关于我区村级债权债务清理的情况报告
局领导：
在社会主义新农村建设进程中,长期积累而未妥善解决的村级债权债务问题又集中凸显出来。这虽然是个老问题,但却是导致村级公共服务功能萎缩、制约农村经济发展和农民增收、影响农村稳定的突出问题。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
截止2009年底，全区23个镇（街）有50个社区及居委会，有210个行政村，所有村级账务都由“村财镇（街）代管”，其中：由农技中心代账的有5个镇街，由农公办代账的有1个镇，由经发办代账的有5个镇（街），由财政所代账的有12个镇（街）。采用做账的方式有手工和电脑软件。
二、村级债务的现状
据统计，截止2009年底，全区共有债权1094万元，有56 个村无债权。全区村级债务总额4485万元，有202个村有债务，只有8个村没有负债，村均负债22万元。统计发现，村级债务具有以下几个特点：
(一)涉及面广、额度大。全区210个村中有202个负债，约占总村数的96.19%。其中负债在200万元以上的村有1 个，占0.5%（临江镇天星村2914588元）;负债在100—200
万元的村有5个，占2.5%（分别是：五间镇珍宝村1580050元、仙龙大磨子村1337000元、五间镇和平村1047430元等）;负债在50—100万元的村有12个，占5.94 %;负债在50万元以下的村有184个，占91.08%。
(二)债务构成复杂。有信用社等金融部门的借(贷)款222万元，占债务总额的4.94%，向基金会借款298万元，占债务总额的6.64%，有民间高利息借(贷)款769万元，占债务总额的17.15%，有应付未付的村级干部工资853万元，占债务总额的19%，有改革开放前的社员往来款和村办企业欠款158万元，占债务总额的3.52%,个人垫付税费153万元， 占债务总额的3.41%，修建村级服务中心和其它工程欠款1748万元，占总债务的38.97%。
三、村级债务产生的原因
村级债务形成的原因是多方面的，既有政策原因，也有决策原因，既有历史原因，也有现实因素，概括起来主要有以下几个方面：
(一)超前建设造成负债。这是造成村级负债的最主要因素。近年来，农村的基础设施得到明显改善，如“公路硬化”工程、“村级服务中心”工程等等。但有不少村没有财力承担配套建设资金，只能举债搞建设，给村集体带来了沉重的包袱，特别是近两年的村级服务中心建设，据我们对卫星湖街道办事处的南华村、石龟寺村、胜利路街道办事处的
杨广桥村和堂皇坝村调查，一般村级服务中心建筑面积都在400-500平方左右，造价每平方在900-1000元之间，共需投入建设资金36-60万之间。而上级补助只有10万元，除医疗点、商业服务中心可卖盈利弥补一点外，另外向成功人士划园一点，一个村的缺口都在5-20万元不等。
(二)收入不足带来债务。我区村级经济相对薄弱，据调查，村级集体经营性收入主要靠院塘、河流和企业承包经营收入，一般都在0.7万—3万元左右，多数村无集体收入, 超过10万元以上，更是凤毛麟角。而据村干部和村财会人员普遍反映，要维持一个村的正常运作，开支一般每年需要 2-3万元以上，大一点的村要4万元以上。也就是说，大多数村光靠自身收入，远不能维持正常的运作支出，由此产生负债也就在所难免了。
(三)工作不实引起负债。当前，一部分村干部工作不实，不愿做群众工作，该收的款项怕难收而不收。少数农民群众权利义务观念淡薄，拖欠、逃避合理的上缴款项。加上近年来政府直接对村级下达的非生产性任务又多，如大病医疗保险、报刊杂志订阅、各种达标升级活动等等。于是出现对农用电费垫付，对大病医疗保险款垫付，对一切需向农户收取的款项一概垫付，造成债务的“雪球”越滚越大。调查中发现，有一个村的村级经济年收入不到5000元，而近两年光 3
大病医疗保险款就垫付了近50000元，这种管理上的错位也是导致村级负债的一个不可忽视的因素。
(四)管理缺位产生债务。少数村干部出门办事，讲派头、比排场，出入高档娱乐场所，花钱大手大脚。一些村超越能力“公费”组织村干部(党员)出外旅游。
(五)历史原因遗留负债。上世纪80年代，村办企业风靡一时，但由于村办企业缺人才、缺技术、缺资金，加上产业发展方向趋同，经受不起市场经济大潮的冲击，大部分企业运行一段时间后，就亏本经营，到90年代初基本倒闭停产。企业倒闭后，给村级留下了一个严重的债务包袱。
沉重的负债，使得村级财务状况不断恶化，由此带来的种种负面影响已越来越明显地表现出来。一是村级组织职能弱化。表现为该办的事情办不了，甚至村级组织运转困难，于是越负债越热衷于向上要项目，越搞项目，负债越多，形成恶性循环。二是制约了农村经济的发展。在村干部工资不能保证的情况下，村级只能拆东墙补西墙，治标不治本，村级经济难以发展。三是导致社会不稳定因素增加。村干部在债务的压力下，将很大一部分精力放在“抓收入”、“躲债务”上，债主要不回债权，很容易形成不稳定因素。
四、化解村级债务的对策和建议
村级负债，在很大程度上为支撑农村经济的快速发展，提高农民的生活品质发挥了一定的积极作用，也是为探索社
会主义新农村建设路子而不得不交的学费，它的出现是一种必然。因此，对待负债应该区分成因、控制有度、内启动力、外借拉力、上下联动、辩证施治。就当前村级债务的实际情况，我认为应从以下几个方面来化解或控制。
(一)加强组织领导。主要领导要亲自抓，负总责，并经常调度、督查；分管领导具体上抓，直接解决工作中遇到的困难和问题。镇、村都要成立村级债务清理领导小组和工作机构，制定实施方案，限期化解。各有关部门要密切配合，通力协作，形成齐抓共管的良好局面。
(二)防范和控制新债。一是加强村级财务的管理和监督。搞好村级财务管理，重点是制度建设，通过严格的制度，规范村干部的行为，约束开支。就我区当前的情况而言，重点是要完善执行好相关制度，要定期不定期地进行宏观指导与管理，加强监督检查，严格新增债务责任追究制，建立健全村级债务动态监控机制等。二是压缩非生产性支出。各级政府要严格控制各类到村的达标升级活动，减轻村级财务的压力。要转变政府职能，甩掉不该管的事情，砍掉不该下的计划，让村级腾出更多的时间和更多的资金，做好自己应该做的事情，实现职能上的“归位”。村级要严格执行好“取消行政事务招待费”的规定，从严控制村组干部工资、奖金、差旅费、电话补助等非生产性开支，压缩超前的福利费支出，做到量入为出。三是严格控制新上基本建设项目。除涉及农
民群众切身利益外，按照“先保偿债，再保建设”的原则，停止一切不必要的或超越承受能力的建设活动。建议区政府出台相关的约束性规定，今后凡各部门涉及村级建设项目在立项时，都必须搞好资金拼盘，拼盘资金达不到项目总投资80%以上的，应不予立项。对高息借贷搞项目的，应对相关村采取惩罚性措施，以防止大幅新增的基础设施建设负债。
(三)逐步化解旧债。“化债”的基础是“清债”。化解农村债务，应在对已有的债务进行清理核实的基础上，分别寻找化解债务的办法。要深入细致，调查研究，摸清债务底数;组织力量进行全面核对，并得到当事人的认可;实事求是核定债务，如实向群众公示。在此基础上，分类指导开展化债的具体操作工作。
一是结对抵冲销债。对村集体与单位或个人之间形成的三角债或多角债，在自愿协商的前提下，鼓励债权债务人自愿结对，协商互抵，相互臵换，冲销集体债务。二是规范财务销债。企业已破产、债权人已不存在或已放弃债权的呆帐，经村民代表讨论同意，在手续完备的基础上，依法调整帐目，挤出水分，直接核销部分债务。三是盘活存量资产化债。对村集体拥有的闲臵房屋，设备设施等，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、租赁、承包等方式，盘活闲臵资产，筹集资金用于还债。四是实行土地流转化债。活化土地使用权和利用开发资源，对村集体所有的耕地、水
面、山林、“四荒”地等依法进行招标拍卖和承包，增加村级还债资金。五是发展集体经济还债。因地制宜，充分发挥各地优势，增强村集体经济造血功能，有条件的村可探索尝试股份合作制，实行资本运作，增加集体经济实力，提高村集体化债能力，这是治本之策。六是政府投入助化债。要按照工业反哺农业、城市支持农村、公共财政向“三农”倾斜的要求，加大对村级资金的投入。对化解债务成效明显的村，经考核给予村级集体经济组织一定的资金奖励，鼓励村级集体经济组织积极偿还村级债务。
(四)清收各种债权。对各种应收款项要据不同对象和情况采取不同方法进行清收。一是要组织力量追收其他单位或个人对本村的各种欠款，对本村干部个人擅自借出的款项，或擅自提供担保造成本村债务的要追究其个人责任，并要求限期追回。多年的呆帐，经过有关程序和手续可进行核销并作相关的帐务处理。二是对长期以来农户拖欠的承包款，要区别情况处理：对特殊困难户经村民代表大会同意后予以减免；对暂无法一次性还款的农户可以签订协议，分年偿还；对有偿债能力而拒不还款的，可通过法律途径予以解决；对过去确因不合理收费而造成欠款的，也要采取比较恰当的方法解决，不能简单全部核销，以免造成己交款农户“吃亏”，产生新的不平衡和矛盾。
(五)努力发展集体经济。大力发展村集体经济是化解村级债务、防止今后新的债务发生的治本之策。要加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度，对村集体经济组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠。各地要因地制宜，立足本地资源，发展特色产业，要依法经营集体土地资产，鼓励兴办农产品生产、营销和加工企业，兴办各类专业协会、专业合作社。通过经营和服务，增加集体经济实力和农民收入。
