别让带薪休假成了少数人的盛宴
1995年1月1日开始实行的《中华人民共和国劳动法》第四章第四十五条规定：国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。12年过去了，劳动法规定的具体办法一直没有出台，因此导致劳动者的带薪休假没有得到实施。据资料统计，除在部分国家机关和全额拨款的事业单位有部分试行外，全国大部分的企业均未执行。因此，要想使大多数的劳动者享受这一待遇，（草案）的颁布势在必行。自２００６年１月１日起施行的公务员法第７６条也明确规定，“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。” 有关专家表示，由于相关规定操作性不强，加之缺乏刚性约束，使得带薪年休假被公众批评为“一项仅仅是写在纸上的权利”。
可是到目前为止，除了少数党政机关实行强制休假制度之外，绝大多数企事业单位很少实行带薪年休假制度。之所以如此，是由于带薪年休假得不偿失。 首先，我国职工收入结构已经发生根本变化，工资在全年的收入中所占的比重越来越小。在有些单位，奖金、福利占全年收入的50%以上，所以，如果享受带薪年休假制度，就意味着放弃将近一半的收入。这对于许多单位职工来说，是一笔不小的经济损失。
其次，我国的就业结构存在严重的问题，在城镇，双职工家庭占家庭比例的70%以上。带薪年休假制度要求双职工家庭同时安排休假，只有这样才能享受家庭乐趣。但是，从操作层面来看，双职工同时带薪年休假不具有可行性。特别是夫妻同在一个单位的双职工家庭，如果实行带薪年休假，必须与用人单位进行协调。事实证明，在单位人手紧缺的情况下，双职工带薪年休假几乎不可能。
第三，中国的就业环境发生了深层次变化，随着产业结构的调整，劳动力过剩的现象越来越突出。如果享受带薪年休假福利，那么必然会降低自己的就业竞争力。这也就是为什么许多外出务工人员放弃带薪年休假福利的原因。在党政机关和事业单位，虽然不存在直接的就业竞争压力，但由于存在着潜在的升职、晋级、岗位调整等压力，所以职工也不愿意享受这项福利。对党政机关工作人员实行强制休假制度，要求机关工作人员和事业单位正式职工，根据自己的年假时间，在下半年轮流休假，其间工资福利待遇不变，外出度假的费用由本人自理，单位按照员工的实际休假天数，每天发给一定的补贴。这些措施虽然可以从经济上确保休假职工没有后顾之忧，但是，在岗位竞争日益激烈的今天，除非单位领导安排带薪年休假，否则谁会主动提出休假呢？
H.A．西蒙有句名言：“管理就是决策。”决策贯穿于管理的全过程。这就是说，一切管理工作的核心就是决策。他把决策过程同现代的管理科学、计算机技术和自动化技术结合起来，将其划分为四个主要阶段。
带薪休假核心是带薪，具备强制性
“带薪年休假制度前有„强制‟二字，说明国家在保障劳动者权益方面的决心很大。它的核心是带薪，必须得到严格的落实。”要落实带薪休假，首先要让广大劳动者和企事业单位都认识到带薪休假制度的意义，让所有具有劳动关系的单位都能依法办事，自觉实施，让那些不实施休假的企业难以面对社会。劳动者本身也应增强法律意识，把带薪休假当作维护自身权益。“其次要依靠政府有关部门督促实施，行政介入。”对于拒不执行国家法律规定的，劳动者有权申诉，政府主管部门有责任督促企业执行国家的法律规定。对于劳动者的申诉，应当由劳动仲裁委员会仲裁，并强制实施。“最后一步就需要司法部门的介入，用法律手段来解决问题了。强制实施的关键在于行政介入和法律介入。我主张对拒不执行带薪休假的单位进行重罚，从经济上进行严厉的惩罚。此外，舆论监督也是十分重要和必要的。”为更好地保障这一制度的落实，纪宝成建议国家应对“强制带薪年休假”的内涵做出进一步详细、具体的规定，在法规、制度等多方面提供刚性支撑，如对“带薪”做出具体规定，采取更为科学的岗位分工、协作机制，建立休假和考评、奖惩严格分开的制度等等。“为什么规定干满一年就能休假，这是充分考虑到了农民工等群体流动性强的特点。农民工要想和公务员一样真正享受到„带薪休假‟，无疑需要更加严格、周密的方法和措施。”
虽然，任何制度的颁布实施，都需要一定的经济基础和社会文化条件。带薪年休假制度也是如此。意大利人年平均休假42天，法国人年平均休假37天，英国人年平均休假28天。这些国家的休假制度之所以能够落实，原因就在于这些国家职工的收入结构透明稳定，就业结构相对科学，特别是这些国家实行了严格的法律制度，禁止用人单位通过剥夺职工休假福利来提高劳动效率。所以，如果没有实行收入分配体制的改革，没有解决我国的就业结构问题，特别是没有规范用人单位的各项制度，那么，带薪年休假制度仍将是墙上画饼。但是，随着一些大型民营企业经营管理制度越来越与国际标准接轨，越来越注重保护职工权益，“带薪休假”作为一种福利和鼓励措施，在一定职工范围内以各种方式实行着。他相信，随着社会的发展，随着民营企业的壮大，随着“以人为本”价值观的不断深入，“带薪休假”有望成为惠及全社会所有职工的普遍权益。
从此项事例可以看出，此项政策不符合公共政策所应遵循的可行性原则，系统方法的最优化目标并非囿于一种抽象的理性原则，实际上它要求的是一种现实的有限理性政策，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。回此，基于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一事实上是最具可行性的政策。
别让带薪年休假成了少数人的盛宴_论公共政策分析时所应遵循的可行性原则
