在迎接省卫生城市
复查话
再动员大会上的讲
（2006年10月7日）
在经济社会发展任务十分繁重、各项工作十分繁忙的情况下，今天下午，市委、市政府专门召开迎接省卫生城市复查推进会，足以表明市委、市政府对迎接省卫生城市复查工作的高度重视。1994年我市被命名为江苏省卫生城市，1995年被授予全国卫生先进城市称号，去年10月，市委、市政府作出了“三创一迎”的重大决策，力争化三年左右时间争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。今年9月下旬，省爱卫办发出了省卫生城市复查的通知。根据安排，10月8日至11月10日，省爱卫会将组织省建设、环保、卫生及部分市爱卫办人员组成专家组，对全省14个城市进行暗访检查，重点检查背街小巷、旧城区、城中村、城乡结合部、建筑工地、集贸市场、“五小行业”等方面的整治和日常卫生管理情况；11月10日至11月30日，省爱卫办组织专业人员到各市进行回访，重点检查市容市貌、交通秩序、创建氛围等情况。今天已经是10月7日，省卫生城市复查迫在眉睫，时间十分紧迫，任务十分艰巨，今天把大家召集起来，主要是希望全市上下思想再统一，目标再明确，任务再加码，措施再落实，全面掀起创建热潮，确保省卫生城市复查验收一次通过。刚才，张卫生副市长对今年以来，特别是8月8日全市迎接省卫生城市复查动员大会以来全市创卫
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工作进行了全面总结，充分肯定前阶段创建工作成绩，同时也指出了当前创卫工作中存在的薄弱环节和存在问题，要求全市上下在八个方面重点突破，确保省卫生城市复查一举成功。希望有关责任主体认真抓好贯彻落实，迅速紧张地开展各项创建活动。下面，我就做好迎接省卫生城市复查工作，再讲七个方面的意见。
一、各方齐心协力，创卫成绩显著 今年以来，特别是8月8日迎接省卫生城市复查动员大会以来，市区创卫工作在市创卫指挥部的统一部署下，通过各部门、各单位的积极努力和广大市民的踊跃参与，取得了明显的阶段性成果。具体表现在：
一是宣传氛围日渐浓厚。电台、电视台和《今日启东》等宣传媒体均开辟了创卫专题栏目，以较大版面和较长时段报道创卫活动，形成了强有力的宣传态势。市区机关单位、主要道路和居民小区都悬挂了宣传标语，手机、小灵通每天播发创卫短信，出租车、公交车都张贴了醒目的创卫标语，各路长、路段长单位纷纷走上街头、深入门店分发宣传资料，创卫宣传车在市区巡回宣传，创卫公益宣传广告牌和宣传橱窗都得到及时更新，创卫的社会宣传声势大、氛围浓。
二是创建热情逐步高涨。市纪委、检察院、人事局、城管局、老干部局、农工办、财政局、司法局、国税局、宗教局、民发局等部门切实履行路长、路段长单位的职责，坚持天天深入责任路段巡查走访，及时解决重点难点问题，组织开展义务劳动，有力地推动了创卫工作的深入开展。市城管局推行“四定一包”管理责任制，对市区主干道实行全天候巡查管理，对主要广场实行日常监管，对马路菜场加强定点看管，对夜排挡实施限期整改，有效改善了市容环境。工商局抽调精兵强将对农贸市场进行有计划集中整治，有力地推动
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了农贸市场环境卫生的改善。公安局安排交警对市区主要路段加强巡查，查纠交通违法行为，交通秩序明显改观。市卫生局加强对市区“五小行业”的管理整治，取缔无证无照经营户，规范整改不达标企业。汇龙镇街道办先后开展了“楼道净化工程”、“卫生邻里之星”、“整洁示范单位”等评比活动，社区卫生状况明显改观。开发区、汇龙镇全面部署了城中村、城郊村环境整治，有力地推动了创卫工作的开展。
三是工作机制进一步理顺。市里调整充实了创建国家卫生城市指挥部，组建了创卫指挥部办公室，并在创卫办内设综合组、卫生组、市容环卫组、交通秩序组、集贸市场整治组、单位和社区卫生组、督查组等10个专项创建工作组，抽调39名机关干部充实到办公室各组之中，初步建立了协调有序、运转到位的工作机制，为迎接省卫生城市复查验收、创建国家卫生城市提供了强有力的组织保障。8月份以来，市创卫办多次组织开展了专项整治、联合执法等一系列活动，集中清除了大量暴露垃圾和卫生死角、治理整顿了市区环境秩序，着力解决了一大批老百姓反映强烈的热点难点问题，市容环境卫生状况得到明显改观，群众对卫生状况的满意率有了新的提高。
四是创卫工作初见成效。对照《省卫生城市标准》中的十项基本条件，除城市生活垃圾及粪便无害化处理率暂未达到省定标准外，城市生活污水集中处理率、建成区内绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积、全年API指数＜100的天数占全年天数比例、灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂的指标、近两年甲、乙类传染病疫情率、居民对卫生状况的满意率等均已达到或接近了省标。这些成绩的取得，为省卫生城市复查奠定了坚实基础。
二、认清重大意义，统一思想认识
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环境卫生、城市形象、文明程度是一个城市综合竞争力的重要组成部分。通过省卫生城市复查验收、创建国家卫生城市，是我们实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、推进全市跨越发展和全面腾飞的迫切需要，是我们提升城市形象、营造投资环境、抢抓发展机遇、聚集发展要素、增强区域竞争力的现实途径，是改善民生指数、优化人居环境、提高人民群众生活质量、建设安居乐业家园的重要举措，是我们转变政府职能、强化社会管理、提高公共服务水平的有效抓手。审视启东的市情实际，我们的城市虽然滨江临海、风光秀丽，但一些工业污染、生活污染使美丽的自然景观蒙上了阴影；我们的城市虽然朝气蓬勃、充满活力，但管理上的某些薄弱环节和脏乱现象使城市的整体形象受到了损害；我们的城市虽然科教发达、人文荟萃，人民勤劳勇敢、重情尚义，但人们精神上的某些缺失和不文明陋习影响了城市整体文明进程。全市上下一定要充分认识创卫工作的重要性和迎接复查的紧迫性，把这项发展所需、民心所向、功在当代、利在千秋的战略工程紧紧抓在手上，树立责任感，增强紧迫感，以时不我待、奋发有为的精神状态迅速行动起来，全面掀起迎接复查验收、推进“三创一迎”活动的热潮。当前，创卫工作即将迎来省复查验收，这是实现创卫目标的关键一步，是创建国家卫生城市的基本前提和必备条件。这次创建工作的考评方式与以往相比有很大的不同，就是采取明查和暗访相结合、以暗访检查为主的方式，因此，容不得半点的侥幸，全市上下必须全力以赴打好省卫生城市复查迎检攻坚战。
三、认清严峻形势，务必高度重视 纵观兄弟城市的创建实践，我们感到形势严峻，压力千钧，目前南通市内已有 2 个城市获得国家卫生城市称号，
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个城市被评为国家园林城市，1个城市入围国家环保模范城市，5 个城市完成省级文明城市创建任务，而我们这项工作才刚刚起步。从目前省卫生城市复查迎检的情况来看，部分干部群众的思想认识还没有全部统一到创卫工作上来，参与面、知晓率还远远不够；少数市民卫生意识比较薄弱，参与创卫的意识亟待增强；城乡结合部、城中村、背街小巷还有许多卫生死角，农贸市场、马路市场、专业市场整治还未全面到位；少数部门和单位的领导对创建工作不闻不问，敷衍应付，思想上没有引起高度重视；少数部门和单位创建工作机构形同虚设，创卫工作漏洞重重；少数部门和单位消极厌战情绪时有抬头，满足于层层应付搞突击，没有把创卫工作当实事来办、当好事来做；部分地段、部分区域、部分行业创卫工作回潮现象十分严重，长效管理机制亟待建立。全市上下必须克服创卫工作“热在上头、冷在下头，热在口头、冷在手头，热在前头、冷在后头”的问题，营造出创卫工作“人无闲人、时无空档、地无空白、事无漏事”的浓厚氛围。
四、瞄准时间节点，推进重点工作 从明天开始，省检查组就要奔赴各地开展暗访活动，全市上下必须立即行动起来，把握重点、主攻难点，全力打好复查迎检攻坚战，把每一项工作做细做透，把每一个环节抓紧抓实，推动创卫工作在重点突破中整体推进，确保复查验收一次通过。
一是要大力营造宣传声势。充分发挥舆论监督和宣传引导作用，以强有力的宣传态势，为迎接省卫生城市复查营造良好的社会氛围。新闻媒体要开辟宣传专栏，在黄金时间、主要版面推出迎接省卫生城市复查的新闻报道。各社区居委会、机关、团体、学校、医院、工厂企业要以墙报、板报、标语口号等多种形式宣传迎接省卫生城市复查的活动情况。
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市创卫办要办好简报，及时通报各地、各部门、各单位迎接省卫生城市复查的工作情况；城市主要出入口和市区要制作迎接省卫生城市复查活动的宣传画；要将创卫宣传单或小册子发给居民住户和临街店铺，努力在全社会营造浓郁的创卫迎检氛围。
二是要构建规范化管理机制。进一步用行政手段、舆论手段、法制手段推进创建工作，使创建工作向经常化、制度化转变。进一步加大执法力度，完善管理体制，规范工作程序，坚持从实际出发，以民情调查、明查暗访为主，不搞形式主义，突出重点，讲求实效，全面建立公共卫生长效管理机制。
三是要完善卫生基础设施建设。市区污水处理厂要抓紧做好扫尾工作，确保按期启用；垃圾焚烧场、粪便处理场要按照既定方案，全面加快实施进程；城郊村卫生改厕要一着不让，全力以赴加快实施；市区垃圾箱、果壳箱要尽快修复、配置到位。主干道两侧人行道和小区道路损坏的地方要抓紧修复，确保道路畅通。
四是要加大除“四害”工作力度。当前我市城区的“四害”密度较高，与卫生城市的要求存在一定差距。本次复查暗访内容中，“除四害”工作是重点之一。各部门、单位务必认清严峻形势，切实做好除“四害”工作。要坚持专业队伍和群众运动相结合，环境治理与药物消杀相结合，经常性与突击抓相结合。要强化“属地管理”原则，街道办、居委会、各社区工作站要在市爱卫办的统一指导下，立即开展一次全面的以“除四害”为中心的环境整治活动，全民动手，统一行动，确保取得预期效果。要进一步完善防鼠防蝇防蚊设施，确保四害密度控制在国家标准之内。
五是要全面消灭城市卫生死角。目前，我市存在卫生死
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角的地方主要有：老居民区、集贸市场、建筑工地、背街小巷、城郊结合部、城中村等，其最大的问题是无明确责任和无专人负责。对于这些问题，必须按照四个原则来处理：一是产权管理原则。谁的产权谁负责，业主要把卫生一管到底。二是行业管理原则。哪一个行业归哪一行管。三是区域管理原则，谁的管辖地带，谁实行属地管理。四是职能管理原则。凡是建筑工地，建工部门要管起来；凡是集贸市场，开办者和经营者都有责任搞好环境卫生，工商行政管理部门和建设部门都要依法加强监督管理；凡是社区范围的卫生死角，社区工作站、居委会都有责任整治；凡是占道经营、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱丢乱吐、乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点的地方，路长、路段长单位要切实履行职责，对各临街单位加强宣传教育、督促管理，城管部门要按照环卫责任区、责任人制度加强管理，严格执法。公安、工商、交通等相关单位都要迅速组织力量，进一步实施交通秩序和各类市场专项治理，加强城区主次干道的管理，抓好车站等窗口单位环境卫生建设，清除卫生死角，塑造良好的市容市貌。
六是要强化食品和公共场所卫生监督管理。针对中小饮食店、街头流动摊档和市场熟食摊档存在的卫生问题，卫生、城管、工商等部门必须加大监督管理和行政执法力度。对违反《食品卫生法》和《市容环境卫生管理规定》的违法经营行为，要依法从快、从重、从严查处。针对卡拉OK歌舞厅、桑拿浴室、小旅馆和理发美容店等公共场所存在的卫生问题，卫生监督部门要会同公安、工商加大检查监督力度，对不符合卫生标准和要求的要限期整改，经过整改后仍达不到标准的，要坚决责令停业整顿或予以取缔。
七是要广泛开展卫生宣传和全民健康教育活动。要加强健康教育专业队伍和机构建设；卫生、教育、新闻、文化等
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职能部门，要充分履行职责；街道、社区、学校、医院、新闻媒体、机关、企事业单位和特种行业等部门要切实做好健康教育工作，主要公共场所要设置规范的健康教育专栏；加大培训和考核力度，大力宣传普及卫生防病和行业卫生知识，市民的健康知识知晓率和健康行为形成率均达80%以上，中小学健康教育开课率100％，社区、居委会、医院、中小学校、新闻单位、食品生产经营、公共场所单位健康教育达标率100％，一般单位达标率占单位总数90％以上。
八是要做好迎查资料的收集汇编工作。省卫生城市复查的台帐材料是大量的、系统的、综合的，各部门、各单位务必鼎力支持，积极配合。各部门、各单位要指定资料员专门负责，及时做好相关材料的收集、整理、撰写和上报工作。迎接省卫生城市复查的材料检查非常严格，市创卫办以及相关职能部门、各基层单位必须抓紧完善，确保复查迎检万无一失。
五、树立必胜信念，凝聚创建合力 迎查决战能否取胜，关键在于落实责任。全市上下特别是各个责任主体，一定要坚决贯彻市委、市政府的战略意图，牢固树立必胜信念，扎实有序、富有成效地开展创建工作。要狠抓时间节点，严格对照今天会议确定的进度要求，加大力度，加快速度，确保各项创建指标按时达标，力争有所提前；要狠抓薄弱环节，根据验收标准进行自评，将所有差距客观如实地排出来，在此基础上采取针对措施，逐一加以突破；要狠抓重点事项，以基础设施建设为突破口完善城市功能，以强化城市管理为突破口整治环境秩序，以开展爱国卫生运动为突破口治理脏乱差现象，以文明创建为突破口提高广大市民综合素质，切实提升迎接复查的整体水平。汇龙镇、开发区及机关各部门、各单位“一把手”要切实履行第一责任
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人的责任，亲自上阵，确保各项工作扎实有序地推进。创建指挥部所有成员单位要切实履行具体实施的责任，既要保质保量、不折不扣地完成本部门、本单位在卫生城市创建迎查中所承担的各项共性与个性目标任务，又要树立大局意识和指挥部成员意识；既要做好份内工作，又要当好参谋助手，为指挥部领导决策服务。汇龙镇、开发区要切实履行创建主力军责任，要按照属地管理原则，进一步健全工作推进机制，切实担负起组织、协调、监督的责任，重点抓好改厕、河道沟塘整治、后街后巷及城郊结合部的环境整治、城中村改造、卫生村创建等工作，分线包干，组织攻坚，投入精兵强将，确保落实到位。创建办、各专业工作组、各创建重点责任部门要高效运转，围绕创卫重点工作，对照标准抓落实，一着不让抓推进，确保创建工作不留死角、不留尾巴、不留遗憾。其他所有部门、单位也要快速反应，凡是本部门、本单位的责任区域、重点工作，都要指派精兵强将一抓到底，务必抓出成效。创建指挥部领导及市四套班子其他领导要靠前指挥，切实担负起指挥领导责任，保证工作精力到位，亲力亲为，及时了解、掌握和推进责任项目进程，确保各项创卫工作落到实处。
六、强化督查推进，严肃创卫纪律 督查是推进创建工作的重要手段，冲刺阶段更要有超常规的督查措施。市创卫办要协同效能办对各项工作进行定期不定期督促检查，特别是对一些群众特别关注、社会反映集中、多年想解决而未能解决的突出问题等，要加大力度查办督办，直至最终办结，没有结果决不放过。要加强考核奖惩工作，对工作失责、工作不到位严重影响创建进程的部门和单位要实行责任追究制度。各部门、各单位要成立专门机构，认真落实“一把手”创建工作责任制，层层分解工作任务，抓
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好自查自纠，确保本部门、本单位创建工作不失分，力争得高分。市效能办要强化对创建工作的效能监察，对于在创建迎查阶段工作不积极、影响全市迎查工作大局的部门、个人，要从严、从快追究其责任，推动复查迎检工作稳步推进、扎实开展。宣传部门要充分发挥新闻舆论的监督作用，在对市民进行正面引导的同时，对有令不行、有禁不止、顶着不干的进行批评曝光。要强化目标责任制，明确责任主体，做到层层有压力，人人有责任，环环有人管，分分有人保，一级抓一级，一级对一级负责。全市各有关方面要进一步树立全局观念，各负其责，协调作战，努力开创通力协作搞创建、万众一心迎复查的良好局面。
七、广泛发动群众，充分依靠群众
在创建迎查的冲刺阶段，各级党政组织要通过多种形式、多种途径，认真做好组织群众、宣传群众、联系群众、教育群众的工作，把群众的创建积极性保护好、引导好、发挥好，依靠群众抓创建，依靠群众搞迎查，凝聚一切力量，使卫生城市创建成为全市上下、方方面面的共同追求和自觉行动。广大党员干部要以身作则，率先垂范，以主动投入的言论与行为支持创建工作，时时处处体现共产党员的先进性，为人民群众放好样子。教育部门要教育学生从小养成良好的卫生习惯，不乱丢垃圾，不随地吐痰，不食街头不洁食物，增强健康卫生意识。广大市民要牢固树立热爱启东、建设启东、奉献启东的意识，始终以主人翁的姿态参与创建活动，坚持从自身做起，从小事做起，从一言一行做起，自觉遵守城市管理规定，自觉维护城市秩序，自觉保护生态环境，自觉参加爱国卫生运动，自觉告别陋习、走向文明。我们深信，只要全市上下人人参与创建工作，人人按照创建要求办事，人人监督纠正不文明行为，通过省卫生城市复查验收的
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目标就一定能如期实现。
同志们，迎接省卫生城市复查是一场硬仗，是一场事关全局、事关长远的重大战役，既是对各级干部的考验，也是对市民素质的检验。全市上下一定要坚定信心，振奋精神，团结拼搏，埋头实干，抓小事干大事，积小胜为大胜，最终通过省卫生城市复查验收。让我们立即行动起来，以只争朝夕的精神，以务求必胜的信念，以求真务实的作风，打一场创卫攻坚战，为顺利通过省卫生城市复查验收而努力奋斗！
本期发：各镇（乡）党委，市委各部委办局，市各委办局党组
（党委），市各人民团体党组，市各直属单位党组织。
中共启东市委办公室
2006年10月8日印发
（共印170份）
