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2012年吉林省公务员《申论》甲乙级标准预测试卷(6) 总分：100分
及格：60分
考试时间：120分
申论试卷
(1)
一、注意事项
1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
4．不准折叠答题卡!
二、给定资料
1．2011年3月24日8点40分左右，吉林省白山市浑江区通沟煤矿发生瓦斯事故。当时井下有39人，目前有26人成功升井，其中6人不同程度受伤，已被送往医院，11人已确认死亡，另有2人下落不明，搜救工作正在进行。事故原因正在调查中。
新华网长春3月25 E1电记者25日从吉林省白山市了解到，发生瓦斯事故的浑江区通沟煤矿为乡镇煤矿，证照齐全。矿井核定能力4万吨／年，开拓方式为两斜一立，瓦斯等级为低瓦斯。
接到事故报告后，国家安全监管总局要求吉林煤矿安监局协助当地政府进一步核实人数，科学组织施救，防止发生次生事故；认真查清事故原因，吸取事故教训，依法依规严肃处理。
此外，当地政府和医院立即启动紧急预案。目前，吉林省和白山市安监部门已责令全市所有煤矿停产整顿。11名死者的善后工作已经全面展开。
记者还了解到，经过医院专家组的紧急抢救与治疗，事故中6名受伤的矿工各项生命体征已经基本恢复正常。但他们还没有脱离危险期，病情有待进一步观察。
2．2011年3月31日早7时10分许，吉林煤业集团舒兰矿业有限公司四矿井发生溃泥事故，正在井下作业的4名工人失踪，另有两名工人被救。截至记者发稿之时，救援人员仍在井下搜救，现检察机关已经介入。
当日早7时10分许，吉林煤业集团舒兰矿业有限公司四矿井的零点班工人正在井下作业，突然在工作面112米处发生溃泥事故。该公司安全监察部部长梁友谊说，整个工作面长176米，溃泥事故发生后，救援人员当即对事故现场进行勘查。
“现井下有一段通道被溃泥封堵，导致里面没有氧气，现在救援人员正用风桶通过各个点进行通风，然后才能制定具体的救援方案。”梁友谊称，溃泥面究竟有多少，现仍不清楚。事故发生后，经清点人数，得知有4名工人失踪。
据梁友谊说，该矿井从未发生过此类突发的溃泥事故。“我们在之前是做过探放水的，所以这不属于透水事故，而且事故现场没有水，都是溃泥。”梁友谊告诉记者，现吉林省安监局和吉林市的相关领导已经赶至现场进行指挥救援。
吉林煤业集团舒兰矿业公司四矿建于1958年，现不足700人，属国有矿。目前，4名失踪人员的位置仍在搜索中，检察机关已经介入此事。
3．2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。
4月7日，华晋焦煤公司王家岭矿透水事故救援进入第11天，也到了最后关头。目前，事故发生时被困井下的153人，有115人安全升井，6人已遇难，还有32人没有找到。救援现场的消息称，余下被困人员的位置已基本确定，救援工作正在全力进行中。
4月26日，最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束。至此，此次事故共造成38名工人遇难。
5月21日，在山西医科大学第一医院接受治疗的最后一名被困工人已于日前出院。至此，华晋焦煤公司王家岭矿“3•28”透水事故115名获救人员和38名遇难人员善后工作结束。山西省委宣传部通报，通过多种渠道对被困人员核实和对遇难人员进行DNA鉴定，中煤集团一建公中大网校
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司在4月3日事故抢险救援指挥部第七次新闻发布会上公布的153名被困人员名单与实际搜救结果完全相符，为尊重绝大多数遇难人员家属的意见，对38名遇难人员名单不再公布。
4．王家岭矿难发生的根本原因在于事故责任者对于生产安全的漠视。王家岭煤矿是国字号大煤矿，并且还未正式投运，这双重理由应使安全坐上头把交椅。然而，这起事故发生表明，这理应有的第一重安全门，或许只是公众的一厢情愿。
“安全第一”是煤矿企业的生产理念。但在中煤集团这个项目那里，“勇争第一”的标语赫然取代了“安全第一”。山西省副省长陈川平明确表示，王家岭矿难就坏在“勇争第一”上。他们把项目外包出去，按施工进度奖惩。公司3月5日召开的按期投运推进大会上更提出，“项目建设必须雷打不动地坚持10月1日投产的目标”。一项生产建设或经营任务的完成期限，都是经过科学计算的，如果把施工层逼到了不抢进度就根本无法完成任务的境地的话，生产安全必定会让位于生产进度。在实际操作中，诸如探水、探矿机制就难以建立，对周边的煤窑分布情况也就不明。这岂非有点盲人骑瞎马、夜半临深池?
政府安全生产监管，会促使那些不把安全当回事的官员、企业主等关好安全门。然而，即使在“安全生产形势严峻”的山西，即使是省一级的重要会议，即使是主要领导强调和部署安全工作，但不把安全当回事的大有人在。就在矿难前几天的3月24日，山西“全省安全生产工作会议”在太原举行。结果怎样?有八市局长缺席，有人拿了材料走人。副省长李小鹏一语中的：“这样的态度怎么能够抓好安全生产?”政府官员若是，企业主定会等而下之。
面对异常情况的安全应急反应机制，能够有效避免事故发生，或把损失降到最低。王家岭矿难前三天，就有工友称有漏水，未引起重视。事故前三小时，又有人发现漏水，并向地面报告，但遗憾的是，仍然未就此停工。据中煤集团相关负责人解释，就像喊“狼来了”一样，喊得多了就没有引起重视。安全预警不比其他，即使有百次预警，也理当先作出工人升井反应，再进行险情探测评估，这应当作出制度性的强制规定，而不是靠个人判断与感觉。对应急预警也搞“狼来了”，说到底还是内心里没把安全当回事。
5．“王家岭大救援”创造了煤矿救援史的奇迹，它即将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》。2010年5月29 E1，导演、编剧携剧本初稿来到太原，举办剧本研讨会，特别邀请全程参加抢险救援的一线救援人员提出修改意见。剧本以“3•28”王家岭矿透水事故真实事件为背景，着重描写153名矿工被困井下后，山西省委、省政府不惜代价、不分昼夜的坚持和努力，最终救出受困8天8夜的115名矿工，在漆黑的矿井中托起了生命的方舟，创造了世界救援史上的奇迹。
省煤炭地质局副总工程师李振拴、汾西救护大队党委书记宋承文、阳煤救护大队大队长赵青云、同煤救护大队副大队长马红利，均是剧本原型。他们与省煤炭厅、卫生厅、安监局等部门参与“3•28”大救援的人员，共同完成了对《八天八夜》剧本的研讨。本片将由山西电影制片厂创作、摄制，预计投资1000万元。这不仅是山西厂史上投资最大的影片，也是该厂转企改制以来第一部电影故事片。影片除了聘请国内一线主创阵容外，还将斥资搭建井下作业场景、运用三维动画技术，再现煤矿井下作业场面与透水肆虐的场景。
据悉，影片将作为2010年国庆重点献礼片在“十一”前后隆重推出。
6．王家岭矿难原本将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》，全景再现创造煤矿救援史奇迹的“王家岭大救援”。影片拍摄的消息传出，立即引发争议。
提起矿难，人们马上就会联想到“山西”。对该省官员而言，担心的是矿难，羞愧的是矿难，忌讳的也是矿难。但此次矿难之所以能成为电影素材．许非如舆论所期待的，通过电影再现矿工的艰苦，并警示社会应重视生命、减少矿难，或关注矿难遇难者家属的不幸处境，而是为地方政府唱赞歌。
无可否认，王家岭“3•28”透水事故的救援行动，115人获救，38人遇难，不仅创造中国救援史的奇迹，也创造世界救援史的奇迹。就连美国《时代》周刊在“盘点世界十大救援奇迹”中，也将其排在首位。
然而，灾难就是灾难，哪怕救援再及时、再有力，领导再重视，哪怕所有受困矿工都被成功救出，它毕竟还是一场灾难，而且这一事故并非天灾，而是人祸。
批评者认为，沉痛和反思远胜于唱赞歌，偏执于“丧事当中大网校
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喜事办”的习惯思维，只会让灾难更加深重。救援过程确实很成功、很辉煌，但仍不足以成为“丧事当喜事办”的转折点。悲剧性的结局，38名矿工的死难，以及遇难者家属的困境，岂能被一场救援中的喜悦片断所取代。因为，这些生命的获救，并不意味着他们本该被掩埋在井下，以八天八夜的噩梦来配合救援奇迹；更不意味着未被救援的矿工的生命就此可被忽略，可用欢呼救援奇迹来替代对他们的哀悼。同时，生还者的获救也不能掩盖对矿难原因的追究，不能掩盖玩忽职守的官员的罪责，更不能掩盖煤炭行业中既存的积弊。
灾难之后，政府最该做的是检讨，总结经验教训，防止类似的灾难再次发生，而非将救援的经过搬上银幕。面对矿难，应有更多反思和警醒；对煤炭暴利、官煤勾结等问题，也需有斩断利益勾结的勇气和办法。
7．表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。
具体原因如下：
①我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。
②目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。
③尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外，由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。
④安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的生命如草芥。
⑤当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产就成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转；一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。
⑥教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。
8．美国现在的采矿业，它的死亡率是排在各行业死亡率前十名之外，应该说是一个比较安全的行业，但是在100年以前，也就是19世纪末，20世纪初的时候，美国也是矿难频发，每年的死亡人数都达到1000以上，最厉害的一次是1902年在西弗吉尼亚的矿难死了326人。
美国用什么方法治理矿难频发呢?他主要运用三个方面，第一个就是严刑峻法，用铁腕来抓安全生产，1977年出台的《联邦矿业安全与健康法案》，对有关责任人的刑事追究非常严厉，联邦政府动则就受到联邦政府的刑事追诉。
第二点是制度上防止利益同盟的形成，煤矿安全与卫生办公室这是主管全国煤矿安全的，它是一个联邦的机构，下设办公室派驻各地，与矿主没有关系，与各州各地都没有从属关系。而且规定，在某个地方发生死亡3人以上的事故，派驻当地的安全检察员是不能参加调查的。
第三点，就是发挥工会的作用，大概是在19世纪末，他们的两个矿业工会，最后变成一个全国性的矿业工会，它的弹劾能力特别强，他有自己的安全员，发现了矿井下有安全隐患，他可以阻止矿工下井，而且他可以在赔偿问题上替矿工做主，单个的矿工在矿主面前绝对是弱势群体，无论是在东方还是西方，这都是一个道理，因为资本家他有钱。
这个工会的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞，因为人对自己的安全是最关注的，而且工人对自己的主业中大网校
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是最熟悉的，所以工会是很重要的，第二是他在跟矿主谈判的时候他的能力非常强，他有舆论的、法律的各方面的手段，弄不好矿主不但要赔钱，而且要身败名裂。
9．英国，已连续多年矿工死亡人数为零，这种结果不能不让人由衷感叹和佩服。英国煤矿为何多年“零死亡”，绝不是偶然现象，因为它有一整套严密的管理机制。归纳起来主要有三点：
其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。
其二，严密的监管制度。英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。每个煤
矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后
者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有
潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们就有权勒令煤矿停业整顿。
第三，充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”。
10．长期以来，我国能源生产与消费一直表现出以煤为主的特点，煤炭在一次能源消费中的比例占到了70%左右。虽然政府和企业一直致力于产业结构调整，优化能源供需结构，但煤炭生产消费比例较高这一现象始终未能得到有效控制。
我国是一个多煤少油的国家，已探明的煤炭储量占世界煤炭储量的33．8%，可采量位居第二，产量位居世界第一位，出口量仅次于澳大利亚而居于第二位，我国煤炭探明储量仅供开采100年。煤炭在我国一次性能源结构中处于绝对主要位置，50年代曾高达90%。随着大庆油田、渤海油田的发现和开发，一次性能源结构才有了一定程度的改变，但煤仍然占到70%以上。在《中国可持续能源发展战略》研究报告中，20多位院士一致认为，到2050年，煤炭所占比例不会低于50%。可以预见，煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期的和稳固的，具有不可替代性。
我国人均常规能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采储量只有2．6吨，人均煤炭剩余可采储量90吨，分别为世界平均值的11．1%和55．4%。我国资源赋存的特点，决定了解决中国的能源问题必须以煤为主。我国缺油、少气、富煤。在全国已探明石化能源储量中，石油和天然气仅占6%，其余94%均为煤炭。煤炭１000米以浅保有储量约1万亿吨，其中探明可采储量1145亿吨。按日前的生产和消费水平，可以开采使用100年以上。而石油可采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米，探明剩余可采储量可开采37年。
一些煤矿，特别是计划经济时期建设的国有煤矿，开采工艺复杂、开采技术装备落后，导致煤炭开采依然采用‘人海战术’，一个年产百万吨，甚至是几十万吨的矿井，井下作业几百人、上千人，如果发生重大事故后果难以想象。
我国煤炭资源开采条件复杂多变，95%以上的煤矿属于井工开采，煤层埋藏较深，普遍受到瓦斯、水灾、矿井热害等自然灾害的威胁，一些矿区十分严重，是世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重之一。伴随着长时期、高强度的开采，目前东北、华北、华东等地区的多数煤矿已经进入深部开采，最深矿井开采深度已经超过1300多米。
部分煤矿接续资源十分紧张，瓦斯、地压、地温等安全威胁日益加重，开采难度日益增大。加之，我国煤炭行业整体生产力水平较低，一些中小型煤矿机械化程度不高，效率差，用人多，在老矿区尤为突出。
三、作答要求
1．请概括出给定资料所反映的主要问题。150字以内。(10分)
(空格略)
2．矿难多发的原因有哪些?请根据资料进行概括和归纳。(20分)
(空格略)
3．根据资料，提出解决给定资料所反映问题的方案。(30分)
(空格略)
4．王家岭矿难要被拍成电影，引来非常多的关注，请针对这一问题自拟标题进行论述。1200字以上。(40分)
(空格略)
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答案和解析 申论试卷 (1) :
1．【答案提示】
从资料上看，矿难频发，屡见不鲜。矿难一方面反映了矿场管理方面的失误和疏忽，一方面也反映了我国能源消费问题——过多地以煤炭作为主要能源。解决矿难问题任重而道远，但不解决不足以抚民心。
2．【答案提示】
(1)煤矿安全生产基础差，各种防护和监测设备不到位。
(2)煤矿管理者的法制意识淡薄，不重视生产安全问题。
(3)矿工的权益无法保证，维权难。明知安全措施不到位，也只能被迫进行生产。
(4)伤亡赔偿标准过低，死了人矿主可以用钱解决。
(5)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。
(6)监管机制有缺陷。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。3．【答案提示】
要扼制矿难多发的局面，就要解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。
所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只作表面工作的矿难治理措施。
所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障；二是通过公众、媒体等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。
鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。
4．【参考例文】
矿难电影怎么拍还须三思
王家岭矿难，救援人员在极端困难的条件下，成功地营救出了115名遇难矿工，创造了我国矿难营救史上的奇迹。王家岭矿难营救行动，是在政府强力推进，科学决策，再加上当地民众鼎力支持下取得的成功，出现了许多可歌可泣的事迹，特别是井下遇险矿工的合力自救，更是营救获得成功的重要因素。虽然这场矿难和营救已经过去，但那一段惊心动魄的日子，显然是值得我们永远铭记的。因此，拍摄这样一部电影，应该说是有其意义的，这样一部贴近现实的影片，无疑是可以让观众有所期待的。
但是，在拍这样一部电影的时候，主创人员应该确立一个前提，王家岭矿难不是自然灾害，而是因为有关人员玩忽职守所造成的一场特大安全生产事故。政府为了抢救身陷绝境的矿工，投入了大量的人力物力，虽然最终的抢救成本未见公布，但为搜救而耗用的资金却非常巨大。这种不计代价的抢救虽然体现了有关方面“以人为本”的观念，但是，这场灾难的发生却正是有关方面为了赶进度创效益而视人的生命如草芥所造成的恶果。而且，即使有关方面投入了如此巨大的人力物力，仍然有38个矿工兄弟没有能够成功救出，他们的生命永远停留在那个黑暗的矿洞之中。已经有翔实的证据表明，这场灾难本来是可以避免的，38个牺牲的生命本来是可以继续享受阳光的，即使是那115位获救的矿工，他们本来也是可以中大网校
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避免那八天八夜的极度恐惧的。
因此，要拍摄反映王家岭矿难营救的电影，首先应该拷问的是，这样一场给人民生命财产造成巨大损失的特大矿难是如何产生的，也就是说，创作者的镜头应该首先伸向那些严重渎职的官员和其他有关人员。近年来，我国不断发生的矿难已经成为一个触目的社会现象，不仅一些私营性质的小矿频繁发生矿难，发生在国有企业的矿难也不少见。这表明我国采矿行业在追求经济效益的同时，严重忽视了安全生产，而其深层次原因则在于对人的生命的轻慢。如果这部电影能够从这个角度切入，对这背后所存在的制度性问题进行深刻的揭露与批判，大力弘扬“以人为本”的理念，那么，这部电影的效果显然要高于仅仅停留在描写如何倾力抢救遇险矿工这个层次上。如果电影的镜头过多地停留在地面抢救的成功上，那么这场悲剧就有可能转化为颂歌，如果镜头过多地停留在展示地下所出现的可怕环境，那么它很可能只是特技镜头的展示，而这部电影应该达到的高度也就丧失了。
王家岭矿难是我国煤炭行业出现的一次令人痛心的特大事故，虽然有ll5位矿工兄弟获得了救援，但是它不能掩盖另外38位矿工兄弟不幸死亡的惨剧，不能掩盖玩忽职守者的罪错，更不能掩盖矿难频发背后的种种制度弊病。其实，说到底，这场矿难的抢救成功带有一定的幸运，除了施救得力以外，确实还有井下有利于遇险矿3-生存的客观条件存在的因素，但这种因素并不是必然存在的。我们需要警惕的是，如果我们只是为抢救的成功而感动，而忘记了追究这场矿难产生的深层次原因，并采取切实有效的措施加以改进，那么，当下一次矿难发生的时候，谁能保证王家岭的奇迹一定能够再现?
这种用抢救成功而屏蔽追责的做法在这场矿难发生以后已经有所显现，这部在国庆期间作为献礼大片隆重推出的电影，它是成为颂歌中的“锦上添花”，还是成为矿难追责中的“重磅炸弹”，对于艺术家来说，是一个必须认真回答的问题。
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