巩固国家卫生城市创建成果
建设幸福宜居新新乡
——新乡市国家卫生城市年审汇报
尊敬的黄主任、尊敬的省爱卫办各位领导、各位专家：
大家好！
在这初冬时节，我们迎来了省爱卫办国家卫生城市年审考核组的各位领导、专家。首先对大家的到来表示热烈的欢迎！对您们多年来支持、关心新乡国家卫生城市建设工作表示衷心的感谢！
新乡市位于河南省北部，北依太行，南临黄河，紧邻省会郑州，是中原城市群及“十字”核心区重要城市之一。现辖两市、六县、四区及市高新技术开发区。总面积8249平方公里，总人口563万，市区建成区面积100平方公里，人口100万。新乡是国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市创建工作先进市、中国优秀旅游城市、国家知识产权试点市和中国中部最佳投资城市，连续三届荣获“全国质量兴市先进市”，连续四届荣获“全国双拥模范城”。2009年，全市实现地区生产总值1054.6亿元，比上年增长13%，增速居全省第二位；地方财政一般预算收入55.9亿元，比上年增长14.6%；城镇居民人均可支配收入14170元、农民人均纯收入5431元，比上年分别增长10.3%和7.6%。中国社科院《2008中国城市竞争力蓝皮书》显示，新乡综合竞争力位居河南省第三位。
近年来，新乡市在科学发展观的指引下，坚持“四个重在”，以巩固创建成果，提高市民素质、提高城市品位、美化城市环境、提升城市形象为目的，突出规范、科学、高效、创新四大主题，不
断加快城市建设步伐，加大城市管理力度，城市环境面貌日新月异，实现了新的突破和发展。
2008年12月我市被全国爱卫会命名为国家卫生城市以来，全市上下备受鼓舞。天更蓝了，水更清了，道路清扫保洁到位，垃圾清运及时，饭店卫生达标，公厕干净卫生，四害密度降低，广大市民深切感受到了国家卫生城市创建为其生活环境改善带来的新变化，并自觉主动维护城市的卫生管理。广大群众的拥护和支持以及对荣誉的珍惜，使市委、政府下决心保持并巩固创卫成果，持续改善市容环境卫生状况和提升人民群众健康水平，让全市人民长期享有一个卫生、舒适、整洁、优美，秩序良好的生活环境。为此，新乡市按照《国家卫生城市标准》、《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》的要求，出台了多项卫生长效管理办法，加大力度，狠抓落实，确保创卫工作不走过场，以实际行动落实“以人为本，为民创建，常态创建”的工作理念，取得了良好的效果。现将新乡市两年来巩固国家卫生城市创建成果，落实长效管理机制的情况汇报如下：
一、领导重视、制度保障，开展长效管理
我市创卫成功之后，市领导高度重视长效管理工作，及时提出了创建工作要从行政强力推动到制度保障运行转变，从突击治理到日常的严格监督管理转变，从非常态创卫到常态的有效管理转变的“三个转变”，使城市管理尽快走向制度化、法制化、规范化、精细化，使新乡创卫的成果得到不断完善和巩固。市委书记吴天君，市
长李庆贵等主要领导两年内对城市卫生日常管理工作进行了40余次的巡视检查，现场办公解决问题60多件，协调各部门解决问题100多件，对城市卫生管理工作进行了多次批示，近期，市委书记吴天君在爱国卫生简报上的批示中要求：“要切实发挥‘一个委员会和两个中心’的作用，按照原确定的市爱卫会和市城管指挥中心的运作机制，加大督查、整改力度，严格兑现奖惩政策，确保我市创卫成果。”新乡市出台了《新乡市人民政府关于加强我市爱国卫生工作构建城市卫生长效管理机制的意见》，确立了“市领导周巡查，城管监督中心日督查，爱卫办月暗访”的工作机制。
按照长效管理机制的要求，市爱卫会、市城管指挥中心、市城管监督中心，分工协作，密切配合，形成合力。每周安排市四大班子一名市级领导带队开展巡视活动；城管监督中心“数字城管”督查员每天进行检查；每月由市爱卫办组织相关专业人员按照国家卫生城市标准对市容秩序、环境卫生、五小治理、病媒生物防制等进行暗访督查；城管指挥中心汇总情况后，每月召开一次多部门共同参加的城市管理讲评会，对各区、各责任单位的工作进行点评和部署，严格落实奖惩政策。从制度上保障了城市卫生管理的长效保持，并不断推向深入。
一是加强和调整了市城管指挥中心组织机构，由一名副市长任指挥中心指挥长，各区、各责任单位为其成员单位，签订目标责任书，明确责任、义务，实行目标管理。二是按照“全覆盖、无缝隙”的原则，运用现代信息技术，率先在省内建立了市、区两级的“数
字城管”网络系统；新乡市作为我省警务体制改革的试点城市之一，警务体制机制改革后，城市管理任务迅速被纳入所有警种的工作范畴，形成了“大城管”的格局。三是严格监督检查，市城管监督中心实行早七晚十工作制度，开展网格化督查。选派230名督查人员，对市容环境卫生和所有城市部件进行全天候巡视，对发现的问题用数字化手机拍照编辑，及时派遣相关责任单位限时进行整改，对城市卫生管理主体、过程、结果实行数字化管理。
“数字城管”运行初期，结案率仅有60%，同时，市民投诉率较高。截至2010年10月份，通过“数字城管”网络共督查派遣各类问题16.9万件次，结案率达到了99.8%；受理解决市民群众来电来访、举报投诉近万件。对比发现，市民对环境卫生的投诉率逐年降低，各责任单位履行职责的意识明显增强。城市管理长效机制的建立，为我市城市管理整体水平的持续提升，奠定了良好的基础。
新乡市纪委监察局对全市各责任单位的长效管理情况实施全程效能监察。建立健全了“数字城管”与经济挂钩运行机制、城市管理单项工作“红”、“黑”旗评比制度及效能监察办法，规范了责任追究程序。由市纪检监察部门安排专人负责城管效能监察工作，每月根据市领导巡视、“数字城管”运行、市爱卫办月暗访和媒体曝光等情况，向市委、市政府提出城管效能监察意见，实施责任追究。截至2010年10月份，共对各相关责任单位进行经济处罚100余万元，分别对14个县级单位进行通报批评，27名县级干部进行责任追究或诫勉谈话。通过对各责任单位长效管理工作进行督促检查，
指出工作中存在的不足，提出整改措施和完成时限，并记录在案作为年终考核的依据，形成有安排部署、督查评议、整改落实和考核验收的督促检查机制。我市城市卫生管理的长效机制已经形成，并充分的发挥了其应有的作用，城市卫生管理水平大幅提高，市容市貌发生显著变化。
二、多策并举，巩固成果，确保各项指标符合国家卫生城市标准，并不断提升
（一）大力实施“3010”民生工程
“3010”民生工程行动计划是新乡市委、市政府站在新的历史起点上，从建设中原城市群强市的高度出发，作出的改善城乡人居环境、生态环境和发展环境的重大决策，是从人民群众最企盼、最迫切解决的热点难点问题入手改善群众生产生活环境的战略选择，是建设健康城市的重要举措。按照“产城共融、交通先行、产业协调、城乡一体、集约发展”的理念，即通过优化周边八条快速通道连接功能 , 绿化美化沿路景观 , 实现 30 分钟到达六座卫星城和大型产业聚集区 ,打造“30分钟经济圈”，促进城乡之间生产要素的自由流动和公共服务的均等化，形成城乡一体化发展新格局。完善城市功能，加强基础设施，提升市民生活质量。建设“10分钟生活服务圈” ,使市民出门步行 10 分钟 , 即可方便地到达游园广场、学校、医院以及购物、休闲、健身等场所；建设 “10分钟生态休闲圈” ，从市区乘车 10 分钟 , 即可到达市区周边的生态园、植物园、水系景观等景点 , 游览和欣赏优美的田园风光。造就一个生态、和谐、舒适、
方便的生产生活环境，有力地提升市民居住的舒适度、出行的便利度、环境的舒适度和服务的满意度。
通过“3010”行动计划的实施，全方位、多层次推进卫生城市创建，全面促进居民生活环境的改善，使群众生活水平迈上一个新台阶。
（二）城市卫生管理水平稳步提升，市容市貌保持良好 在道路清扫保洁方面，今年我市重点推进专业化一体化道路清扫保洁作业模式和建立清扫保洁应急机制，提升机械化清扫水平和道路洁净度。2010年投资600多万元购置道路机械设备，主要道路机械清扫率由2009年的60%提高到90%以上，大幅提高了我市道路机械清扫率和道路清扫洁净度；规范建筑工地管理，在全市范围内对新开工和在建的340个建筑工地，硬化建筑工地出入口，增设围挡护栏，改造宿舍，完善车辆冲洗设备，开工工地必须建水冲式公厕；加强对运输车辆带泥上路、沿路抛洒问题的源头管理，道路洁净度明显提高。在公厕、垃圾中转站管理方面，强化专业维护、专人看管保洁，确保生活垃圾、公厕粪便日产日清。在建筑垃圾清运处置管理方面，坚持日查制度，严格落实清运处置审核制度，切实遏制私拉乱运行为。2010年，我市投资2000余万元新建100座公厕，目前已建成51座。在“三场”（生活垃圾处理场、粪便处理场、医疗废物处理中心）运转方面，严格按照技术规程处理生活垃圾、粪便和医疗废物。截至目前我市日产生活垃圾700余吨，日处理垃圾700余吨，垃圾无害化处理率100%；投资1420万元建成新乡市
医疗废物处置中心，日处理医疗废物能力8吨。全市89家医院、300余家诊所产生的医疗废物统一运至该中心集中进行处理，年处理量达1000余吨，有效控制了我市医疗废物对生态环境造成的污染，杜绝了医疗废物的外流；我市粪便无害化处理场总投资470万元，日处理粪便300吨。年产粪渣1.44万吨，运送到粪便无害化处理场进行无害化处理1.2万余吨，处理率达83%以上。对市区各出入市口及过境铁路沿线开展以清理积存垃圾、清理户外广告、清理绿化带为重点内容的环境综合整治，取得了良好的效果。
在规范市容秩序方面，大力开展占道经营、店外经营、非法摩的运营、机动车乱停乱放、清理户外广告、露天烧烤等专项整治活动。按照疏堵结合原则，在市区建立了24个便民服务点和18个临时露天烧烤大院，合理布设早餐工程经营摊点，满足市民需求，方便群众生活。特别是今年6月份以来，全市12个派出所组织各警种综合执法，交通巡防大队民警在每天的重点时段，对重点区域紧盯死守，随时发现，随地处置，不给违规流动摊贩以可乘之机。治安管理大队、案件侦查大队民警24小时巡逻执勤，随时随地清理清除占道经营、乱停乱放等不文明现象，通过综合治理，以前城市管理的难点区域面貌实现了大变样。
（三）强力推进市政基础设施建设
截至2010年上半年，全市八条快速路的拆迁进展顺利，拆迁总任务188万平方米，目前已完成拆迁185万平方米，占总任务的98%；7条干线公路建设项目总投资5.1亿元，6个项目正在开工建
设，1个项目正在招标； 2010年计划改造棚户区项目20个，拆迁8643户，需拆除旧房面积116.2万平方米。截至2010年上半年，已完成拆迁面积53.85万平方米，占46%。在建面积60.17万平方米，竣工面积27.76万平方米，实际完成投资1.728亿元；卫河沿线11座泵站全面升级改造，目前4座已完成改造任务。剩余7座泵站土建已基本完成。加大城中村拆迁改造力度，全市城中村改造项目共28个（其中，续建16个，新建12个）。截至2010年上半年，已完成编制修建性详细规划16个，正在编制修建性详细规划9个，已启动拆除改造12个村，累计拆除各类房屋42.85万平方米；开工建设村民安置楼的10个村，累计建设村民安置楼65.34万平方米。
（四）水源地整治工作出现新起色
2009年以来，我市组织中源水务公司大规模整治西大池，对铁路西梦西路东西两侧便道以外进行彻底清理，敦促搬迁周边养殖场，砌筑蓄水池防浪墙和护坡，维修输水暗渠及补漏，完成中心岛环境及周边环境整治工作。贾太湖占地36.06万平方米，库容200万立方米，设计输水能力为每天13.2万立方米，其供应量占全市需水量的80%以上。该区域附近监狱的排水系统，直接影响供水质量。为加大环保治理力度根，市政府协调司法部门投入资金70万元，整修排水系统，整治周边环境，使贾太湖水质明显好转，现在贾太湖水质完全达到生活饮用水水源水质标准。截至2010年10月份，集中式饮用水源地水质达标率继续保持100%。
（五）环境保护扎实有效
2009年以来，新乡市政府加大了产业结构调整力度，大力推进城市污水处理厂建设，对卫河流域进行了环境综合整治，强化环境执法，严格环境监管，主要污染物排放量明显下降，环境质量得到了很大改善。2009年API指数≤100的天数为335天，优良天数占总天数365天的比例为91.78%，截止到2010年10月25日，我市API指数≤100的天数为 276 天，优良天数占监测天数298天的比例为 92.6％；两年来，烟尘控制区覆盖率均达到100%； 2010年区域环境噪声监测工作已完成，区域环境噪声平均值为51.9分贝.为进一步提高我市污水处理率，我市组织相关部门的技术骨干，普查62个城中村的村修雨水管线，对已标注道路红线、管线位置，已列入城中村、旧城改造计划。更新改造了原有水厂和城区供水管网，新建了五水厂，城市用水普及率达100%，水质综合合格率达100%。对新修的11条道路，污雨水管网直接与收水管线连接，使污水处理率进一步提高，城市生活污水集中处理率为86.71%。各项指标均符合国家卫生城市标准。
两年来未发生特大环境污染和破坏事件。
（六）食品及公共场所卫生得到保障
全市两年来共发放食品卫生许可证75个，公共场所卫生许可证38个，正确发放率达100%。同时，加强督导，有专职部门对各区“五小”卫生状况进行督导检查。两年来共检查督导单位4400余户次，提出整改意见1700余户次，及时掌控反弹现象，对反弹严重、问题突出的单位，采取集中治理的方式进行整顿，不符合要求又拒
不整改的坚决予以取缔。
（七）传染病防治效果明显
2009年以来，我市加大了重大传染病防控力度，尤其是手足口病防控和甲型H1N1流感防控方面，采取了一系列强有力的措施遏制疫情传播，成立了防控工作领导小组、制定了防控方案、确定定点收治医院、实行首诊负责制、强化预检分诊、信息收集、加强疫情监测、病情筛查，开展健康教育和加强督导指导等，通过不懈的努力，疫情得到了有效控制。2009年，我市手足口病防控达到了“无蔓延、无恐慌、无死亡”的效果。2010年，截至7月底，我市手足口病共报告1221例，较去年同期减少2296例，下降65%，平均发病率为每万人2.36人（全省平均每万人8.15人），处全省发病人数的第17位（高于济源市）。甲型H1N1流感防控情况较好，2009年以来，先后培训卫生系统医护人员2600余人，确定了市传染病医院为市级甲型H1N1流感定点收治医院，新建成5间负压病房，负压急救车，药物、仪器设备等应急物资准备到位。信息收集准确，疫情动态掌握及时。对甲型H1N1流感接触人员进行跟踪管理，实现了群防群控，有效遏制疫情传播。
同时，使用9种疫苗预防12种疾病，全面做好扩大免疫规划工作，采取切实有力措施，提高二类疫苗接种率。全面落实艾滋病救治救助政策和结核病现代防治策略，进一步强化重大传染病综合防制措施。
（八）进一步完善公共医疗卫生基础设施
目前，全市建成社区卫生服务中心22个，社区卫生服务站84个，构建了方便、快捷、经济、有效的社区卫生服务网络；投资3000余万元建成了市传染病医院应急救治病房楼、市疾控中心、市120急救指挥中心、市卫监所，城市医疗卫生环境得到改善。
三、大力开展爱国卫生工作
（一）开展城乡环境卫生整治
两年来，以整治城乡环境卫生为重点，全力开展三清、三改、四灭活动。一是领导重视，责任明确。市委、市政府从2010年开始，将每年四月份的爱国卫生月确定为春季环境综合整治月，在全市城乡开展环境卫生集中整治活动，全面清理城乡环境卫生。每旬进行讲评及排序，强力推动全市城乡爱国卫生运动的开展。二是充分的宣传发动、提高认识。利用爱国卫生月宣传活动，到基层进行广泛的宣传发动，结合手足口病和甲型H1N1流感的防治，全力提高广大群众对整治环境卫生重要性的认识，做到部门联动、全民参与，综合整治。三是加强督查指导。市爱卫办以孳生地治理为主要内容，督促爱卫会各成员单位迅速展开以清除暴露垃圾、露天粪坑和污水坑为治理重点的城乡环境卫生整治；以城中村、城乡结合部、背街小巷、市场、占道经营、店外经营等城市卫生管理薄弱环节为检查重点，对市区大力开展暗访督查工作；按照国家卫生城市标准对全市的封闭垃圾道、改造厕所、宣传栏、鼠饵盒、垃圾箱的设置进行复查，我市建成区范围内没有出现旱厕反弹，所有居民小区垃圾道封闭后没有重启现象。广场游园设置的宣传栏、垃圾箱、禁烟牌都
保证了使用功能。到目前为至，全市共清除城乡结合部暴露垃圾3600立方，清理整治污水沟13条，增设垃圾箱2400余个。截至2010年10月份，共下达各类督办通知261件，建议整改通知书7份，接受各责任单位回复253件，协调解决问题300多个。
（二）卫生创建稳步推进
以巩固国家卫生城市成果、建设健康城市为载体，推进卫生创建的细胞建设。近两年来，我市先后有300多个单位积极提出申请，要求创建省级或市级卫生先进单位。到目前为止，全市创建省级卫生先进单位608个，国家卫生县城1个，省级卫生城市1个，省级卫生乡（镇）3个，省级卫生村10个，市级卫生先进单位117个，市级卫生村10个。
（三）病媒生物防制成效显著
病媒生物防制方面，采取了以孳生地治理为主，药物杀灭为辅的方针，组织群众清理积水、杂草,堵洞抹缝760余处，投放鼠药814箱；根据季节特点，适时开展灭蚊蝇压高峰行动，对蚊蝇高峰期进行集中消杀，使蝇、蚊、鼠等病媒生物密度控制在国家标准范围之内。连续三年组织全市各县(市)区及办事处病媒生物防制骨干力量进行了培训，使病媒生物防制一线工作人员更加充实了理论知识，掌握了更多实用技巧，有力的提升了技术骨干的水平和能力，为今后我市的病媒生物防制工作更好的开展奠定了良好的基础。
（四）健康教育全面开展
认真组织开展“3.24”世界防治结核病日、“4.25”全国计划免
疫宣传日、世界无烟日等各类宣传周（日）专项宣传活动，全年集中开展一次健康教育月活动，市区中小学全部开设健康教育课，学生健康知识知晓率和健康行为形成率达80%以上。同时，以重点人群的传染病基本预防知识宣传为主，通过报纸、电视、电台等多种渠道，利用散发宣传单、宣传画、小册子和举办讲座、开展咨询等多种形式，加强人感染高致病性禽流感、结核病、甲型H1N1流感等重点传染病健康教育。举办健康教育知识讲座50余期，制作宣传版面100余块，发放宣传单20余万份。
四、自加压力、持续提升，建设健康城市
在巩固国家卫生城市成果的基础上，新乡市委、市政府站在实践科学发展观的高度，以超前的战略眼光，于2009年提出了建设健康城市的目标，将卫生城市创建引向更高层次。健康城市是世界卫生组织为应对城市化给人类健康带来的挑战所倡导的一项全球化行动。
我市参加了2010年9月在大连举行的第二届中国国际健康城市市长论坛。我市健康城市试点项目工作启动后，积极探索“政府主导、多元合作、项目推进、健康促进”的做法。重点开展健康社区、健康医院、健康学校、健康酒店、健康商场等11类健康单位试点工作。以“3010”民生工程为抓手，大力优化健康环境，提升健康服务；实施市民健康素质提升工程，每周发送2.5万条健康教育短信，大力开展健康教育，宣传健康城市理念，营造良好的健康氛围；积极倡导健康生活，实施市民健康行为干预工程，投资85万元为市区每户
家庭配置控盐勺、控油壶等健康干预产品，目前此项工作已经进入招标程序，将于今年年底前实施到位。我市建设健康城市的过程是一个持续提升的过程，将不断展示一个魅力新乡、宜居新乡、健康新乡的美好城市形象。
两年来，新乡市委市政府高度重视城市卫生长效管理工作，通过坚持不懈的努力，实现了城市卫生管理从制度、运行、监督等长效机制的有效开展，保障了创卫成果的巩固提升。目前，新乡市委市政府正在组织实施建设健康城市工作，努力将创卫工作推向新的更高的层次。我们坚信，在省爱卫会的支持指导下，在市委市政府的正确领导下，通过全市广大干部群众的辛勤努力和社会各界的积极参与，在不久的将来，新乡市一定能够建设成为环境优美、和谐文明、经济发达的幸福宜居之城。
谢谢大家！
