大举措，也是兴起我市全民创业新热潮、加速宜春崛起的一项重大举措。
（一）政府相关部门
1、应制定出台关于推进农民工回乡创业的政策。各级政府要研究制定农民工返乡创业的政策规定，配套完善诸如税费减免、资金扶助、创业培训、人员招聘、土地使用等帮扶政策和服务措施，进一步引导和推动农民工回乡创业。要明确各级职能部门的职责，力争给农民工返乡创业提供更多、更优惠的政策扶持，为回乡创业者开辟绿色通道。
2、进一步优化农民工回乡创业环境。各级政府以及政府各职能部门，要积极为农民工返乡创业提供支持，尤其是金融部门要进一步加大对农民工创业所需资金的支持力度。在用地及税收政策方面开绿灯，在行政审批、信贷等方面提供优质、方便、快捷的服务。不断加强回乡创业环境建设，增强回乡人员创业信心，吸引更多的农民工回乡创业。
3、树立一批回乡创业典型。评选表彰农民工回乡优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹，组织典型人物现身说法，提高全社会对回乡创业的认识，从而吸引更多的成功人士回乡创业，为新农村建设和农村产业发展注入新的活力。
4、实施“回乡创业工程”。积极出台“回乡创业工程”规划，提出创业目标，明确创业条件，落实创业政策。把鼓励和支持外出务工人员回乡创业像招商引资工作一样摆上重要日程，大打亲情牌，营造浓厚的回乡投资氛围，增强有投资能力农民工的投资愿望、投资意识、投资荣誉感。在制定招商引资优惠政策时，将农民工回乡创业按招商引资对待，给予政策优惠。
5、加大创业培训力度，强化创业指导服务。通过举办农民工回乡创业培训班，提高农民工回乡创业能力及创业成功率，进一步提升农民工适应市场变化的能力，为他们顺利创业提供便利。
（二）金融部门
1、加强金融知识宣传，并建立健全金融信息和市场行情等信息披露机制，为返乡农民工创业及时提供金融信息服务。
2、加快金融产品创新，开发适合农民工创业的贷款产品。当前，应在继续推行农户联保贷款和小额信用贷款的基础上，加快推广土地经营权抵押、林权抵押、仓单抵押等产品，研发 “农民工创业贷款”“青年创业贷款” “合同再建工程信用贷款”等新品种。同时，一方面积极鼓励民间资本股份合作方式，依靠市场机制，发展农村信任担保机构，缓解创业融资的难题。另一方面还要积极争取国家支持，开办村镇银行。
3、改进支付结算服务。涉农银行机构应依托大小额支付结算系统，普及推广各种结算工具，提供多渠道结算服务，提高资金结算效率，为农民工创业提供更加快捷方便的支付结算环境。
在支持返乡农民工创业的过程，有些县市的经验值得推广。如为积极帮助返乡农民工就业创业，宜春市农村信用社通过改善贷款期限、合理配置贷款、加强产品创新、简化贷款手续和利率等措施，着力改善返乡农民工创业环境，实现创业经济与农村金融发展双赢。目前，全市农村信用社累放返乡农民工创业贷款2.56亿元，其中支持企业贷款5940万元，支持特色种养基地贷款8910万元，支持农村休闲场所贷款1280万元，支持农民合作社贷款1650万元，安排转移劳动力12万余人。高安市联社与企业签订利率优惠协议，对其在信用社的月均存款余额按季实行调整，可在合同利率基础上下浮10%-30%。
铜鼓县出台了《铜鼓县推进小额担保贷款扶持返乡农民工自主创业操作办法》，县劳动就业局与财政局、农村信用联社签订了《铜鼓县扶持返乡农民工自主创业小额担保贷款合作协议》，使全县小额贷款工作实现了新的突破：即贷款对象从“一些人”扩大到“所有人”，特别是返乡创业农民工；贷款额度从2万元增加到了3万～5万元，合伙经营创业的，最多的放贷金额达到了20万元；贷款方式从单一的担保贷款放宽到了可以抵(质)押贷款、信用贷款；担保人员从原来列入县财政统发工资的县直单位干部职工，放宽到了乡镇在编在岗人员、有能力承担代偿责任的事业单位干部职工，从而使全县小额贷款呈现“井喷式”的效果。今年以来，全县共发放支持个人创业贷款1051万元，同比增长192.8%。
