摘 要：社会和谐稳定是促进经济发展和全面建成小康社会的基础，新安县在发展县域经济的同时，坚持把信访工作作为“福民强县”的重要内容。本文主要探讨财政杠杆在信访稳定中的作用及措施。
关键词：财政 杠杆 信访 投入 稳定
当前，各级党委政府对信访稳定工作非常重视，将它作为联系群众的桥梁和纽带。国家“十二五”规划提出，要促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础；洛阳市“十二五”规划提出，要确保社会稳定绝对不出大的问题。新安县在发展县域经济的同时，坚持把信访工作作为“福民强县”的重要内容，通过加大财政投入、完善工作机制等措施，积极探索新形势下做好信访稳定的新途径、新方法，取得了显著成效，连续三年受到河南省表彰。
1.改善信访接待条件，畅通群众诉求渠道
信访部门作为受理群众反映问题的主要途径，受到各级党委政府的高度重视，必要的办公场所、顺畅的诉求渠道和严格的工作制度，是做好信访稳定工作的基础。为此，新安县加大投入，加强群众诉求渠道建设。
1.1加强信访接待场所建设。为了更好地接待来访群众，县财政筹资新建信访办公大楼一座。设置信访接待室、法制教育室、交流谈心室、电子信访室等功能科室8个；设立群众来访联合接待大厅，组织县社会保障、城建、国土、教育、卫生、公安局、检察院、法院、司法局等部门统一进驻，与县接访领导共同接待群众来访，从而为引导群众合法有序信访奠定了坚实的基础。同时，要求各乡镇确定专门的信访接待室，完善办公设施，严格落实领导接访制度和信访值班制度，切实保证信访接待需要。另外，要求各行政村腾出专门办公用房作为信访接待场所，配备办公桌椅等必要的信访接待设施，认真做好信访接待工作。
1.2开辟网上信访渠道。为进一步提高工作效率、方便群众反映问题，县财政先后投入1000多万元，开发建设了覆盖全县党政机关和部分企事业单位的电子政务系统，针对信访工作需要专门开发了信访投诉系统和县长信箱，为各党政机关分别开设了新安论坛分版块、局长信箱、乡镇长信箱等栏目，使群众可以通过网络向党政机关反映问题、建言献策。同时，以县委、县政府文件形式制定出台了严格的网上信访事项办理回复制度，定期对各单位网上信访工作进行督查考核，确保群众通过网络反映的问题事事有落实、件件有回音。
2.加强基层组织建设，夯实信访工作基础
基层组织特别是乡村两级组织作为直接接触群众的第一线，其自身健全与否、功能发挥如何，对做好信访稳定工作至关重要。
2.1加强村级警务室建设。在全县推行村村建立警务室试点工作，聘用150名信访工作调解员充实到警务室，由县财政负担其工资及“三金”，同时将村治保主任、村民小组长纳入农村警务工作中，充分整合民调、治保、信访及警务职能，打造集治安、信访、民调、普法、帮教、服务于一体的村级工作平台，使矛盾纠纷在村内得到化解。2008年以来，全县各村警务室共化解各种矛盾纠纷385起，有效遏制了越级上访的发生。
2.2推行群众工作特派员制度。在离退职领导干部中，聘任政治素质高、有乡镇工作经验、政策法律知识全面、身体健康的4名副县级和24名正科级干部担任群众工作特派员，分派到11个乡镇，负责督查信访稳定工作制度的落实，并指导协助各乡（镇）处理信访疑难问题，县财政对群众工作特派员给予工作和生活补助。
3.开展基层创建活动，构建和谐文明村镇
为减轻信访工作压力，确保全县社会大局稳定，新安县大力开展“平安乡（镇）”、“平安村庄”、“星级文明户”等基层创建活动。例如，正村镇开展“平安杯”创建活动，每季度进行一次考核，加大财政奖励力度，对季度内无安全事故、无县以上集访和市以上个访的行政村奖励1000元，颁发“平安杯”；对半年内实现以上目标的村，加奖500元；对全年实现以上工作目标的村加奖1000元，并确定为年度平安建设先进村。仓头镇开展了“平安建设杯”和“十星级文明户”创建活动，每2个月评比一次，对无镇级以上上访等问题的村，授予“平安建设杯”，奖励现金500元；对达到“十星级文明户”标准的农户，召开大会进行表彰奖励。
4.实行信访救助，解决群众实际困难
上访群众反映的问题中，有相当一部分是暂时无法解决的历史遗留问题，导致部分群众生活困难。妥善解决困难信访群众的生活问题，对于引导其合法有序信访，直至息访罢诉，走上勤劳致富道路，具有重要意义。为此，新安县在上级信访救助投入的基础上，进一步加大财政投入，切实做好困难群体信访救助工作。
4.1建立信访救助基金。严格按照河南省《解决特殊疑难信访问题专项资金使用暂行办法》，在县财政局设立信访救助专项资金帐户，积极落实上级要求的配套资金。同时，除上级下拨资金外，县财政每年列出100万元，对在法律和政策范围内暂时无法解决，或因各种原因长期未得到解决、生产生活确有困难的上访群众，通过信访救助形式解决其生活困境。
4.2加强信访救助管理。信访救助专项资金专门用于解决个别信访人生活、就医等实际困难。如何做才能充分、合理、正确地使用这项资金，保证既解决信访问题，又不出现“负作用”，县乡干部想尽各种办法，初步摸索出了一条比较规范的路子。
4.2.1明确救助对象。主要涉及以下三种人员：一是诉求基本合理或部分合理，由于无政策依据，或责任单位无能力解决，或者涉及多个单位，责任难以界定，有些属于历史遗留问题，信访人的生活确有困难，救助后能促使其停访息诉的。二是信访人要求过高或诉求无理，经教育能有所认识，而本人生活确有困难，救助后能放弃不合理要求，促使其停访息诉的。三是诉求时间长，解决问题的客观依据缺失，但信访人生活确有实际困难，且属于民政部门救济范围之外或救济措施难以落实的信访个案。
4.2.2完善发放程序。对于符合发放条件的信访人，救助资金的发放程序作了明确规定。首先，由信访人提出书面申请，其次，由乡镇或单位信访部门递交综合报告，第三，由县信访局对申请材料及综合报告进行审核、调查，提请领导审批，最后，专项资金按管理权限经审核批准后，由信访责任单位根据信访人的实际情况，一次性或分期多次发放，确保救助效果。
4.2.3严格资金监管。明确要求信访救助专项资金专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。发放单位在救助资金发放到位后，要及时、定期向信访局等职能部门报告救助对象的动态。有关职能部门开展专项资金使用发放情况的监管和检查，并由县信访局对资金的使用情况定期向县领导做出专题报告。
结 语
信访救助工作的开展，对解决信访群众实际困难、化解信访案起到了显著作用。2010年，县乡两级财政共投入199.4万元，通过对113名困难信访群众进行救助，有效化解信访案件52起。2011年第一季度共安排资金60.23万元，化解信访老户积案30起。
