关于做好第八届村民委员会换届选举
工作的实施方案
各村党支部、镇直镇办各单位：
我镇第七届村民委员会（以下简称村委会）任期即将届满。为切实做好全镇第八届村委会换届选举工作，现提出如下实施意方案：
一、指导思想
坚持以十七大精神为指导，以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《江苏省村民委员会选举办法》（以下简称《村委会选举办法》）等法律法规为依据，以加强村委会组织建设和基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，坚持公开、公平、公正的原则，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、办事公道、廉洁奉公、有开拓精神、能带领群众致富、真心实意为群众服务、群众拥护的“双强”型能人选进新一届村委会班子，着力改善村干部队伍结构，提升村干部能力素质，提高村委会建设整体水平，为推进新农村建设、构建和谐社会提供坚强有力的基层组织保障。
二、时间安排和工作步骤
换届选举工作分六个阶段进行，从10月中旬开始到12月底结束，12月8日为全镇村委会选举日。具体时间、步骤安排如下：
1、组织准备阶段（10月15日-10月31日）。认真开展调研，拟定工作方案；成立全镇第八届村委会换届选举工作指导小组；明确镇驻村联络员；下发通知及实施意见；组织召开全镇第八届村委会换届选举动员大会，部署选举工作；编印宣传提纲；成立换届选举工作指导小组，制定选举工作方案，并报镇换届选举指导办公室过堂备案；村成立村民选举委员会。
2、宣传发动阶段（11月1日-11月8日）。镇、村通过广播、电视、专栏、标语、墙报等媒体，广泛宣传《村民委员会组织法》、
《村民委员会选举法》及换届选举工作实施方案；召开专题会议，具体部署换届选举工作，并以会代训开展选举业务培训，进行具体部署。
3、选民登记阶段（11月9日-11月15日）。由各村村民选举委员会确认选民资格；在确定投票选举日的前提下，进行选民造册编号登记；审核和确认选民名单；并于正式选举日20天前公布。凡对公布上榜的选民名单有疑问的必须在选举日10天前提出，村民选举委员会必须在选举日7天前给予解释或纠正。在村民委员会候选人提名前颁发选民证。
4、提名候选人阶段（11月16日-12月7日）。由村民选举委员会规定并公布村委会成员候选人资格条件；确定村民委员会成员职数（5-7人，其中妇女应有适当的名额）；镇审计组张榜公布近三年村务财务审计结果；印制候选人提名票，制作票箱；确定提名方式和工作人员，布置会场；召开提名会议（由村民选举委员会召开大会或以村民小组为单位召开提名会议），由过半数选民投票等额填写候选人提名表；集中开箱计票，填写候选人提名情况报告单；凡被提名并确定为正式候选人的村民选举委员会成员，应一律退出村民选举委员会，由村民选举委员会替补成员依次补缺；公布提名候选人名单及得票情况；根据得票多少和差额原则，确定提名候选人名单（村委会主任、委员正式候选人应当分别多于应选名额1人），并于选举日的3日前张榜公布。
5、投票选举阶段（12月8日-12月10日）。在发布正式候选人公告中，一并公布正式选举时间、地点，各村正式选举时间、地点必须由镇汇总报县选指办；镇、村负责设立和布置选举大会会场，设立主席台、领票处、秘密写票处、代写处等，并根据需要设立投票站；制作票箱和选票；落实选举工作人员；进一步核实选民的人数，保证过半数的选民参加投票选举；做好委托投票人的统计工作（正式候选人及其配偶、直系亲属不得接受家庭成员以外选民的委托，被委托选民接受的委托不得超过3人）；在正式选举日，应先由参会的全体选民举手通过计票、监票、唱票等工作人员名单（每个投票站人员不得
少于3人，正式候选人配偶及其直系亲属不得担任工作人员）；选民按村民小组分别对照选民登记编号领取选票；由村民选举委员会组织选民直接写票、投票；集中所有投票箱，当众开箱验票、计票；公布投票结果，如投票选举成功，则当场确定宣布新一届村委会班子成员名单；封存选票，由村民选举委员会填写选举结果报告单一式三份，除自留一份存档外，分别报镇政府和县民政局备案（镇集中后上报）；由村民选举委员会于当日或次日公布选举结果；由镇确定具体时间，向村委会成员颁发当选证书。
6、总结提高阶段（12月16日-12月31日）。镇将选举情况总结上报县选指办；新一届村委会主持推选产生新的村民小组长，并根据需要，设立好下属各委员会；调整或推选产生村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财成员；制定村民自治章程和村规民约；健全村务公开和民主管理的各项制度；搞好新老村委会工作交接；由镇村组织对村委会成员和新产生的代表进行培训；镇、村要搞好各项文件资料的归档整理；处理好选举中的来信来访及遗留问题等；对照标准，做好迎接上级检查验收的各项准备。
三、认真把握选举工作有关政策规定
1、从严控制村干部职数，合理确定村委会成员人数。本着精简高效的原则，因村制宜确定村委会成员职数。2000人以上的村，村委会成员一般为5-7人，其中主任1人；2000人以下的村，村委会成员一般为3-5人，其中主任1人。提倡村“两委”成员交叉任职，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，鼓励村党组织书记参选村委会主任。
2、突出“双带”、“双强”标准，进一步优化村级班子结构。把政治素质强，发展能力强，能够“带头致富、带领群众共同致富”作为村委会委员特别是村委会主任候选人的重要条件。进一步解放思想，广开荐才渠道，将带领群众致富、热心服务群众、群众拥护的人选进村委会班子，积极动员非公企业经营者、农民经纪人、种养能手以及在外务经商工人员中的佼佼者参与竞选。
四、切实加强对换届选举工作的组织领导
村委会换届选举是全镇广大农民群众政治生活中的一件大事。对于保持社会稳定，深化农村改革，推进农村各项事业全面发展，进一步加快新农村建设进程，具有十分重要的作用。全镇上下要把第八届村民委员会换届选举工作摆上重要位置，切实加强领导，精心组织实施，确保选举工作扎实有序推进到位。
一要强化组织领导。为了切实加强对换届选举工作的领导，镇党委、镇政府成立第八届村委会换届选举工作指导小组，镇三套班子领导按挂钩分工村联系选举工作。各村也要相应成立选举工作指导小组，切实加强对本村选举工作的组织领导。要建立镇领导班子成员驻村包片工作责任制，并抽调政策水平较高、工作能力较强的镇机关干部担任驻村联络员。召开选举大会时，镇领导班子成员要按照分工到各中心会场具体指导。镇党委和各村党组织要义不容辞地承担起各村第八届村委会换届选举工作的组织、发动工作。充分发挥农村基层党组织、党员和村民代表在换届选举中的积极作用，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于村委会换届选举的实践之中。切实做好第七届村委会成员三年来工作业绩的总结考评，实事求是地宣传村情，教育村民依法选好“当家人”。因村制宜地设置好村委会成员和村干部职数。认真组织安排候选人选前竞岗演讲，教育候选人正确对待选举，切实做好落选人的思想及稳定工作。高度重视重点村、难点村的选举工作，组织力量，精心策划，化解矛盾，确保成功。
二要严格依法办事。这次换届选举工作分六个阶段进行，在每一阶段、每一项程序、每一个环节上各村都必须严格依法操作，不能图方便省事，随意简化程序。要加强对选举工作的监督，及时发现并查处各种违法行为。要层层签订责任状，建立责任追究制，对干扰破坏选举或阻碍他人正常行使选举权等违法违纪行为，要给予严肃批评教育，情节严重的，给予行政纪律处分，直至移交司法机关依法处理；对因监督指导不力未及时完成选举任务的，或因工作不实、敷衍了事
造成群众上访的，以及对严重违法违纪行为处理不力、不及时的，要追究有关村责任人的责任。
三要切实搞好培训。在搞好选举培训的基础上，要层层开展培训。镇负责培训镇选举工作指导小组成员及工作人员、村党组织书记、村民选举委员会主任和镇驻村联络员；村负责培训村民选举委员会成员、村民小组长和其他选举工作人员，如选举登记员、秘密写票处监督员、选票代写处代写员、监票人、唱票人和计票人等。选举结束后，搞好新当选的村委会成员、村民代表、村务公开监督小组代表、民主理财小组代表的培训。县主要集中培训村委会主任，镇主要集中培训村委会其他成员、村民小组长和村民代表。
四要落实选举经费。镇财政对村委会换届选举工作要给予足够的经费支持，根据省委办公厅、省政府办公厅（苏办发[2007]27号）通知要求，要按本镇总人口每人0.3元的标准编制落实选举工作经费，在镇财政列支。镇还要充分考虑到各村的实际承受能力，对各村选举经费实行兜底。选举工作经费要专款专用，主要用于召开会议、培训骨干、宣传发动、印发资料、整理档案、检查指导等，以保证换届选举工作正常、有序开展。
五要积极推进村务公开民主管理。各村要抓住第八届村委会换届选举的有利时机，同步推进村务公开和民主管理各项工作。在选举期间，要组织第七届村委会成员利用参加村民会议、村民代表会议或村民小组会议等时机，广泛接受村民询问并及时给予解释和答复。在新一届村委会选举产生后，各村要以村民小组为单位，按每10—15户推选1人的比例，推选出村民代表，按每个小组1-2人的比例，从村民代表中推选产生村务公开监督小组成员，然后在村务公开监督小组成员中，推举5-7人担任村级民主理财小组代表，形成村务公开、民主监督网络。
中共盱眙县铁佛镇委员会
二〇〇七年十一月一日
