对推进村级“四有一责”建设的调查与思考
-------以宿豫区雨露社区为例
摘要：为认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》精神，成立专题调研小组对宿豫区部分乡镇村级组织进行调研，调研中，我们发现顺河镇雨露社区在推进“四有一责”建设方面措施扎实，成效明显，很值得借鉴。借鉴一：始终坚持解放思想、与时俱进，不断创新发展集体经济思路。借鉴二：始终坚持尊重民意，改善民生，谋求全面发展。借鉴三：始终坚持完善制度，建立科学合理的评价机制，强化村党组织领导责任。借鉴四：始终坚持打造廉洁自律，风清气正的基层组织，为社区管理提供坚强有力的队伍保障。
关键词：四有一责 村级建设 创新
为认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》精神，切实加强以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设，进一步提升村级能力，最近，我们成立专题调研小组对宿豫区部分乡镇村级组织进行调研，调研中，我们发现顺河镇雨露社区在推进“四有一责”建设方面措施扎实，成效明显，很值得借鉴。
一、雨露社区基本情况:
雨露社区历史上是一个典型的城郊村，纯农业人口8000人，村民大多以种粮、种菜为主要收入来源。村级组织承担的主要任务是春播夏管秋收、税费提留、计划生育、社会治安、民事调解等，一直沿袭传统的农村工作管理模式，并依托地处城郊的区位优势，借助老厂矿、老企业（原化肥厂、造船厂、省抗等）发展小作坊、小商店、小运输、小企业等纯而又纯的集体经营方式的集体经济。在步入快车道发展的今天，雨露村发生了日新月异的变化，目前既有城郊村落，也有城市小区，既有临街商业，还有工业园区，独特的区位优势吸引了大量外来人口，截止2010年底，雨露社区已有12家居民小区、3家老旧集体宿舍，8个独立楼栋，一个商贸城，总人口35000余人，其中流动人口2300多人，居民构成复杂。总之，近年来，雨露社区始终在发展中变化，变化中发展，雨露村已由自然村落变为城郊社区，这就为社区管理、发展带来了许多新情况、新问题。
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二、社区管理、发展面临新情况、新问题
一是土地征收、房屋拆迁问题。土地是农民生存之本，作为城中村的雨露社区，征地拆迁的问题显得更加突出，尤其是宿豫区提出的“四个城市发展战略”中有三个战略即高空战略、核心战略、人气战略的主战场都在雨露，使雨露社区拆迁任务更为繁重、艰巨。以近三年为例，2008年至今拆迁居民房屋917户，今年已纳入城市房屋征收调查的4个项目1538户（包括和友小区530户、抗排三队120户），另外，还剩600户，按规划两年内要全部拆清。由于被征地的群众高度同质化，有大致相同的家庭背景和生活经历，不少人是多年的邻里或亲朋，有的还有血缘及宗族关系。再加上长期生活在城乡结合部，各类信息来源较广，因此，在征地拆迁过程中更容易形成群体行为，而且疏导和调解的难度较大。
二是发展集体经济问题。随着经济体制改革的深入，大批老企业关、停、并、转，原先借助城郊老企业发展的小作坊、小商店、小运输、小企业也难以延续，加之，当前村级已无任何款项可以提留。而社区的发展，尤其是大批公共设施的建设，惠民政策的落实等等，都要求有强大的集体经济做保障，显然，原有的集体经济发展模式不能适应新形势的要求。可见，发展壮大集体经济已成为社区面临的主要问题。
三是农民市民化角色转换问题。随着工业化、城市化进程的加快，雨露社区大批农民实现职业转变，并由自然村落搬入城市化生活小区，因特殊的区位优势，还涌入大批外来务工经商的农民，这些农民在工业化、城市化进程中，大多实现了身份和职业的转换，但职业、户籍的改变并没有带来农民“角色”内涵的完整转型，其生活方式仍停留在原来农村的习惯上，闲暇生活方式仍习惯于打麻将、看电视为主，不愿意参与到社区生活中去,不习惯城市人的娱乐方式。社会交往方式仍基于农村的血缘与地缘为主,尚未适应城市社区的以业缘为主的多元性交往方式。有的农民入住小区后,还保留着农村的家庭生活方式--养鸭、喂鸡,楼道堆放垃圾,收购废品,衣服随意晾晒等等。如何实现农民市民化的完整转型，这是新时期赋予城郊社区管理工作最基本而又全新的课题。
三是社保就业问题。农民进城务工、入住楼房后，所关注的重点不仅是户口，而是身份转换后能否保证有稳定的收入，以及能否享受到城镇居民的社会保障。雨露社区的原有村民在失去赖以生存的土地后，面临的状况是：一方面，政府的社会 2
保障能力相对较弱；另一方面，进城农民大多数在私营企业，企业参保意识相对较差，转变身份后的农民社会保障权益难以得到有效保证。如何让他们幼有所托、老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、居有其屋、贫有所济，残有所助，从根本上保障农民市民化后利益不受侵害，这是事关社区和谐稳定的重大问题。
四是民主自治问题。目前，雨露社区的社会结构发生了较大的变化，社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多，人们的社会诉求不断提升，维权意识更加强烈。居民思想难统
一、行动难协调、治安难保障等问题，都对社区管理工作提出了新要求。如何统筹协调社会资源，兼顾各方利益，加强基层民主法治建设已成为社区日常工作的重头戏。
三、创新管理谋发展
面对不断出现的新情况、新问题，雨露社区不断解放思想，拓展思路，转换机制，构建载体，规范管理，强本固基，取得了明显成效，他们的具体做法是：
（一）创新发展思路，壮大集体经济。雨露社区在区划调整前集体经济沿袭的是小、散、全的集体经营模式，既没有活力，更没有竞争力。区划调整后，尤其是随着工业园区、经济开发区的建设，大批企业入驻，雨露社区领导班子，深入调研，广泛征求群众意见，审时度势，抓住机遇，充分利用区位优势，在利用原有的集体积累的基础上，又拿出部分土地出让金，集中财力，建设大批标准厂房；随着城市化、工业化的进程加快，雨露社区再次抢抓宿豫区提出的退二进三的战略先机，在构建标准厂房的基础上，又购置了大批门面房，改变了过去纯而又纯的集体经营模式，搞资产性投资。目前，雨露社区有4000多平方米的工业厂房和门面房，集体公益性固定资产约620万元，经营性资产3100余万元，资产年收益220万元。为了进一步壮大集体经济，雨露社区下一步将实行资产性收益和资本性收益两条腿走路，除了以资产入股、资金入股的形式，还将利用金三角金融财富广场的区位优势，进军小额担保、典当行、拍卖行等行业，盘活存量资产，力争实行效益最大化。集体收入丰厚了，村民养老、医疗以及社区建设等得到了很好的保障，对60岁以上老人每年发放生活补贴，实现医疗保险全覆盖，且大病给予相应的救助。
（二）、构建活动阵地，提升服务功能。功能齐全的活动阵地，是基层党组织为民服务，发挥战斗堡垒作用重要载体。雨露社区在阵地建设上，主要抓了三大载体，一是为民服务中心。为了方便为民服务，2008年投入资金700余万元，建设了建筑面 3
积3300平方米的社区综合服务中心。 二楼专门设立了便民服务大厅，按照需求，设有劳动就业、优扶救济、政策咨询、法律咨询、创业指导、婚姻服务、信访接待等服务窗口，并配备了综治办、警务室、调解室等，为村民办理户口迁移、计生手续、医疗、养老保险，失业就业登记、车辆禁区通行证、低保、社保、购房、购车、以及矛盾纠纷化解等，提供“一站式”服务，有效地提升了党组织的感召力，凝聚力。二是居民活动中心。社区综合服务中心设置了图书室、电子阅览室、棋牌室、舞蹈室、KTV室、爱心超市、室外健身广场等，完善的文、教、体、卫等社区服务设施，为社区居民提供了学习交流、休闲娱乐、怡神养性的好去处，丰富了社区居民业余生活，陶冶了群众情操。另外，还经常聘请上级领导和市、区党校导师为居民讲政策、讲创业、讲健康，子女教育、健康保健、爱国卫生、文明礼仪、生活常识等，帮助居民消除疑虑，树立对城市生活的信心，提高他们进城后的适应能力、生存竞争能力、文化水平等综合素质，引导居民生活观念，消费观念、择业观念的转变，克服不良生活习惯，社区居民在潜移默化中蝶变为名副其实的城市市民。三是党建活动的阵地。社区综合服务中心三楼创办廉政文化室，宣传党员干部廉洁奉公事迹，弘扬党员干部廉洁奉公，发挥党建活动阵地的教育功能，夯实党建基础，提升党员综合素质。利用党员活动室，落实“三会一课”制度，开展民主评议党员、发展新党员等党内活动，推进党建工作规范化、制度化，使党员始终处于党组织教育管理之下，不断增强党员政治责任感和归属感。定期组织党员群众讨论群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事务，激发群众参与居务活动热情，完善了党务、政务、财务公开制度，促进了社区事务民主管理工作，保障了群众知情权、管理权、参与权、监督权的有效行使。
（三）、搭建网络平台，提升社区建设水平。为了提高社区管理水平、公共服务信息化水平、党建科学化水平，雨露社区建立了以人口管理、资产资源管理、社会管理、公共服务、基层党建为主线的信息网络系统，搭建比较完备的为民服务和基层党建的网络平台。一是通过信息网络为群众提供政策法规、劳动就业、医疗保险、社会治安、技术学习、灾害防治等民生信息服务，播放群众喜闻乐见的文化娱乐节目，普及科技文化知识，倡导科学文明健康的生活方式，丰富群众精神文化生活。利用信息综合服务平台为群众建立健康档案、提供健康教育和新型农村合作医疗即时结报等服务。二是把政务公开、权力运行和便民服务延伸到信息网络系统，利用 4
互联网、广播电视、手机等信息终端，实行网上政民互动，拓宽社情民意表达渠道，促进居务公开和民主管理。三是把信息网络系统建成为基层党建的主阵地。把每个党员管理都纳入信息管理系统。通过远程教育系统，每年有1300余名党员接受高端、系统的基层党建教育，雨露社区远程教学点连续多年被评为“四好示范点”。
（四）、加强队伍建设，构建坚强有力的基层组织。为了全面提升社区干部整体素质，雨露社区先后选送了一批年纪轻、素质好、有潜力的村干部参加党校、自考以及其他院校学习深造，自2008年以来，领导班子7人中5人参加各类大专、本科班学习，社区干部党性修养、文化素质都得到了提升。另外，通过各类培训班，加强社区干部执行政策、引领发展、服务群众、化解矛盾等能力的培训，自2008年以来，雨露社区经常性组织党员干部参加党建教育、法制教育、廉政教育、房屋征收与补偿等知识培训，有效地提升社区干部为民服务、社区管理、化解矛盾等方面的能力。雨露社区处于城乡结合部，流动人口较多，拆迁任务繁重，就业压力就大，其管理、发展的任务更为艰巨，雨露社区党组织面对困难不推、不躲，敢于担当，在全力以赴完成上级交给的服务城市建设任务的同时，尽全力帮助拆迁群众解决困难。在征地拆迁中，不搞暗箱操作，党员干部身先士卒，对家庭困难的给予适当照顾，雨露社区党组织先后协调、帮办100多人成功创业，30多户成为种植大户；建立劳动信息库，与劳动部门、开发区对接，帮助300多人成功就业；通过兴办三产，吸纳 100余人就业；有序安置900多拆迁户入住小区。成功化解征地拆迁后的各类矛盾，保证群众居有其屋、业有所就、老有所养。雨露社区领导班子善于化解矛盾、敢打硬仗的能力也得到上级的肯定，2010年雨露社区先后被镇、区、市三级党委表彰为“先进基层党组织”、“科学发展示范点”、“创先争优活动示范点”等，社区干部已成为名符其实深受群众拥护的双强带头人。
四、借鉴与思考
通过调研，我们认为雨露社区发展建设的许多举措正是“四有一责”的行动计划具体实践，雨露社区虽是城郊社区，但其发展建设有着其他农村社区建设的共性，尤其是其在实践中摸索出的一些做法，对推进我区“四有一责”的落实很值得借鉴与思考。
借鉴一：始终坚持解放思想、与时俱进，不断创新发展集体经济思路。壮大集体经济是搞好村级建设的前提和基础，在市场经济条件下，如仍然一味地发展纯而 5
又纯的集体经营模式的集体经济肯定是行不通的，必须跳出集体经营发展集体经济。雨露社区集体经济由集体经营---资产经营---资本经营的模式对农村发展集体经济无疑是个很好的思路，给我们的启示是：其一是零风险，资产保持优质形态，保值增值；其二是不需要集体经营，通过招标发包租赁，既公开透明，又不影响干部工作精力；其三是能够吸纳大量劳动力就业，经济效益与社会效益双丰收。从我区村级集体经济发展现状来看，集体经济纯收入未超过10万元的116个村，未超过5万元的18个村，情况是不容乐观的。究其主要原因：一缺发展资金，二缺经营人才、三缺发展意识。集体经济薄弱村快速壮大集体经济，可以借鉴雨露社区的发展思路，转变观念、因地制宜、借力发力，有效地盘活土地、老村部、老校舍等资产，通过土地、资产入股、租赁，既可以解资金不足之急，又可避免无经营人才之忧，还可减少干群之间猜忌，村干也可腾出更多精力带领群众发展致富。
借鉴二：始终坚持尊重民意，改善民生，谋求全面发展。雨露社区之所以能够和谐稳定发展，其重要因素是社区领导班子始终做到三个坚持。
1、坚持民主管理。工作中始终能坚持问政于民、问需于民、问计于民。实行居民自治，依法治居，引导居民走自我教育、自我管理、自我监督之路。他们通过建设三支队伍，把民主管理实体化、具体化。一是建立居务监督委员会：监督审查经济社会发展重大事项，参与讨论集体投资、财务收支预决算；二是建立居民代表议事会：社区重大事务决策，交居民代表议事会表决后执行；2010年，经支委会决策，议事会表决后，筹措700万元，购置长江路1000平方米门面房，当年就增值60万元，成为集体经济新的增长点。三是建立民主理财组：定期理财，监督财务制度执行，审查公开内容，参与和配合对群众反映问题的调查、处理和解释，推进了社区决策科学化，管理民主化。雨露社区多次被省农林厅授予农村财务规范化管理示范村。
2、坚持经济发展的成果惠及社区群众。雨露社区每年都要拿出100多万元资金用于群众福利，包括老年人补助费、大学生慰问金、及特困户救济和社区服务性支出。
3、坚持全面服务群众。雨露社区为了更好地服务群众，建设一支拉得出打得响90人的志愿者队伍，根据个人特长，编为若干服务小组，专、兼职结合，在抢险救灾、卫生服务、帮教管控、矛盾化解、为老服务等方面从事一些力所能及的工作，成为社区便民服务的重要补充。正是雨露社区领导班子能够放下架子，扑下身子，真心实意的为群众办事，切实解决实际问题，确保了雨露社区的协调稳定发展，增强了雨露社区党 6
组织的凝聚力。近年来，雨露社区虽肩负艰巨的建设任务，仍能做到无如何突发事件、群体事件发生。
借鉴三：始终坚持完善制度，建立科学合理的评价机制，强化村党组织领导责任。雨露社区强化村党组织领导责任的重要举措就是坚持用制度管权、管事、管人，通过一系列有效、管用的制度，确保党务公开、政务公开、财务务公开落到实处，社区的党务、政务、财务不仅每月定时在室外公开栏公开，同时，还在每月10日党课例会上公布，接受现场质询。在完善制度的同时，以群众满意度为标尺，以实干为核心，建立合理有效的考核激励机制，实行末位淘汰制，增强干部的责任意识，调动干部的工作热情，有效激发内生动力，形成奋发有为的精神状态，每位社区干部都能把群众的认可作为自己工作的落脚点，这样既强化村党组织领导责任，较好地推动了社区各项事业的发展，又有效地改善了干群关系。可见，完善的制度，科学合理的评价机制，不失为是强化村党组织领导责任的有效举措。
借鉴四：始终坚持打造廉洁自律，风清气正的基层组织，为社区管理提供坚强有力的队伍保障。村级基层组织建设，事关党的路线方针政策在基层的正确贯彻执行，事关社会的长治久安，事关人民群众的安居乐业。雨露社区把廉政教育作为党员干部常态管理的重要举措，在日常工作中常浇三盆水：一是冲冲头，保持冷静；二是冲冲手，保持干净；三是冲冲脚，不陷泥潭。对歪风邪气毫不留情，对无组织、无纪律不遵守纪律者采取组织措施；对耍手段，搞威胁的不予理睬；对越级无理上访、闹事的决不妥协；对违法行为，一律依法处理。风清气正的氛围，既使党组织形成了强大的团结合力，达到了心齐气顺，同心协力干事，又引导社区树立了良好的民风，更增强了党组织的向心力。
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5、杨龙： 破解基层党建难题 锻造农村发展“引擎”《党的建设》2010年06期
6、葛如江、潘海平、王新亚《失地农民：城市化浪潮中的新弱势群体》，红网（http://www.daodoc.com）2004-2-10
宿豫区委党校课题组
作者简介：课题组成员：王 刚 朱 军 秦一秋 组 长：王 刚 执 笔：秦一秋 联系电话、84490355 电子邮箱：sydxhs@126.com
宿豫区委党校调研组
