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http://www.jy365.net 五大政策支柱和五大任务——2015年中央经济工作
会议解读
王小广
国家行政学院决策咨询部副主任、研究员、博士
大家好！今天由我来给大家讲讲刚刚中央开的中央经济工作会议的精神。这部分我分两部分给大家介绍，第一个讲讲2016年政策和任务两方面，所以我们起的名字叫做五大政策支柱和五大任务。
五大政策支柱这种提法是今年中央经济工作会议的亮点，过去没有这样的提法，过去有三大政策定位，现在有五大支柱。就是新一届政府上任以来，执政三年已经形成了一套政策体系，政策定位，也可以说是总体思路。所以应该说是一个集成，就是前几年的实践经验探索的集成。所以这次中央经济工作会议是有很好的思路，对未来“十三五”的发展有很好的思路。也非常重要，它是一个历史的“关口”，所以它面临的形势、面临的挑战、面临的机遇是前所未有的。我们在这五年之中，可以说是大有作为。但是必须要努力，就是闯关。所以整个“十三五”期间是中国经济闯关阶段。按照五中全会，“十三五”规划建议里面说的就是，我们的决胜阶段。所以今天第一讲主要讲政策和任务。
我想从四个方面来介绍，第一个就是它的背景，就是“关口”和“持久战”，这是背景的介绍、分析。第二个就是我们的工作，一直在进行之中，新一届政府执政以来在转变工作方式、转变工作思路，就是提出了全面转变工作重点的提法，就是十个方面，这些方面可以说是经济社会发展最主要的方面都点到了。也就是说这是我们未来的发展方向，这个方向有十大方向，要从这个方向从努力，我们的工作，许多政府的行政、政府的管理、政府的调控、改革、发展的举措都是朝这个方向。这是第二个要讲的全面转变工作重点。第三个五大政策支柱，这是我们讲座的重点要介绍的。为什么是五大，过去是三个，现在变成五个。加上两个，在未来五年之中，特别是2016年之中它会发生怎么样的作用。所以重点讲这个问题。最后一个讲讲2016年面临的重大任务，也是五个方面，因为我们面临的问题是很严峻的。我们有产能严重过剩的问题，我们有房地产库存巨大，待消化的问题。我们有金融风险，高杠杆造成金融风险，这种风险释放问题，我们有很多的短板。我们的企业成本，融资成本、各种成本、商务成本过高的问题，抑制了我们的企业发展，特别是投资的积极性，所以投资不断的下滑，原因就是因为我们的资本回报率，我们的成本上升，需求不足，导致我们资产回报率下降。所以怎么样提高资产回报率，从长远来讲怎么提高全要素生产率，这是一个非杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 常关键的问题。这次中央经济工作会议也特别的把重点放在一个长期供给侧，所以下面一讲还要讲供给侧结构性改革，提高全要素生产率。下面我想分四个方面介绍。
一、背景介绍：“关口”和“持久战”
（一）“十三五”时期：历史关口
第一方面，“关口”和“持久战”。十三五和十二
五、十一
五、十五，以前很多的五年计划有连续性，但是它有很大的不同。它的不同点就是它是一个关口。所以这次中央经济工作会议公报里面，关于关口其中三个地方讲到了，也就是说这是一篇几千字的公报之中，有三个地方讲到关口。其中有一个地方讲到历史关口。也就是说这个关口不是一个小关口，是一个历史，是一个大关。所以“关口说”是认识十三五面临的发展环境，一些基本特征，一些规律性认识。就是新常态，实际上它跟我们的关口相关联。
怎么样理解历史关口？第一方面就是我们自己定了一个目标，就是我们早在80年代第二代中央领导集体，邓小平为首的重要领导集体提出了三步走的目标，三步走的目标第二步就是全面建设小康，到2020年全面建设小康。这个全面建设小康的目标，它到了最后的冲刺阶段，就是决胜阶段。也就是说最后这五年决定你是不是最后全面完成了，达到你的目标了。也就是说我们自己定了一个中期的目标，现在需要实现了。还剩下五年。但是我们的一些方面，特别是一些不平衡、不均衡、不协调，特别是一些短板，我们还是有很大的差距，也就是说跟全面建设小康的要求还有很大的差距。在提出这一项目，质量效益的指标上也有很大的差距。所以靠这五年，当然前一些年也努力了，靠这五年把这个短板补上。而且还要培育新的增长动力。所以这就是一个关口，就是决胜阶段，打仗决胜了就是决胜几战，这五年打几场战役，最后成功了，就完成了我们的历史任务。就是中国发展的中期任务，第一个一百年目标的实现，这是一个关口，“十三五”是个历史的关口。
关口的第二种解释，这个关口是中国的关口，人类发展，一个社会的发展，一个国家的发展，一个地区的发展，会不会都有一个共同的关口呢？是的，有共同的关口。这就是发展阶段，也就是新常态论是一个发展阶段论，讲的是普遍的经济发展规律。人均收入达到中等收入之后，从中等向中高收入，也就是从中等发达国家水平向高收入发达国家水平转变的时候，它就是一个关口，这是一个很难的关。我们过去讲过，按照统计学的说法，就是90%的国家都在这个地方出问题了，掉了陷阱，不能持续的发展下去。出现了现代化的中断，出现了中等收入陷阱。这样的关口是一个特别难的，但是也是非常重要的，你闯过这个关，我们的未来发展应该说是前途无量。中国的市场优势，中国的巨大影响力会充分发挥，对世界杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 的发展也是一个非常具有历史意义的事件。我们讲全世界都在看中国的十三五最终完成目标。这个目标对中国现代化重要，对世界发展，对世界的稳定，对世界机会都是巨大的贡献影响。所以我们讲这是两个，一个从我们自身，另外从普遍规律来讲，我们十三五就是一个历史关口。这个历史关口的第一年，2016年，明年启动的2016年，就显得更为重要。因为开局吗，一篇文章写得好不好，开头一段，开头一句很重要。所以2016年。但是2016年我们面临的形势很严峻，经济下行压力，所以2016年从历史讲可能要大大的记一笔，就是它的重要性。这是第一个我要讲的。
（二）经济改革：战略上打持久战，战术上打歼灭战
第二个讲讲持久战思想。持久战大家都知道，这是毛泽东在抗日战争时期提出的，也就是抗日战争大概进入第三年提出的持久战思想。持久战思想就是我们要从长计议，我们面临的形势、任务是很艰巨的。就是它具有某种持久性。你不坚持，持之以恒，不设计出长期的战略，你就会很被动，甚至会陷入失败。所以讲持久战是一种战略。所以这次中央经济工作会议在之前的政治局会议里面就提出了，叫做“战略上打持久战，战术上打歼灭战”的思想。也就是说我们现在面临的形势，我们的经济下行压力，各种矛盾凸显，外部环境，就是外部经济，世界经济不景气，世界经济进入深度调整期。我们国内的传统行业进入深度调整期，我们的一些风险开始释放，2016年风险加快释放，可能加快释放，可能20
16、2017年，今年已经释放了一些，不断的会有一些风险释放。但是这个过程不是一个短期的冲击，短期、中期性的，熬一熬、等一等，所以它是长期累积的过程。
所以今年领导各个方面学者认可的说法，就是我们现在当前的经济面临的特征，一个基本特征就是新旧动力转换。这个动力转换，动力一般来讲一个阶段是一个动力，或者一种动力。我们在另一个阶段是另一种动力。这两个动力之间转换不可能瞬间完成了。不是换一个发条，不是把车子撤一下，换个发动机。经济运行没有这么简单。它是一个连贯性的。所以它就像空中加油，是有难度的。所以运动中，借力不断的交换。动力转换的过程可能会比较漫长，一般来讲这种大动力，两个动力之间形成转换，是需要很长时间的。动力转换过度期时间比较长，它会比一般中期长的多，所以它是阶段性转换。所以这就是时间，需要很长时间，动力不断不断的减弱减弱、削弱削弱最低还是有，但是新动力在形成。所以我们经济增长有新亮点，稳中有进，稳中有好，这个好、进就是新动力。这个新动力是慢慢的增长，从无到有，从小到大，慢慢的成长，最后代替老的、旧的发动机。我们讲这个过程会比较长。现在我们讲进行的，从2013年，实际早一点可能已经开始了，2013年开始三年，可能还要杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 三年、五年，甚至整个十三五期间都是这样一个转换。也就是说它的长期性。所以持久战。我们不能讲一时，打一仗搞一个刺激政策，某一项措施马上就能把问题都解决了。因为这个问题是历史积累很长时间的问题。所以这是我们的认识，我们面临的形势是严峻的，而这个严峻会持续比较长的时间。有我们的压力，有我们的困难，但是也有我们的亮点。所以这个认识是今年以来，就是中央特别强调，一要看到我们的困难，另外一方面要看到我们的机会，我们新的发展前景，就是要看好。
我们再进一步说，我们经济面临的趋势，整个十三五期间面临的趋势，2016年经济增长可能是怎么样的状况？这里我简单说一下。第一个，现在的经济下行，没有到位。还会继续下行，明年还会下行，明年、后年可能都是我们调整。所以过去我讲过，2015开始，
15、
16、17是中国经济可能最困难的时期，现在看来2016比2015年还要困难一些。因为我们的投资调整还没有到位，我们现在投资调整了10%，我们讲可能还要调整到10%以下，8%，甚至更低一些都有可能。而且实质上压力很大。第二个，我们的房地产应该说是过去调整过一些，但是不充分。这个库存是非常巨大的。可能要花很长时间才能够消化掉。所以房地产调整的压力是非常大的。房地产现在的调整主要是投资的调整，但是现在的消费量，明年2016年销售量就会调整，不可能增长百分之七八的销速，我们的价格可能也跟着调整。我们的政策空间相对有限，所以必须要从挖潜力从制度上，改革上出手，从举措、长期的因素动员起来，我们慢慢消化。所以减轻压力。所以第二个是房地产调整没有到位，明年、后年可能是一个最大的调整压力。
第三个工业调整进入比较充分了，但是还是有很多的，可以说进入最最困难的时期。比如我们的行业，甚至全行业的亏损，有些行业亏损面非常大。开工率严重不足。产品羁押，卖不出去。我们的产能充分的释放。所以我们讲，2016年、17年我们的下行压力可以说是前所未有。我们讲下来以后，当然我不知道下来到底多少，6.5%，甚至比6.5%还要低一点。但是我想下来以后离底部不是很远了。可能会不会马上回升呢？可能很难。可以走一个L型的走势，或者整个十三五都不一定回升反弹。当然我们的调整是缓慢进行的。当然我们的新动力也是增加的，等到新动力带动旧动力的时候，我们的经济才可以完全企稳，甚至出现一定的回升，周期性的回升。可能要到十三五中后期。第一个我们要认识它的关口，认识我们面临的困难持久性，我们要打持久战。这是我们讲的十三五以及今年中央经济工作会议为什么强调比较长期的，做好持久战的准备。当然我们的持久战同时要打歼灭战，要公关。我们讲改革要公关。这是第一个问题。 杭州精英在线系列课件
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二、全面转变工作重点
第二方面，就是我们的一些传统的稳增长的宏观调控方式，已经不适应新常态的发展。所以我们过去三年就是在改变，就是在做宏观调控的创新，就是从思路的创新、方法的创新以及整个发展思路，工作思路、工作重点都发生了一些重大改变。因为我们面临的问题跟过去不一样了。过去可能早期的时候是短缺，但是后来就是规模问题，规模做大就有效益。今天可能既不是短缺问题，也不是规模问题。是质量、效益，是品质问题。所以提高经济增长质量，通过创新来拉动经济增长，提高全要素增长力才能够保持经济增长的速度，这是跟过去完全不一样。也就是说旧动力是不能推动我们的经济增长，因为我们的问题不是总量问题，不是短缺问题。是质量结构问题、效益问题。所以你的挑战，你面临的形势变了，你的思路、你的战略就发生变化。我们的工作必须要朝这个方向转变。所以这次中央经济工作会议，提出了十个方面要转变工作重点。我把它叫做全面转变工作重点。因为过去刚开始的时候，政府简政放权，政府改变工作作风，反腐倡廉，勤俭节约，还有务实实干，这样一些工作作风。但是我们从发展的角度来看，我们要做哪些工作的方向调整、方向转变，我们朝哪去。不是还要按照过去的老办法。从国家来讲，通过搞大规模刺激计划，把经济增长拉上去。这种简单的方法不灵了。所以一定要换一个思路，要有一个全新的思路，这个思路就是现在讲的十个方面的全面转变工作重点。
第一个推动经济增长，经济增长是第一要务。但是发展一地要务，加了一个重要的限定词。以提高经济质量和效益为中心，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。我们已经注重质量和效益，但是要更加注重。也就是说它只有靠质量和效益提升，才能够稳增长，才能够使经济增长可持续发展。这是第一个。
稳定经济增长，也就是常讲的稳增长，要更加注重供给侧结构性改革。从一般的需求管理是不够的。你供给的制度，供给的政策，约束了我们许多的需求，特别是公共领域，公共领域我们还有很多限制。我们这也不能干，那也不能干。还有对民间资本的开放，都是不够的。所以我们还在供给上，改革就是供给。供给革命。我们要进一步改变，也就是说进一步达到供给上垄断的约束。所以我们讲稳增长，不是光靠刺激政策，还要靠改革、还要靠结构调整，特别是通过创新驱动。所以供给，增加新供给，是要靠改革释放出来。所以稳增长，我们的思路已经不仅仅力度的变化，过去大水漫灌，搞极度宽松的，不是这样的。它还加上改革，结构调整，结构的变量、体制的变量都要来稳增长。我们过去就是这么做的，现在我们讲继续，特别是中央经济工作会议第一次提出，供给侧结构改革。 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 第三个，实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。宏观调控不是去直接干预经济，政府搞大规模的，国有企业搞大规模扩张。而是引导市场行为。给市场一个合理的预期，制定一个合理的增长空间，增长区间。然后我们实施相应的区间调控和定向调控，定向调控就是结构性调控。然后有一个底线思维，跨过了底，就是跳上了天花板，我们就要调控。不到底，不到天花板我们不会调控。我们稳定增长，给市场一个很好稳定的预期。这是我们过去政府宏观调控创新的重大创新。这是第三个宏观调控。
第四个调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。大家都知道，调整产业结构就是两个方向。一个是调，去除一些落后的，淘汰一些落后的，升级一些新的、效益高的，使效益高的脱颖而出，甚至一些新增长点。也就是说往上调，一个是往下调。我们讲有加减乘除，又要减又要除，还要加还要乘。所以我们讲，这两个方面都要做到。两个缺一不可。该加的一定要加足，该减的一定要减到位，但是也不能导致一些严重负面的问题。这里拿捏的把握非常重要。调结构之间有矛盾，怎么起到平衡，找到结合点，就是产业结构有加有减，有乘有除，所以我们要更多做乘法，我们希望乘法放大，除法就是需要下决心除掉。我们减也得下决心。结构调整是两个方面。
第五个，推进城镇化，要更加注重以人为核心。这是新型城镇化战略提出来以后，特别强调城镇化是人的城镇化，以人为中心，来解决人的问题。过去说是物的城镇化，房子的城镇化，而不是人的城镇化。把人的权利，人的生活便利性，人的生活质量，我们主要讲提高城镇化的质量。
促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。特别强调空间的平衡。本来区域发展就是一个空间的平衡，就是你区域发展应该是要均衡的，可以在发展之中出现一种非均衡，非均衡的发展最后还得均衡。所以这个发展最高的境界就是均衡发展，就是你高我也不低。特别是中间这个正态分布，中间的地区比较多，就是中间人群，中间地区，中间肚子比较大。差的比较少，特别优秀的也比较少。所以它实际上追求均衡的结构。我们讲区域发展也就是要均衡。这个均衡主要重点是强调空间的均衡。像主体功能区，是根据自然资源环境的存在，人口的结构，决定它的合理空间分布。空间布局在区域发展中非常重要。这是第六个。
第七个就是保持生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。按照我的解说，不仅是政府要努力推动出台一些政策，加上环保方面的监管。像十三五规划建议里面讲到的，就是环保部门垂直管理，这是一个重要的体制创新。可以加强环保监管的工作。政府这方面监管力度加大，就是问责制，这些标准，要求按照国家中长期发展，节能环保的要求，杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 严格执行依法指法，依照《环保法》执行。我们这里保护生态环境，更加注重促进绿色生产方式和消费方式。也就是落到企业和个人。生产方式是企业的行为，企业必须把它作为一个公德，你的责任就是要创造一种绿色的生活方式，绿色、低炭的生活方式，你的生产产品不能造成污染、负效率。我们个人是你消费的产品，应该以此为荣，以小为美，以节能环保，以绿色生态为我们的目标、准则。我认为保护生态环境，生国家、企业、个人要贯穿于整个，让社会是一个生态社会，生态文化的熏陶。就是大家人人都重视环保问题。现在雾霾问题，大家讲起来都是深恶痛绝，但是要从我做起。
第八个，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。这里主要是七千万的贫困人口，现在十三五规划的目标里要求，全部的脱贫。这是非常伟大的社会工程。所以我们讲要从16年开始加大力度。整个十三五要把这个艰巨的任务，一年一千多万的扶贫。实际也还包括一些，建立相应的救助制度。过去已经做了很多工作。
第九个方面就是进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。这实际上是贯彻十八届三中全会的精神，三中全会最主要的精神就是让市场在资源配置中起决定性作用，过去叫基础性作用，现在叫决定性作用。也说我们的改革重心还是市场化。一些政府干预过度的问题，政府干预微观经济过度问题，必须得到彻底解决。政府该干政府的，市场该干市场的。他们两个结合，当然还有一个社会，政府、社会、市场，各得其治，各自发挥它最大的效益，这个社会就是一个和谐、高效、非常公平合理的社会。所以讲，我们现在改革的关键任务，前些年做了简政放权，就是改革政府。政府改革起了很重大的进展。我们现在还有一些难啃的骨头没有，我们价格改革也没有完成。金融、财政、国企改革，资源配置起到干预的作用。没有完全发挥市场的作用。政府要做什么？政府要做的是你的本职，你的监管、你的调控、你的引导、引领也要发挥你的最大效益，而不是你的干预发挥最大效益，干预的越强，干预的程度越高，所以我们认为这两个不是矛盾的，但是它有一个你退出来我就进去。当然我们政府更多的做事中、事后监管，还有优化服务，就是放、管、服结合，这样的转变。市场要按照法律，按照市场的规律来运行。让竞争保护我们宏观的政策，政府的法律，主要是维护公平竞争的发展环境。让市场去选择，资产在配置中起决定作用。
最后一个扩大对外开放，要更加注重推进高水平又向开放。开放过去单向的就是引进来，后来我们强调要走出去，这个走出去是初步的。但是今天到了向外开放和走出去，一种平衡点，所以他们是并重的关系。但是我们讲以后有可能出现，我们更主要的是要走出去。资本输出，开放，我们的经营、我们的企业是站在全球的视野。我们国家许多战略的安排，考虑全球利益。就是保护我们的利益，也为全球做贡献。所以这也是十八届三中全会关于十三五杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 规划建议里面特别强调的方面。就是双向开放，这个转变现在在进行。但是我觉得还是没有完成。必须在十三五整个明年开始以后，要加快推进一系列工作重点的转变。只有这样的转变，我们才能够完成我们的使命。
我们的使命是什么？我读“十三五”规划建议，我认为它就是主要解决两个问题。未来五年，这个规划主要解决两大问题，第一个问题就是培育新动力。旧动力不足，新动力在形成，但是它很弱。不足以代替旧的，所以我们经济下行。整个的“十三五”五个理念，有两个理念，当然也可能三个理念，两个理念主要是为了培育新动力，创新发展理念，还有一个就是开放发展理念，开放发展理念就是通过国际开放拓展我们的国际生产控制，增加更多的发展机会，保护我们的利益，也为世界作出贡献。所以我们讲这两个实际为了创造新动力了。还有三个理念是干什么呢？是补短板的。协调发展、绿色发展、共享发展，都是为了解决我们的短板问题。绿色是我们的生态环境恶化是短板，生态问题是短板。我们的共享发展对应的是民生问题，民生是我们的短板。协调里面有城乡协调、区域协调、社会和经济的协调、精神文明和社会文明的协调，还有经济和国防之间的协调，我们都是要通过短板补齐以后，我们的经济更加均衡，也更加稳定，我们的潜力也会得到发挥。所以我们讲十三五规划主要解决两大任务，两大战略任务，一个是添动力、一个是补短板。我们刚才讲这些转变，就是完成这个任务，需要你的行为，你的思路向这些方面转变。这是第二部分。
三、实施相互配合的五大政策支柱
第三方面，这是思路转变了，我们政策的定位是什么。我们这些年搞宏观调控创新，思路、方法的创新，深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这四个全面，我们在做，具体解决经济问题的时候，我们要有一个原则，有一个基本总体思路，政策有一个体系。过去我们的体系也是比较清楚的。就是要增加投资，就是要扩大出口，对外开放，就是要把农民工，农业劳动力加快新城市转移。我们就是要降低一些要素的成本，实行管制。我们的刺激投资，因为我们面临的是短缺，我们面临规模的不足。那我们今天不是这样了。所以它是质量效益为中心。这个情况下你的政策怎么定位。实际上我们讲，新一届政府，从上任伊始到现在，前面有一个基本的定位，就是三句话，前三年差不多，宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。也就是说宏观政策稳定，你的企业发展要宏观政策，宏观经济要稳定，不能出现高通货膨胀，不能出现严重的失业，不能出现经济增长的剧烈大起大落。这是宏观经济要稳定，宏观政策要稳定，首先要政策稳定。政策稳定大概有一个稳定的预期。微观政策要活，我们的经济为什么增长下行，因为我们的动力在减弱，我们传统的获利在减弱。第一人、第杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 二人改革红利在减退，我们要创造新的改革红利，我们要必须进一步激发微观企业的获利，微观经济的获利。所以叫微观真的要活，要搞活，简政放权，给他们更多选择的权利，少管他。监管主要是维持市场秩序。所以我们讲微观政策要活。社会政策要托底，就是你在这个转换的过程中也会遇到很多风险，释放风险，有很多问题。社会政策给你保底，不会让你出现大的、系统性的问题，系统性的危机。所以过去我们定三个。在这次中央经济工作会议之前的政治局会议里面最大的一个创新点我认为就是加了两个政策说法。一个是产业政策要准，一个是改革政策要实。也就是说把过去的三句话，变成现在五句话，就是3+2=5。总的表述是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。五句话，有宏观有微观，有产业政策有改革，还有社会政策。这就形成一个体系。
为什么要加这两个东西。这是我们特别要关注的，为什么加这个。我的理解就是前面三个是基础政策，宏观的、微观的、社会的基础。微观的都是好的，宽松的。激发社会的创造力。然后也使你社会风险，社会保持稳定，社会风险降到最低，它是基本政策。刚才给大家分析了，十三五重要的工作是添动力、补短板。添动力可以说是我们闯关最关键的。我们不是要闯关吗，闯关就是要解决动力，新的发动机是不是最后形成了。你的经济结构是不是从中低端达到中高端水平。这个东西靠什么？毫无疑问靠结构调整，靠改革创新。所以讲产业政策加改革政策，一个是结构，主要是产业结构，特别是制造业升级、服务业队伍的扩大，质量的提升，也是服务业比重不断的提升，解决就业问题，增加就业，增加收入，是非常重要的方面。产业政策要准。等会讲产业政策到底是什么，准在哪个地方。也就是说，产业加改革这两个事情对应的是我们现在十三五闯关要添动力的事情。所以一定要以它为中心，基础政策加上两个，就是3+2，这个2我认为2016年是重中之重，也是结构性改革的核心内容。所以它是整个的发展突破口。就是结构加改革。
具体来讲，我们简单把内容给大家介绍一下。一个是宏观政策要稳大家比较清楚。积极财政政策，稳健的货币政策，更加有力、更加灵活。宏观调控思路和方式的创新，过去已经做了，现在已经基本成型了。确定合理区间，使政策可以稳定运行，提高宏观调控的效果。这是政策，主要是财政金融政策。
第二个是产业政策要准。中央经济会议里面有一个表达，产业政策要准是指准确定位结构性改革方式。一开始我不太理解，结构政策就是结构政策，改革还是改革。结构性改革是两个事。一个是改革，一个是产业政策。为什么这两句话有这样一种关系。后来我想是对的。我们的产业政策是瞄准了结构问题，结构问题也是我们的改革重点。你看看他们定位，现在产业政策的定位，产业政策要准，在哪个地方。两大块，一是产业方向，二是动力。第一个杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 方向是农业现代化，加快制造业升级，促进服务业繁荣，提高基础设施网络化水平等。都是提升的，要求农业现代化、制造业升级，中国制造2025，促进服务业的繁荣，提高基础设施网络化。这是朝哪些方面努力。第二靠坚持创新驱动，注重激活存量，所以今年的中央经济工作会议特别强调的盘活存量，存量结构的调整，存量体制的调整，存量激活的思想。过去主要做增量文章，现在做存量文章，改革就是存量来搞。所以着力补齐短板，坚持创新驱动。这个产业政策，一个是产业的发展方向，一个是它的动力。
第三个微观政策要活。前些年我们做的，主要是通过政府放权，放管服结合。提高有效供给能力培育双引擎。实际落实三中全会市场发挥决定性作用和政府更好的发挥作用。就是回答这两个，这就是双引擎。
第四个改革政策要实。加大力度推进改革落地。中央经济工作会议里面强调了几点，一个是完善落地机制。二是发挥地方积极性（基层首创精神），不能光有顶层设计，要有真正地方的创造性。还有第三个啃硬骨头。关键点要抓住。
第五个社会政策要托底。守住民生底线，补短板，主要在社会政策上补短板，这是非常重要的。我们要兜底，一定要把底兜住，不会出现社会稳定问题，不会出现系统性风险。这就是我们讲五大政策的定位。这五大政策按照今年的表述，既是五大政策支柱，也是总体思路，就是政策的思路，我们应该怎么把政策定位，我们政策就是这五大政策。当然这个政策可以不断的完善，继续的完善。这是第三个。
四、2016年经济社会发展五大任务
第四个，最后一点强调五大任务。五大任务已经确定的很清楚了，就是五个方面的问题。我们面临五个方面的问题，产能过剩、库存大（房地产库存严重，库存太大了，房子太多卖不出去）、成本过高（企业融资成本，企业各种外部成本非常高）、高风险、高杠杆、还有很多短板，欠帐太多，欠生态帐、民生帐、三农帐、中西部的帐很多。主要是解决现实经济下行的压力和长期的短板约束，当然在这个基础上我们还要增强新动力，来通过结构性改革培育新动力。但是我们必须要面对问题，2016年主要是问题导向。主要是解决我们现实面临的压力。这个也是为了创造新动力甩包袱。就是给它创造一个宽松的环境，新旧动力转换是两方面，一个方面怎么把旧东西顺利的淘汰掉，不产生社会振荡，而且还基本稳定，有一定的稳定作用。所以把这个难题，就是把减法做好，除法要做好。然后除法、减法做好的情况下，我们做加法、乘法。所以五大任务，是15年以来就是今年以来，明年、后年可能存在一个三年比较困难的时期，所以我们要把这些问题逐一化解。五大任务：去产能、去库存、杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 去杠杆、降成本、补短板。就是说，当然我们还有中长期的，刚才讲的要做，通过结构性的改革。怎么去做，思路都很清楚了。所以我们认为这次中央经济会议，对任务确定，针对性非常强，思路非常清晰，重点非常突出。就是实施的问题了，当然也需要我们的创造力，这个期间发挥你的能动性、创造力。
第一个化解产能过剩。强调几条原则，一是企业主体和市场引导，二是政府推动，政府要发挥它的重要作用，三是依法处置。特别是强调依法，解决这样的历史问题，存量问题，要依法，有法可依。政策支持：提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等。资本市场要配合企业兼并重组。这个过程，化解产能过剩的问题，淘汰落后这样的问题，需要资产重组，资产再配置。也要求尽可能多兼并重组、少破产清算。这也是一个要求，我们主要是要，我们的预言是2016年、2017年，中国资产重组非常热闹、非常热火朝天，资产重组方面会有一些大的政策，也有许多实际的行动。所以中国资产重组方面黄金时期。然后还要求严重控制增量，防止新的产能过剩。这是第一个化解产能过剩。
第二个降低企业成本。过去更多是从两条，一个是结构性减税，一个是降低金融类融资成本，也就是降息。主要是在金融上。现在系统的提出来，中央系统的提出来建立企业成本，系统性降低的举措。一是降低制度性交易成本，通过改革减少一些制度性成本。二是降低企业税费负担。三是降低社会保险费，这是一个新的。四是降低企业财务成本，继续降息，继续通过利率市场化，加大竞争，降低企业融资成本。当然政府也可以通过财政的贴息来鼓励。然后降低电力价格，电力价格还是垄断的，要降低电力价格。然后降低物流成本。一共六个降低，这是一个很大、很系统的，对于降低成本，2016年是一个非常重的任务。
第三个化解房地产库存。我认为主要是三招，第一招就是落实户籍制度改革，就地落户，新市民。这些新市民形成新的需求，这些需求是长期的，不可能一夜之间释放这么多。落户主要是一线、二线城市，大城市就地落户不可能太快。第一个就是户籍制度改革化解。二是把公租房扩大到非户籍人口。三是鼓励房地产商降价促销。明确提出的，过去长期鼓吹的，就是住房像商品一样，供求关系，你过剩的就得降价促销。就像家电行业、手机一些商品行业，包括汽车，都出现价格不断下降，质量不断提高的过程，让老百姓得实惠。
第四个扩大有效供给，就是补短板。脱贫攻坚战是一方面，支持企业技术改造和设备更新；第二方面，就是提高质量效益靠提高设备、技术水平、技术含量；加大投资于人的力度，要投资人，过去重视投资物，现在要重视人，人的资源，要变成人力资源大国，每年有七百万的大学生，十几年下来有一个亿，这个人力资本要动员起来，用于创新的话，我们的资本比金融资本，其他的资本可能更强大，所以这次中央经济会议特别强调要加大投资人的力度；杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 抓好农业生产。这是扩大有效供给，补短板这块，我们认为也是一个非常重要的方面。
第五个，最后一个防范化解金融风险。其中特别强调依法处置，依法处置信用违规的风险，不能出现搭便车的现象。尽可能减少这种现象。地方政府债务化解，今年已经3.2万亿地方债务的转化，减少上千亿，两千亿利息的负担。全方位监管。现在金融问题，一方面金融改革步伐加快，另外一方面风险也在释放，特别是今年出现的问题，特别是股市暴跌的情况，严重影响了融资的发展。实际上对明年提出了很大的挑战，明年也要搞资产投资，也要化解产能过剩，去库存、去过剩、去杠杆，金融风险监控方面要做很多，防止出现区域性系统性风险。2016年的工作重点就这几方面，当然这是我们的开局工作，就是2016年开局工作。当然我们肯定还要特别实施创新驱动战略，特别是是通过改革，进一步释放红利，长短结合的方略，2016年经济会下行一点，但是我认为从内在的发展来讲，肯定是进一步的向好。稳中有进，稳中有好的变化会更加明显一些。但是从另外一个方面，困难也会很大的。这部分就讲到这。
