西宁市人民代表大会法制委员会 2011年工作总结暨2012年工作要点
（2011年12月22日市人大法制委员会第16次会议通过）
(一) 2011年，市人大法制委员会在市人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕全市中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不断开拓创新，积极开展立法和监督工作，狠抓自身建设，较好地完成了全年的各项工作任务。为推进我市民主法制建设、促进经济发展与社会和谐发挥了应有的职能作用。
一、立足实际，认真开展立法工作
2011年，市人大法制委员会根据常委会年初制定的立法计划，积极开展了地方立法工作。
1、认真落实计划，做好法规的论证、修改工作。根据市人大常委会2011年立法计划项目，对《西宁市环境保护条例》法规草案多次参与论证、修改，提出了修改意见。为确保立法的质量，在《条例》起草和修改过程中，我们提前介入，对法规草案条款做到认真研究，确保法规草案与上位法相一致，力求体现条款的针对性、可操作性，使法规符合我市的具体情况与实际需要。根据立法法的有关规定，法规草案经常委会审议通过后，起草了说明，并上报省人大常委会审查批准。
2、制定立法规划，做好新一届市人大常委会立法选项工作，为了进一步加强我市立法工作，做好第十五届人大常委会五年立法规划的编制工作，根据省人大法制工作委员会《关于报送省人大常委会2012年立法计划中调研项目的通知》和西宁市“十二五”规划关于对地方立法工作的要求，市人大法制委下发了《关于编制市人大常委会2012至2016年五年立法规划项目的通知》，根据立足大局、突出地方特色，注重实际、急用先立和法制统一的原则。分为三个阶段对对立法规划进行了认真编制并根据主任会议讨论的意见，拟定了市人大常委会五年立法规划项目（草案），由常委会党组报市委批准后，上报省人大常委会法工委。
3、全力协调配合，做好上级人大有关法律（草案）和市政府行政规章的征求意见工作。 一是按照全国人大法工委和省人大常委会下发的就有关法律（草案）征求意见的要求，组织有关部门对《中华人民共和国社会保险法（草案）》、《中华人民共和国社会救助法（草案）》等法律征求并整理上报了意见。二是协助省人大常委会法工委开展了《青海省实施义务教育法办法(草案）》、《青海省残疾人保障条例（草案修改稿）》的征求意见工作。三是参与了市政府《西宁市旅游景区（点）管理办法》、《西宁市机动车尾气污染防治管理办法》、《西宁市城乡公共交通客运管理暂行办法》等政府行政规章的论证和修改工作，为行政机关依法行政工作提出了科学合理、切合实际的修改意见和建议。同时，做好政府规章的备案审查工作，对政府报送的属于法制委工作范围的规
2 章进行了认真审查，及时提出审查意见，供常委会备案。四是配合了全国人大、省人大执法检查和调研工作，先后组织了全国人大内司委对《中华人民共和国妇女权益保障法》贯彻实施情况在西宁的调研、省人大内司委对《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国未成年人保护法》执法检查和省检察院对全省检察机关刑事审判监督工作的调研。我委积极组织有关部门进行座谈，为上级人大的立法和监督工作提出了一些客观合理的建议。
二、突出工作重点，切实加强监督工作
2011年，法制委员会围绕常委会确定的议题，本着突出重点、增强实效的原则，认真开展法律监督和工作监督，保障法律法规在我市的有效实施，为常委会更好地行使监督权提供了有效服务，较好地发挥了专门委员会的职能作用。
一是精心组织法律监督。今年5月，我委采取上下联动的方式对我市贯彻实施道路交通安全法情况进行了执法检查，针对在执行该法中存在的问题，代表们提出了意见、建议，经认真总结归纳，形成汇报材料，向市十四届人大常委会第36次会议作了汇报，代表们提出的结合文明城市创建，积极实施“畅通工程”。开展综合整治，解决突出问题。加强交通管理基础设施和配套设施建设，提高道路通行能力等建议，得到了市政府有关部门的重视，加大了交通设施建设力度，开展了交通违法行为综合整治行动，有效规范了我市的交通秩序，产生了较好的社会效果。
二是认真开展工作监督。为了进一步促进我市新型农村养老
3 保险工作的深入开展，确保该项涉及民生、惠及全民的政策落到实处，切实维护全市经济社会发展与和谐稳定大局，由我委进行组织，市人大常委会组成检查组对全市农村养老保险全覆盖工作进行了检查。检查组在听取汇报，进行座谈的基础上，实地察看了部分乡镇新农保经办场所及村民点进行了实地察看。从检查情况来看，为了在我市全面贯彻实施好该项重大惠民政策，市委、市政府高度重视，把新农保工作作为当前和今后一个时期重要的民生工程来抓，进行了周密部署，成立了市和区县及乡镇三级工作领导小组，制定了切实可行的工作计划和实施方案，组建了区县、乡镇及村民点三级新农保经办机构，加强培训，严格制度，落实补贴，明确责任，确保了我市新农保制度全覆盖工作顺利实施，在时间短、任务重、人员少和点多、线长、面广的情况下，实现了时间过半任务过半的工作目标。在检查中，也提出了一些存在的问题，如：对部分群众参保意识不强；基层新农保经办机构编制配备不足；服务质量还有待进一步提高等，并要求在今后的工作中，要进一步加大政策宣传力度，不断提高参保率；强化内部管理，确保运行机制顺畅；加强工作机构建设，努力提高服务质量。这些建议，已向市人大常委会作了汇报，并督促市政府采取措施加以落实。
三是努力加强司法监督。对“两院”实施监督，是法律赋予人大的一项职能，今年市中级人民法院、市人民检察院对涉诉信访工作情况、控告申诉检察工作情况分别向市人大常委会作了专
4 项汇报，法制委员会组织部分常委会委员、法制委员会委员、市人大代表对这两项工作提前进行了调研，在肯定成绩的同时，针对法院涉诉信访工作提出了进一步明确指导思想，加强对涉诉信访工作的领导与指导；进一步明确工作重点，加快涉诉信访规范化、规模化建设进程；进一步突出“公正与效率”这一工作主题，着眼于司法效果的意见和建议。针对市人民检察院批捕起诉工作提出了强化思想认识，全面推动控申检察工作科学发展；强化办案力度，依法解决群众申诉难问题；强化目标意识，不断完善控申检察工作机制；强化队伍建设，切实提高干警队伍素质的意见和建议。为常委会审议好“两院”的专项工作提供了依据，为增强司法机关依法公正开展审判和加大检察工作力度的自觉性起到了积极的促进作用，市人大常委会对两项专题报告进行审议后，形成审议意见，已转交市中级人民法案院、市人民检察院及有关部门办理。
三、适应形势要求，不断加强自身建设
2011年，法制委组成人员始终把加强学习、提高素质放在首位，常抓不懈，不断提高依法履行职责的能力和水平。为了充分调动和发挥全体组成人员的积极性和主动性，更好地发挥专门委员会的职能作用，不断改进工作作风，努力提高办事效率和服务质量。一是抓学习教育，提高理论素质。按照常委会机关的统一安排，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，深刻领会十七届五中、六中全会精神实质，提高贯彻党
5 的路线、方针、政策和国家法律、法规的自觉性，增强全心全意为人民服务的“公仆”意识。二是坚持民主集中制原则。坚持重大问题由专门委员会全体会议研究决定，注重发挥全体委员的作用。三是结合立法和监督工作，有计划、有重点地学习国家法律、法规和人大业务知识，努力提高委员会的整体素质。不断提高法制委人员的政治业务素质和依法履职的能力。四是重视和加强与省人大及市政府有关部门、法院、检察院的沟通和协调。把监督工作同“一府两院”的重点工作结合起来，增强监督工作的针对性和实效性。同时，加强与省人大的工作联系和配合，与省人大内司委、法制委、财经委和法工委等部门积极配合，做好相关协调服务工作。五是加强联系，交流经验。注重加强与人大代表的联系，倾听他们对法制委工作的意见和建议，邀请他们参加执法检查和调研活动，充分发挥代表的监督作用。积极配合有关委室，督促市政府认真办理代表提出的有关法制方面的建议、批评和意见。加强立法与监督工作经验交流，今年5月，赴豫晋等地兄弟城市就地方立法工作和监督工作进行了考察学习，借鉴了兄弟城市的立法经验，相互交流了工作。同时，对于省内外兄弟城市人大来宁考察学习的，都给予了热情接待和周到服务。通过学习和交流，开阔了视野，拓宽了工作思路。
过去的一年，法制委的工作虽然取得了一些成绩，但与宪法和法律赋予的职责和市人大常委会的要求还有一定的差距。在新的一年里，我们将按照科学发展观的要求，进一步解放思想，更
6 新观念，积极探索新形势下做好人大法制工作的新思路，使工作再上新台阶。
（二） 2012年工作要点
2012年，市人大法制委员会要在市人大及其常委会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会精神，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，积极开展立法工作，加强和改进监督工作，充分发挥专门委员会的职能作用，为推进社会主义民主与法制建设做出积极的贡献。
一、立法工作、
（一）根据新制定的2012至2016年立法规划及2012年立法计划做好下列法规的
1、西宁市档案管理条例
（二）配合做好下列法规（草案）的立法调研工作
1、
2、
（三）认真组织做好对上级人大及其常委会下发的法律法规草案的征求意见工作，并及时汇总上报修改意见。
（四）积极参与市政府制定行政规章的修改、论证工作，并做好与本委员会有关的规章备案审查工作。
二、监督工作
1、检查《中华人民共和国残疾人权益保障法》贯彻执行情况
2、检查我市经济仲裁工作开展情况
3、建议市人大常委会听取市中级人民法院关于工作情况的汇报，并适时进行调研
4、建议市人大常委会听取市人民检察院关于工作情况的汇报，并适时进行调研
5、积极配合省人大内务司法委员会、法制工作委员会开展的视察、检查和调研活动
7、认真做好常委会安排的其他各项工作
三、继续加强自身建设
1、加强政治理论和法律知识的学习，提高法制委员工作能力及水平。
2、继续做好上下级人大有关委员会和对口单位联系，及时交流情况、互通信息、协调工作。
3、加强与外省市人大常委会有关工作方面的联系与交流，拟于2012年5月赴等地兄弟城市就加强立法规划执行工作进行交流学习，不断提高自身素质。
4、依法行使好职权，认真完成市人大及其常委会交办的其他各项工作任务。
