积极推进高考志愿填报和录取模式改革
（代序）
姜 钢
普通高校招生实行统一招生考试录取是国家教育的一项基本制度。30多年来通过不断改革逐渐完善，特别是“阳光工程”的实施，取得了很大的成绩，考生、家长、社会和老百姓的满意度都在提高。总结起来，一条根本的经验就是我们通过制定一系列符合现阶段国情、老百姓认可的政策措施和有效的实施，使招生工作更加公平公正。但是客观地说，现在老百姓对高考还是有不满意的地方，其中意见最大的一点，就是报考志愿难的问题。如何解决好这个问题，多年来各地都在积极探索，也取得了一些好的经验，摸索了一些好的做法。当前，全国都在学习实践科学发展观，我们要按照中央的要求，把进一步深化普通高校招生工作改革作为学习实践科学发展观的载体，认真研究和解决当前志愿填报和录取模式中存在的突出问题。
目前绝大多数省份实行的是考后出分梯度填报志愿录取模式。这种志愿填报的结构和录取方式，在实施过程中反映出的矛盾和问题主要表现在两个方面：一是考生填报志愿难度大、风险高，高分段考生容易落榜；二是高校生源不平衡，年度差异大，常常出现“大小年”或“断档”等现象，高校招生宣传和录取难度加大。这种现象不仅对当年考生和高校有影响，同时还要波及到下一年度考生的志愿填报和高校的录取，虽然各地采取了许多高分考生保护的措施，但由于这种模式固有的不足，始终没有找到有效解决志愿填报博弈性大的问题，特别是一些高分考生担心冲“高”落榜而“低”报志愿，这就造成了从表面上看，一志愿的满足率很高，但从深层次看，满意度并不高。因此在一定程度上，引起社会舆论关注和部分考生家长的不满。
为什么会出现老百姓不满意的现象呢？其主要原因是出分填报志愿引起的。过去考前填报是考生以自己的实力作为主要依据进行填报，由于不确定的因素较多，考生填报院校的离散度较大，虽然也有“大小年”“断档”现象，但矛盾不突出。实行出分填报志愿后，考生虽然知道自己的分数，但是由于不可能对全局的志愿报考信息有一个准确的掌握，因而在志愿填报上仍会举棋不定。正是由于这种志愿填报和投档模式的缺陷，造成了许多高分考生高分低就，甚至出现意外落榜。从高校招生而言，由于考生处于志愿填报信息“盲区”，“大小年”或“断档”等现象不但没有解决，甚至比考前填报更为突出。
当前，全国正在开展学习实践科学发展观活动，落实以人为本的科学发展观在招生考试中的具体体现就是要以考生为本。高考事关千百万人民群众的切身利益，我们要把人民满意不满意、高兴不高兴作为衡量工作水平、工作质量好坏的准绳。这就要求我们，在高考制度设计的理念上要体现以考生为本，在实施的操作上也要落实以人为本。不仅要维护考生的合法的受教育权，还要维护考生合理的选择受教育权。
践行科学发展观还要求我们把招生工作公平公正进一步落到实处。梯度志愿填报和录取模式，出现的“考得好不如报得好”“六月考学生、七月考家长”“运气好读好学校、运气差没有书读”，高校出现报考“扎堆、断档”的现象，不仅影响了招生的公平公正，也助长了人们的投机心理，在某种程度上损害高校招生的形象。因此，必须寻找新的途径解决这种模式带来的考生志愿填报博弈性大、高分考生一志愿录取不了心理落差大，以及由此带来的种种负面影响。
随着我国经济社会的快速发展和整体国民素质的提高，对政府管理的水平和能力的要求也在不断提高，对过去制度设计不完善、不合理、影响老百姓利益要求改革的呼声更为强烈。虽然我们招生改革过去 取得了很大成绩，但是我们还要顺应时代发展的新要求、人民群众的新期待，加快改革的步伐，通过改进工作进一步提高老百姓的满意度。
为了降低考生志愿填报风险，各省级招办采取了积极稳妥的改革举措。2003年湖南省率先实行平行志愿填报和投档模式改革，2005年到2008年间，江苏、浙江、上海、辽宁、安徽也先后跟进。从几年的招生实践看，新的志愿填报和录取模式改革成效显著。主要体现在“三减少、三提高”，即填报志愿风险减少了，高分落榜现象减少了，高校断档现象减少了；志愿匹配性提高了，录取透明度提高了，群众满意度提高了。考生的流向更趋合理，高校的录取线普遍提高，录取考生学业水平较为接近，更加有利于高校理性招生宣传和教学组织管理，进一步维护了高校招生公平公正。应当说，这种改革实践社会舆论高度赞扬，考生家长高度认可，是招生战线实实在在为考生着想、为老百姓办的一件大好事。
普通高校招生平行志愿录取模式改革，是在教育发展新阶段，解决当前普通高校招生工作突出矛盾的较好方案和重要改革举措，各地要充分领会这项工作在科学发展观引领下实现教育公平、以人为本、办人民满意高考的重大意义，正确认识在我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情、高等教育跨入大众化发展阶段的特殊历史环境下，采用平行志愿填报和投档，是提高人民群众对高考满意度的有效方式。事实上，在现行全国高考制度下，分数是评价考生能力、平等享有受高等教育机会的最客观的依据，是人民群众最容易接受、看得见摸得着的评价标准。
推动高校招生志愿填报和录取模式改革，很重要一点，就是要继续坚持解放思想，自觉改革不符合发展和时代要求的体制机制，在招生改革上真正做到思想上不断解放、理论上不断有新发展、实践上不断有新创造，永不僵化、永不停滞。实行平行志愿改革的省份，对在试点中出现的新问题、新矛盾有些问题已经有了很好的做法和解决方案，做了很多开拓性的工作，为进一步推广积累了宝贵的经验，应该很好地借鉴。我们还要根据这种新模式带来的生源动态性、院校联动性等特点，统筹兼顾考生、招生院校、省级招办的权益，在计划管理、工作流程、服务质量上下功夫，群策群力、共同研究，不断改进和完善新的志愿填报和录取方案，努力做到让人民更加满意。
平行志愿填报和录取模式是一项新的改革，不能用传统的思维定式和方法去认识和实施这一方案。各地要精心设计、精心组织，确保这项改革平稳推进。一是要研究平行志愿投档可能存在的问题，分析得越透实施过程中遇到的困难越少，并制定和细化实施方案。二是要尽快组织网上录取系统研发，开发适应新的平行志愿投档方式的软件系统。三是各省级招办要根据平行志愿投档工作要求，制定本省（区、市）具体的实施细则，如志愿填报办法、特殊类型招生投档办法、投档分数排序规则等，高校也应根据志愿填报和投档模式的新变化在招生章程中明确本校的录取规则。四是招生院校、有关省级招生考试机构和教育行政部门要加强沟通和协调，对于实行平行志愿录取带来的诸如投档比例的确定、退档考生的处理等新的问题，采取积极稳妥的办法予以解决。
把平行志愿填报和录取模式这一让老百姓满意、受益的事情办好，还要加强宣传、正确引导社会舆论。要把新方案实施新规则和给考生带来的好处明明白白、清清楚楚告诉大家。同时应加强对考生的风险意识教育，指导考生理解平行志愿录取方式的投档规则，合理填报院校志愿、专业志愿（专业调剂志愿）及志愿顺序，有效规避志愿填报风险。
平行志愿投档工作进一步强化了省级招办服务、监督的职能。各级招办要进一步提高服务意识和服务质量，把为考生服务、为招生院校服务作为工作的重要责任，特别是录取过程中要加强与招生院校的沟通、协调，尽可能为招生院校提供更多、更好的信息服务，把平行志愿录取改革的工作扎扎实实地做好。
（作者系教育部高校学生司副司长）
