江永县农业产业化建设的调查与思考
发布时间：2011-8-21信息来源：湖南省统计局
农业产业经营是以市场为导向，以提高经济效益为中心，依托资源优势，培育当地的支柱产业和主导产品，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。近年来，江永县委、县政府始终把农业产业化作为农业和农村经济工作中一件重要大事来抓，并取得了突出的成效，我们经过实地调研，对如何推进江永县农业产业化经营进行了调查与分析。
一、现状与问题
近年来，我们坚持用工业理论抓特色商品基地建设，用市场理念调整农业产业结构，用效益理念推进农业产业化进程，农业的整体素质和综合效益已取得初步成效。
1、六大优势产业渐成气候。几年来，江永县充分发挥资源优势，做大做强优势产业，全县已形成优质水果、优质蔬菜、优质烤烟、优质水稻、优质生猪、高效林等六大优势产业，其产值占全县农业总产值的84%以上，其中香柚、香芋两大拳头产品产值突破1亿元，成为农民增收的主要渠道。全县发展香柚13.8万亩，今年挂果面积近10万亩，预计总产达10万吨以上；发展以香芋为主的特色精品蔬菜9万亩，预计外销商品蔬菜总产达10万吨以上；发展烤烟3万多亩，预计中上等烟叶6.5万担以上；已发展优质稻17.8万亩；发展生猪48万多头，培育工业原料林7万多亩。
2、特色产品基地和专业村得到巩固。坚持立足市场需求和资源优势，按照“统筹规划、合理布局、区域种植、专业生产”的原则，加大农业产业结构调整力度，积极实施“一乡一业、一村一品”的发展战略，因地制宜，逐步建立起规模发展、集中连片的特色农产品基地，形成了区域化、规模化、集约化经营的产业化生产格局。据统计，全县已建成各类农产品基地92个，其中万亩以上果园2个，千亩以上果园10个，千亩以上蔬菜基地11个，全县已发展特色专业村103个，其中水果专业村54个，蔬菜专业村34个。
3、农产品加工龙头企业来势喜人。2006年以来，江永县出台了《关于鼓励外商投资的实施办法》的优惠政策，大力拓宽融资渠道，加快农产品加工龙头企业的发展，带动辐射相关产业的发展，培育农村经济新的增长点。目前，全县仅香姜就兴办了5家加工企业，江永县特色农产品加工有限公司、十里香酱菜厂、义华花生厂、绿源蔬菜制品有限公司等农产品加工龙头企业已落户工业园，东荣香型有限公司已在源口瑶族乡建成投产。由于香姜加工企业的兴旺，香姜价格由以前的3元/公斤增加到现在的6元/公斤。香姜加工后产值增加3000万元左右，香姜成了江永农民的“香饽饽”。全县农产品加工龙头企业带动农户1.55万户，户均增加收入500余元。
4、农产品流通业快速发展。为了切实解决农产品“卖难”问题，确保农民增产增收。江永县积极鼓励单位、个人、民间组织参与农产品流通。目前，全县已建成香柚、蔬菜、生猪、木材行业产销协会4个，共有会员600余人，协会联系各类农产品经销大户550户，经销窗口36个，联合体12家，参与和服务流通的农民达1.3万人。许多农产品除在北京、广州、香港等境内外大中城市畅销外，还远销加拿大、东南亚等国，每年外销果蔬等大宗农产品15万吨，使农产品商品率提高到80%。
江永县农业产业化经营是在传统农业向现代农业转变，计划经济向社会主义市场经济转变过程中进行的，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，面临不少困难。一是农业结构调整不到位，农业产业化水平不高。结构调整年年搞，但起点不高，幅度不大，布局不合理，停留在“小打小闹”上，导致全县农业产业化总体水平不高。二是农产品基地较分散，农村中介组织发展不规范。虽然我们发展了六大优势产业，但是农业基地仍处于点片状态，没有适度集中。同时，农村中介组织发育不良，仍以自身生产为主，缺少相应的引导机制。三是农副产品加工能力脆弱，产业链条没有拉长。江永县以香柚、香芋为主的特色农业虽然形成了一定的规模，但是由于缺乏吞吐能力强的龙头企业，仅有的几家规模小、加工能力弱、产品附加值低的企业，产业化链条没有拉长，农业品牌少，缺乏市场竞争力。四是农业投入不足，农业科技推广设施落后。由于乡镇七所八站人员待遇无法落实或工作条件差，农技推广服务、农技培训在基层无依托，不能辐射到农户，致使很多科技含量高的新技术、新品种难以推广应用。
二、经验与做法
实施农业产业化经营关键要抓住五个重要环节：一是立足资源优势；二是确立主导产业；三是创办“龙头企业”；四是建设农产品基地；五是辐射带动农户。近年来，我们紧紧抓住这五个具体环节，开展了一些切合实际的农业产业化探索与实践，取得了一些成绩。
1、发挥资源优势，培育特色主导产业。江永县名特优新农产品众多，“香柚、香芋、香姜、香米”等“四香”远近闻名，香米在唐代列为贡米，香柚因树叶、果皮、果肉浓郁芳香，有“水果之王”、“天然罐头”之美誉。为此，我们依托资源优势，坚持“结构调优，规模调大，效益调高”的原则，把林、粮、果、猪、牛、菜、烟等七大项目作为支柱产业来开发。一是因地制宜构建特色。江永县地处中亚热带湿润季风气候区，同时具有大陆性和海洋性气候特征，常年气候温和，夏无酷暑，冬少严寒，雨量充沛，光照充足。境内土质肥沃，以河流冲积土与河泥为主，透气性好，土壤中富含硒等多种微量元素，能促进作物及其产品产生芳香。为此，我们充分利用本地温光水土等自然条件，因地制宜，引导农民在中部的允山、夏层铺、桃川、粗石江开发形成香柚、香芋、香姜等特色优势产业带；东西部的源口、千家峒开发形成以林产品和水资源利用为主的产业链条；东南部的松柏形成烤烟耐旱经作种植区。二是改善品质强化特色。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，大力推广科技含量高、市场潜力大、经济效益好的优良品种，以及推广“香柚套袋”、“香芋高产规范化栽培”等先进技术，提高农产品生产效益。三是优化布局提高特色。依据区域特点和比较优势规划产业布局，坚持“统筹规划、合理布局、区域种植、
专业生产”的原则，建立起规模发展、集中连片、辐射带动的特色示范基地，把发展水果、生猪、肉用牛、蔬菜等特色专业村作为建设专业生产基地的突破口，集中力量培育专业大户、专业村，以推动专业化生产由点到面的迅速扩展。
2、拉长产业链条，壮大龙头加工企业。农业产业化的基本构造是政府建市场，市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，其中龙头是关键环节。龙头企业是发展农业产业化经营的核心，带动生产系列有序高效运转的“火车头”。一是“双管齐下”强龙头。着力提升农产品加工水平，抓好龙头企业产品质量和创立品牌。一方面，面向市场，不断开发新产品占领市场。积极鼓励干部职工利用自己的信息网络，穿针引线当好“红娘”，引导外地客商与农民签订农产品销售合同，外销本地拳头加工农产品。另一方面，牢固树立品牌意识，实施品牌战略。品牌化经营是变农产品质量优势为竞争优势的有效手段，我们加快发展以香柚、香芋、香姜为主的无公害食品、绿色食品、有机食品，争创香柚、香芋两大绿色品牌，搞好商标注册，提高产品的市场占有率和附加值，突出产品名度和竞争力。二是“三轮驱动”壮龙头。首先，通过招商引资兴办龙头加工企业进行招商做强。2004年，引进外地资金兴办的新农人农贸科技有限公司，对生姜、香芋、花生进行深加工后，注册“桃川洞”商标，申请条码，获准进入超市销售，产品的销售业绩可观。其次，对现有产品市场前景看好的加工企业，在信贷、税收等方面进行扶持做强。县里积极出台招商引资、税收等优惠政策，鼓励民营企业、外资创办农产品加工企业，接长产业链条。再次，积极加强与省内外科研院校、大型经济中介组织联合做强。加强与湖南农大、华东理工大学合作，以大力开发香芋、香柚等农产品的精深加工，力争取得新突破。
3、创新农业机制，建设特色商品基地。我们积极探索创新农业机制，按照“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”的要求，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密地结合起来，把基地建设与整体产业化发展、基地规划设计结合起来，使之配套成龙一是创新农业投入机制。根据当前国家政策导向，结合资源特点，利用政策争取国家投入，做强优势产业。同时，根据国家支持重点的变化，用好的项目、扎实的前期工作，跑部进厅，尽力争取国家项目资金的投入。二是创新农业科技推广体制。充分发挥农技、林业、水务、畜牧水产、经管、农机等基层农技推广机构在服务“三农”、推广先进科学技术、提高农民科技素质，推动农业农村经济发展中的主要作用，健全完善了“以县农科教中心为龙头，乡镇农技推广中心为主体，科技示范户为辐射”的农业科技推广服务体系。同时，建立激励机制，引导科技人员开展技术承包、有偿服务，创办科技推广示范基地等活动，增强科技为农业服务的内驱力。
4、完善市场体系，盘活特色农产品流通。实施农业产业化经营，涉及生产、加工、销售诸环节之间、生产者与经营者之间、条块和城乡之间的利益关系，唯有以利益为纽带，运用市场规律，完善社会化服务体系，方能为产业化经营顺利发展提供重要保证和创造内在动力。一是完善市场硬件建设。围绕城镇化建设，突出投资拉动，搞好了乡镇集贸市场，进一步增强辐射带动能力，构建农产品销售平台。江永县已在广州、深圳、珠海、北京等城市建立农产品外销窗口40余个，有5000余名“农民经纪人”活跃在全国各地。全县已形成以县级农产品中心批发市场为依托，外设销售窗口为中心，乡镇集贸市场为基础的农产品市场体系。二是发展农民专业合作组
织。按照“民建、民管、民受益”的原则，组建农村行业协会，把千家万户的小生产者组织起来，以其特有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到生产和流通的各个环节，盘活市场流通。充分发挥香柚、蔬菜等5个农民专业合作组织，在农产品流通中的主体作用，大力外销农产品，提高农产品的商品率。
三、对策与建议
下段江永县农业产业化建设总的思路是：围绕建设生态经济小康县的总体目标，因地制宜，合理布局，培育壮大优势产业群，逐步形成“区域化布局、规模化管理、专业化生产、市场化经营”的发展格局。
1、壮大一批具有特色农产品供应基地。在推进农业农村经济发展过程中，江永已形成了七大优势产业带，要加大工作力度，壮大特色农业产业集群。同时，把农业产业化经营与发展生态文化旅游相结合，将农业结构调整的范围进一步延伸至“一线三点”，大力扶持发展农产品供应基地。
2、扶持培育一批农业龙头企业。发展产业化经营，龙头企业是关键。要充分利用政策加工对龙头企业扶持和培育力度，增强龙头企业的带动能力，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，推进农业产业化经营更好更快发展。
3、发展农产品精深加工和流通。农业产业化水平不高，农产品效益不好，许多产品都是原材料出售，缺乏精深加工和流通不畅是效益低的一个重要原因。要提高农产品加工程度，增加农产品的附加值。加强农村市场建设，发展现代流通方式，增强市场服务功能，消除不利生产要素流动的障碍，确保农产品和农业生产资料流通渠道畅顺。
4、加大政策扶持力度。认真落实好中央和省、市制定的一系列扶持农业产业化经营发展各项政策措施，扶持农业龙头企业，促进农业龙头企业做强做大。无论何种类型、何种所有制的龙头企业，只要有市场、有效益，能够带动农户进入市场，并形成一定的利益联结机制，都要一视同仁地给予扶持。
5、积极发展农业经济合作组织。各种农民农业合作组织和农产品行业协会，是农业产业化经营的重要组织形式，要给予必要的支持，发挥他们的作用，特别是要通过扶持培育农业合作经济组织，提高农民进入市场组织化程序，帮助农民及时准确了解、掌握市场信息，促使资金、技术、人才生产要素优化组合，提高农产品生产经营水平和效益。
[供稿：永州市统计局 农调队
