激发基层干部内在活力的有益尝试
——唐海县八农场加强和改进基层干部管理的调查与思考
建立一套科学评价、激励约束的绩效考评机制，是激发干部发挥最大工作潜能的有效途径。2004年以来，唐海县八农场党委在充分调研的基础上，针对过去基层管理中存在问题，从强化干部管理入手，建立起激励与约束并重、管理与活力互动、政绩与实效结合的目标管理体系，形成了分工互助、职责并重、绩效相符的干部考评新机制。运行以来，取得了初步成效。
一、基本做法
一是程序完备，考核工作规范化。2004年3月份，八农场党委结合本场实际，研究制定了《八农场机关管理人员岗位责任目标管理办法》和《八农场村队干部责任目标管理的暂行办法》。两个《办法》对各项考核目标的原则、方式、内容、工资及核定等方面都作出了明确规定。在实施过程中，为确保考核严格规范运行，不流于形式，农场专门成立了由农场党委副书记任组长、党办主任任副组长、机关各科室负责人为成员的考评组，并成立了相应的办公机构，做到有领导分管，有专人负责，用制度规范干部。同时，每月对村队和机关的考核资料，如打分登记、上报信息、学习笔记、心得体会、出勤登记等装订成册，由党委办公室整理好备存，作为年底综合考核的重要部分，也为今后干部考评提供可靠依据，促进干部的档案更趋完善，管理更加严密。
二是细化量化，考核内容明晰化。为确保各项任务指标有的放矢，落到实处，八农场针对机关和村队两个不同的考核体系，分别制定了详细的机关和村队干部考核指标体系。场直机关工作根据岗位特点，将考核内容分为干部学习、机关卫生、干部出勤、工作责任目标完成情况和突出工作业绩等方面，对一个月的工作责任目标以百分制形式细化到项、划分到人、量化到分；村队考核内容重点包括土地发包、承包费收缴、集体经济收入管理、农业生产组织情况、水电费收缴、财务收支管理、清欠挖潜、养老保险金收缴、党建及精神文明建设和突出业绩等22项责任目标，以百分制的形式进行分解细化，制定出具体的评分标准和分值，并明确了负责督导考评的责任部门。从而把涉及全场的党政工群各项工作层层分解到各场部机关和基层村队，囊括到考核工作之中。
三是公正公平，考核方法民主化。在考核工作中，对管理干部工作实绩认定的民主化，主要体现在三个方面：一是考核对象自认分值。坚持先由被考核人对完成工作自认分值，然后由考评组做出考核意见，此项在百分制考核中分值占70%；二是征求主管领导的意见。依据主管领导对分管科室交办事项完成情况满意程度，领导核定分值占30%；三是考核结果公开透明。考核结束后，被考核人听取考评组和主管领导的评价意见，根据评价意见，进一步改进和完善工作。四是征询群众意见。对一些与群众利益密切相关的工作，如信访工作、民政工作、计划生育工作等，还要看群众的认可度和满意度，并占相当的比例分值。这种多层面、多角度的考核评价机制，使考核工作保证了较高的民主性和公信度。
四是周考月评，考核工作经常化。为使干部考核工作落实到日常工作之中，八农场对场部机关工作的考核实行周考核、月总结。对干部学习、机关卫生、干部出勤、岗位责任目标完成情况，每周考核一次，总结分析本周工作，并对下周工作作出安排，到月末由考评组将考核情况综合到一起，核算干部的考核工资。对村队工作的考核实行月考核。每月月末，由考评组对全场各村队的责任目标完成情况进行考评。同时由于每周场直机关各科室对基层村队也提出工作要求，下达相关任务，因此也形成了对基层村队周调度的工作模式。通过经常性、短期化的干部考核，加强了对村队工作日常化、全方位的管理，能够及时纠正工作的不合理部分，加强了督促指导，保证了工作效率和工作质量。
五是绩酬挂钩，考核奖惩工资化。为使考核结果与个人收入直接挂钩，八农场对村队管理干部实行全部考核工资制，确定村队正职900元、常务副职850元、一般副职800元、一般干部750元的定额工资基数，每月由考评组对村队干部进行实绩考核，视责任目标的实际完成情况进行打分，确定干部的工作业绩和工资发放比例。除考核工资外，并视村队干部的工作业绩，实行特别奖励工资，对农业结构调整有特色、集体经济有创收等实绩特别突出的干部进行奖励。场部机关管理人员工资主要由基础工资、岗位工资、目标工资、责任工资、特别奖励工资等构成。基础工资和岗位工资根据各自职位特点，分正股、副股、一般干部三个档次，设为定量，固定不变；把目标工资设为变量，考核分值为100分，每月由考评组和主管领导进行打分，视考核结果确定工资发放比例；学习工资、卫生工资、加班工资根据每月发生次数计算；出勤工资根据干部每天的到岗情况，制定奖罚措施，每月达到全勤则全额发放工资，出勤达不到要求视情况扣罚工资；特别奖励工资规定，干部在本职工作中取得突出成绩、在半年和年终上级评比中排位达前三名的进行奖励，排位低于前六名或受到批评的扣罚工资。通过责任目标的实施，工作干得好多拿工资，干得差就少拿工资，工资报酬与考核实绩紧密结合。同时，不管是机关还是村队，在考核中，每个单项工作均考核全体工作人员的实绩，例如，村队的计划生育工作减去1分，那么，班子全体的工资均减掉相应的数额。也就是干部考评考核的不单是一个人，而是科室或村队班子的整体，从而逐步培养团队精神，督促机关科室或基层村队一班人团结协作、互帮互助、同舟共济。
二、初步成效
绩效考评工作的实施，改变了传统的干部工资管理模式，遏止了行政管理上的“大锅饭”和等、靠、要的惰性行为，有效地激发了广大干部工作的积极性和主动性，使干部的工作潜能充分发挥出来。
一是干部求知进取意识明显增强。把干部理论学习、参加业务培训等项内容同个人岗位工资直接挂钩，有效地激发了干部学习理论、钻研技术业务的自觉性，由原来的“要我学”转变为“我要学”，由原来的逼着学、看着学转变为自觉学、自愿学，而且在学习的深度、广度上不断拓展，在理论联系实际、解决实际问题的能力上下功夫，基层干部的理论素质有了明显提高。有的干部说：一搞绩效考核，干工作仍停留在过去的水平上不行了。不努力提高能力，不下真功夫不行了。半年多来，全场学习风气日益浓厚，工作闲暇之余，打扑克、下象棋的没了，看报纸、查资料的多了，钻研农业科技知识的多了，全场每名干部的学习笔记都记满了几大本，农场共收到撰写的体会文章和意见建议500多篇，其中有价值的建议80多条，全场上下学理论、学技术、学管理蔚然成风。
二是促进了各项工作任务的贯彻落实。基层村队工作“上面千条线，下面一根针”，既有经济发展、招商引资等方面的硬指标，又有文化发展、环境卫生等方面软任务，基层村队干部普遍存在着“硬骨头难啃不敢啃，软骨头好啃没人啃”的现象。上边喊什么就干什么，什么催得紧就抓什么，推推动动，打打停停，厚此薄彼，顾此失彼。绩效考评中农场的各项工作在目标体系中均占有一定的分值，并明确具体的扣分减分标准，哪一项不抓也不行，哪一项不抓好也不行。对每项工作必须统筹兼顾，齐抓共管，全面开花。各村队一把手也逐步改变了“一手硬一手软”的思维定式，都在研究思索影响本单位“最短的那块木板”在哪里，并积极寻求改进整体工作的对策。八农场尚庄子和新河头生产队，过去虽然其它单项工作比较超前，但因计划生育工作搞得不好，而没能评上先进党支部。自绩效考核实施后，这两个村都把各项工作一齐抓，全面推进、协调发展，在前段的工作考核中，两个村的整体工作在全场都名列前茅。
三是干部的发展意识、忧患意识明显增强。绩效考评的实施，充分调动了机关和村队干部的工作积极性，有效消除了一些干部作风拖沓、责任心不强等现象。干部由原来的“要我干”转变为“我要干”；由原来的“看摊子、守门户”、“无功不是过”转变为“不干事不行、干不好事也不行”；从当“和尚官”、“太平官”的想法转变为“人讲称职、事争一流”的实际行动，工作的危机感紧迫感明显增强，争先创优意识显著提高。在今年的经济工作中，八农场各基层单位一改过去等命令、听招呼的做法，主动出击，及早行动，超前谋划，因地制宜、创造性地开展工作。八场九队推广棉花与冬枣套种300亩；李沙坨村发展订单土豆150亩；新河头村实施西瓜与玉米套种356亩，首开全县先河，全场农业结构调整取得实质性突破。八场七队在清欠挖潜工作中，将近两年来欠缴的提留款40余万元，用不到一个月的时间，全部清收上来。全场上下呈现出干群携手“聚精会神干事业、只争朝夕谋发展”的喜人局面。
四是干部的团结意识明显增强。由于绩效考评考核的是班子整体，每个干部承担的责任目标又是班子集体中的一部分，整个考核宏观上有集中，微观上能分开，使其既有个体压力，又有整体合力。如果一个人的目标任务完成不好，就会影响班子集体，促进了干部的团结协作精神，增强了干部的全局意识和集体荣誉感，形成“班子带着个人干、个人围着班子转”的良好局面。班子中的干部团结一心，和舟共济，围绕考核目标出实招，用实劲，干实事，才能创实绩，得高分。自绩效考核实行以来，勾心斗角、人心涣散的班子明显减少了，特别在今年夏季的旱田作物防汛工作中，基层村队的集体凝聚力和战斗力在急难险重任务的考验面前得到突出体现，显示了绩效考核机制的强大力量。
五是为选好用好干部提供了客观依据。通过对干部的实绩进行考评，区分优良劣差，变“相马”为“赛马”，使真正有本领，能干事的人才脱颖而出，克服了凭关系、凭印象选任干部的弊端。自今年绩效考核执行以来，先后对6名干部调整了工作岗位，对5名干部实行了离职待岗，对5名实绩比较突出的干部进行了提拔重用。使被考核者认识到，只有干实事、出实绩，才能得重用、受奖励，使干实事的会更努力，中间状态的会奋力争先，处在后面的能见贤思齐，对干部起到了激励和促进作用，进一步拓宽了选人视野。
三、几点启示
从八农场近一个时期的实践看，新的基层干部管理办法，符合当前基层干部管理要求，有利于加强基层管理，促进场域经济发展和社会稳定；有利于增强基层党组织的生机和活力，体现党的先进性的时代特征；有利于团结带领农工群众增收致富，巩固党在农村的执政基础和群众基础。这一套行之有效地制度实施后，群众拥护，干部响应，领导满意，值得推广。总结八农场基层干部管理制度的制定、执行、管理过程，我们获得以下几点启示。
一是制度制定上要突出“细”。一套制度是否行之有效，能否达到预期目的，关键是看其能否从工作实际出发，抓住问题的根源，制定出较为详细合理的分解目标、任务和措施。如果只注重于形式，做表面文章，制定的各项规章粗枝大叶，缺乏对全局的指导性和可操作性，就不会发挥出真正的作用。八农场的村队干部管理制度在制定的过程中，从村队管理的实际出发，围绕村队整体工作，将涉及村队管理的各项工作任务归类细化，把费用收缴支出、宣传思想、组织建设、工青妇武、综合治理等22项常规工作确定为考核内容，并进一步明确每项工作所对应的责任目标、考核标准、考核分数和责任部门。这22项内容及目标、标准，可以说是细之又细，涵盖了村队管理的方方面面，把村队管理的各项内容有机地融为一体，找准了强化村队管理的切入点，贴近农工生活，符合村队实际，为村队干部管理和发展村队经济和各项事业提供了有力抓手。实践证明，制定科学有效的规章制度，必须从工作实际出发，统观全局，量化、细化每一项工作，制定出切合实际的目标、任务，为开展工作选准一个最佳切入点，使各项工作有的放矢，收到实效。
二是制度贯彻上要突出“严”。一套好的制度制定出台后，能不能得到严格贯彻执行至关重要。过去我们各场镇、县直机关都制定过一系列规章制度，有些之所以收效不大。归咎其原因，一是“说起来重要、忙起来不要”，制度束之高阁，形同虚设；二是“雷声大、雨点小”，执行中打折扣；三是碍于情面、通融变通，打而不疼，落而不实。八农场在村队干部管理制度执行过程中，严格把握一个“严”字。针对各项考核内容，改变以往领导说了算的考评方法，抽调农场各相关科室同志组成考核小组，并将被考核村队干部的工资与考核结果直接挂钩，根据百分考核结果确定工资核发比例，严格考核，落实奖惩，有效调动激发了村队干部工作的积极性，形成了相互竞争、互相赶超的生动局面，促进了村队各项工作的提高。实践证明，一项好的制度制定出台后，要使其真正发挥指导调节作用，必须严格标准，百分之百落实各项规定，不变通、不通融，决不能因个人感情搞下不为例或是打“人情分”、“印象分”，而造成制度落实的变形走样；必须严格落实奖惩，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，彻底打破干与不干一个样、干多干少一个样的局面，构建起凭业绩论英雄、以发展论成败的导向机制。
三是制度效力上要突出“恒”。制度出台后，能不能发挥出调节人们行为规范的“法规”作用，贵在持之以恒，切忌朝令夕改。半年多来，八农场在村队干部管理制度实施过程中，严格按照要求，坚持每月逐项对所规定内容考核，做到坚持目标不变、标准不变、奖惩不变、力度不减，维护了规章制度的严肃性，激发了村队干部遵守制度照章办事的积极性、长期性，由“他律”逐步转变为“自律”，由开始“不习惯”变为逐渐“很习惯”，进而转化为自觉行动，推动了各项工作的上档升级。实践证明，一项制度制定出台后，凡是认准了的，必须一竿子插到底，雷打不动，一以贯之，决不能虎头蛇尾甚至有头无尾。要让严格的管理规章制度在农场经济发展和各项事业中发挥出事半功倍的机制作用。
四是制度运作上要突出“活”。规章制度的出发点和落脚点在于促(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)进工作发展事业。如果“就制度制定制度”，再好的制度也是纸上谈兵、无济于事。八农场在村队干部管理过程中注重将各项制度活化到农场的每一项重点、热点工作中去，注重与村队的每一项任务结合起来，以工作凝集制度，以制度强化管理，使村队工作与农场中心工作同拍互动，变死制度成为活管理，发挥出了活效应，形成场镇与村队上下贯通、反应灵活、调度有序、高效闭合、动态效能的管理网络系统，确保农场经济建设的中心工作不动摇，改革发展稳定的大局工作不旁落，热点难点重点工作不疏漏，党建文明建设等工作不松懈。实践证明，一套制度只有作到与具体工作有机结合，灵活运用，才能最大限度地发挥其效能，才能形成巨大的合力。
