格东发（2010）118号
中共格尔木市东城区工作委员会 关于加强和改进东城区党建带群建工作方案
各乡镇、街道党委，区机关各部门：
为进一步加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥群团组织在推进格尔木工业化城镇化进程、柴达木循环经济试验区建设和构建富裕文明和谐新格尔木中的重要作用，不断提高城区党建带群建的整体水平，根据市委《关于加强和改进新时期党建带群建工作的实施意见》（格发„2010‟29号）精神，结合东城区实际，现就进一步加强城区党建带群建工作提出以下工作方案。
一、指导思想和工作目标
（一）党建带群建工作的指导思想：按照党的十七届四中全
1 会精神，紧紧围绕党的中心工作和全区改革发展稳定大局，坚持以改革创新精神，继承和发展党的群众工作优势，不断拓展、深化党建带群建的广度和深度，增强党和群团组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断强化党组织、群团组织自身建设，着力提高全市各族人民群众的综合素质，为推进科学发展、实践“海西速度”、促进富裕文明和谐新城区建设提供坚强的组织保证和牢固的群众基础。
（二）党建带群建工作的目标要求：紧跟格尔木加快工业化、城镇化、统筹城乡一体化建设的进程，力争三年内，以农村牧区“三级联创”、“五个好”党组织创建、规模以上企业“三培两推”等党建主题活动为载体，带动基层群团组织的建设，农村牧区、“两新”组织、机关事业单位群团组织基本健全，工作运行正常，群团组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，工作覆盖面明显扩大，广大劳动者、团员青年和妇女的素质明显提高，党建带群建工作取得明显阶段性成效。
1、通过加强党建带工建工作，建立健全向非公企业选派党建工作指导员制度，积极帮助指导工会组织参与党组织开展的“三培两推”活动，工会组织要着力把那些符合条件的一线优秀产业工人培养、推荐到党组织中来。在规模以上非公有制企业工会组织组建率达到100%的基础上，30名职工以上的企业都要建立独立的基层工会组织，30名职工以下的企业通过联合组建、行业组建等形式建立工会组织；依托各类重大项目建设，在农民工
2 相对集中的企业探索成立农民工工会组织。各级工会组织要达到组织健全、制度完善、活动经常、作用明显、会员拥护的目标。
2、通过加强党建带团建工作，建立与推进和跨越式发展相适应的团的基层组织体系，构建创新发展能力更强、团组织设臵更灵活、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、富有活力的坚强集体。扩大团建覆盖面，重点抓好农牧区、非公有制经济组织、社区和青少年团组织建设。到2010年底，100%的农牧区、社区要建立团组织，到2011年底，90%的符合条件的非公有制经济和新社会组织要建立团组织，全面提升团建工作水平。
3、通过加强党建带妇建工作，使各级党组织能主动把妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设工作大局，力争通过三年的努力，使妇联基层组织普遍达到领导班子好、队伍建设好、工作机制好、工作业绩好、经费保障和阵地建设好的“五个好”目标。配齐配强各级妇联班子，乡镇、街道至少有1名专（兼）职妇联干部，社区妇联、村妇代会确保有1名专兼职干部，村妇代会主任100%进村委班子，凡是党员的村妇代会主任都要进村党组织班子。建立健全妇女人才库，注重发展优秀妇女加入党组织。
二、主要措施
（一）带组织建设，扩大群团组织的覆盖面。各级党组织要切实加强自身建设，充分发挥党组织核心作用，领导好群团组织，
3 引导和鼓励群团组织发挥优势，争做一流团体、争创一流业绩。各级党组织要加强对群团组织工作的领导，做到群团工作与党建工作同研究、同部署、同考核。要在总结基层党组织设臵模式创新和扩大组织覆盖面工作经验的基础上，加大对群团基层组织建设工作的指导力度，以扩大覆盖面为重点，实施基层组织建设配套工程，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程，加强基层组织建设，健全组织网络，扩大群团组织的覆盖面和影响力。重点抓好农村危房改造和游牧民定居后党组织与群团组织的优化设臵与对接，非公有制企业群团组织的组建，依托各类重大项目建设，积极探索成立农民工工会组织。团建和妇建工作要注重与服务社会、服务群众结合起来，在巩固原有基层组织的基础上，不断拓展新领域，因地制宜设臵共青团、妇联基层组织。加快建立健全适应统筹城乡发展要求的党群组织设臵，健全社区群团组织体系，进一步探索团组织社会化动员和组织化动员的新方式。各级党组织要加强对软弱涣散基层团组织的整顿规范工作的指导。在新建党组织的同时，群团组织建设要同步跟进，做到哪里有党组织，哪里就有健全的工会、共青团和妇联组织，力求实现组织全覆盖和工作全覆盖。在党员人数少或不具备组建党组织条件的非公有制企业和新社会组织中，群团建设要先行，想方设法克服困难把群团组织建立起来，不断拓宽群团组织的活动领域，推进群建工作不断向群众化、社会化目标迈进，使基层工青妇组织设臵更加适应城乡一体发展形势。
（二）带队伍建设，增强群团组织的素质能力。各级党组织要按照党管干部、党管人才的原则，抓好群团组织的队伍建设，把工青妇干部的选拔、培养和使用纳入干部工作的总体规划部署，按照规定配齐配强工会、共青团、妇联组织领导班子，把年富力强、乐于做群众工作、善于做群众工作、敢于创新群众工作、德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到各级工会、共青团、妇联组织领导班子中，保持领导班子合理的专业知识和年龄梯次结构。加强工青妇干部的教育培训，各级党组织要将群团干部的教育培训纳入干部教育培训规划，有计划地安排群团干部到党校和其他教育培训机构学习进修，增强从事群众工作的光荣感、责任感和使命感，提高做好群众工作的能力和水平。加大培养使用年轻干部、妇女干部力度，把工青妇组织作为锻炼、培养年轻干部和妇女干部的重要渠道，不断把优秀年轻干部选派到工青妇组织中进行培养锻炼。加大工青妇干部交流力度，多在工青妇组织发现人才、培养人才，选派优秀群团干部跨地区、跨系统以及双向挂职锻炼，提高他们的综合素质和工作能力。各级党组织在抓好党员队伍教育管理工作的同时，积极指导群团组织加强队伍建设。落实好团组织“推优入党”的相关规定，28岁以下青年入党一般应从团员中发展，发展团员入党必须经团组织推荐，使“推优”工作成为发展青年党员的主渠道，使团员成为党组织发展青年党员的主要来源。党内学习也可以吸收工、青、妇委员和骨干参加，群团组织的教育培训和学习也可以把党的知识的学习作为
5 重要内容。基层党组织在开展远程教育和电化教育时，要考虑群团组织的知识需求，加强科技文化、政策法规、市场经济等方面的培训，使广大职工、青年、妇女能不断获得生产生活信息，提高知识水平，增强发展能力。
（三）带活动建设，增强群团组织的凝聚力。丰富多彩的组织活动是党保持生机和活力的重要手段，也是工会、共青团、妇联工作质量得以提高和发展的主要依托。各级党组织要大力支持群团组织开展活动，鼓励他们积极发挥作用。凡是有利于群团工作健康发展的办法和措施，就大胆地闯、大胆地试、大胆地用。要确立围绕发展与和谐主题谋划群团活动的新观念，坚持面向社会、面向基层、面向群众，按照团结群众、引导群众、围绕中心、服务大局的要求去选择、设计适合的活动载体，不断增强群团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。各级党组织要根据形势的发展要求，紧紧围绕中心工作，在抓好各类主题实践活动的基础上，鼓励群团组织创新活动载体，进一步丰富活动内容，把职工、青年、妇女的智慧和力量凝聚到促进发展的目标上来。各级群团组织要紧密围绕党委、政府中心工作，结合自身实际，针对当前社会群体流动性大的特点，积极探索更具有广泛性、开放性、灵活性和群众性的工作方式和活动载体，通过内容丰富、形式多样的主题活动，团结凝聚广大群众。工会组织要深入开展“职工素质工程”、“建功立业竞赛”等活动，特别是企业工会组织要立足企业发展，深入开展群众性经济技术创新和技术革新、岗位练兵、提合理化
6 建议等活动，为企业发展献计出力。共青团组织要围绕“希望工程”、“青年志愿者服务”、劳务输出、青年创业平台建设等方面开展工作，特别在劳务输出和搭建青年创业平台方面要有新突破。妇联组织要不断深化“双学双比”、“巾帼建功”、“文明家庭”创建等活动。各级群团组织通过各种形式的教育培训活动，积极引导广大职工、青年、妇女不断提高知识水平和专业技能，提高就业、致富、创新、创造能力，进一步营造学先进、争先进、比贡献的良好氛围，动员和组织全市各条战线的广大职工、青年、妇女积极投身经济建设、社会事业发展的主战场，真正形成党群组织相互补充、相互促进的工作局面。
（四）带阵地建设，打牢群团组织的工作基础。在加强基层党组织活动场所建设的同时，要统筹考虑群团组织活动需要，实现有限资源的整合，充分利用现有的村级组织活动场所、城市社区党员服务中心、工业园区“红色驿站”等活动阵地、办公场所和现代党员远程教育站点资源，积极推进职工之家、青年之家等党群活动阵地共建共享工作，想方设法为基层组织活动场所配备一批群团组织活动设施，使基层组织活动场所成为党组织和群团组织共同开展学习、工作、活动的阵地，真正发挥党组织活动场所“一室多用”的功能和效益。各级群团组织在积极争取项目、加大投入同时，要充分利用现有的活动场所，因地制宜组织广大青年、妇女开展各类教育、培训和文化娱乐活动。
（五）带机制建设，构建党建带群建的工作格局。党建带群
7 建工作，需要党群组织密切配合形成合力，建立健全有效的工作机制，把党建带群建工作的目标任务真正落到实处，促进党建和群建工作的全面发展。工行委每年至少召开两次专题会议听取党建带群建工作开展情况，研究解决工作中存在的具体困难和问题。工行委领导干部党建联系点工作中要充实党建带群建、党群互动互促内容。各级党组织要建立健全党建带群建目标责任制，把群建工作纳入党建工作的总体规划，并制定阶段性的工作目标和具体的实施方案。要建立经费保障机制，为群团工作的正常开展提供必要的经费保障。从2010年开始，工行委将建立按照群团组织人数核定群建活动专项经费保障机制，各单位、各部门要积极解决基层群团组织办公设施、活动经费缺乏等问题，不断改善工作条件。要建立党组织定期督促群团组织工作、群团组织定期向党组织汇报工作、群团组织重大问题征求党组织意见、党组织成员联系工青妇委员等制度，进一步健全工青妇工作目标考核制度。
三、实施步骤及时间要求
第一阶段（2010年5月）。各级党组织结合实际，制定具体的工作方案，明确任务，细化措施。
第二阶段（2010年6月开始）。工委党的建设领导小组办公室加强督促检查，对阶段性工作限时落实，长期性工作跟踪落实，确保各项工作落到实处。同时将党建带群建工作的相关内容纳入目标责任考核体系，认真进行督促、考核和奖惩。工委党的建设
8 领导小组办公室适时组织检查、督办和通报。对工作不到位、存在问题较多的单位，工委将以递进方式发《党建提醒函》督促整改，进一步提高党建带群建工作的水平和效率。
四、责任落实
党建带群建是一项创新工作，其主要目的就是转变以往部门为主、单兵作战的传统工作方式，充分利用和整合党群部门现有管理体系、工作网络，相互沟通，弥补缺失，特别要加强党建领导小组成员单位之间的工作合力，形成上下贯通、相互配合、各负其责、齐抓共管的工作格局，具体抓好党建带群团组织建设工作的开展和实施。
1、各党委重点要把党建带群团组织建设工作纳入基层党建的整体目标，建立基层党务干部与群团干部兼职制度，选好配强群团组织班子，基层党组织要吸纳群团组织负责人进班子，指导带动基层群团组织不断深化活动载体、创新设臵模式。要逐级将工青妇建设纳入同级党组织党建目标责任制考核范围，凡是群团组织工作不达标者，同级党组织不能评为党建工作先进单位，使本方案中提出的目标任务成为考核各级党组织和各级群团组织工作的一项“刚性”指标。
2、各单位、各部门要利用各种新闻媒体广泛宣传党建带群团组织建设工作中好的做法和经验，形成社会各界广泛关注、理解、支持党建带群团组织建设工作的良好氛围和社会环境，以党建带群建为纽带，营造全社会重视精神文明建设的浓厚氛围。
3、各单位、各部门要进一步贯彻落实团结群众、依靠群众的方针，重点加强教育引导，密切联系“两新”组织业主，采取主动上门服务、争取理解支持等各种有效形式，使他们提高认识，端正态度，支持党建和工建、团建、妇建工作。
2010年5月17日
主题词：党建带群建
工作方案
抄报：市委组织部。 抄送：工行委各领导。 存档，共印25份 签发：裴福宏 核稿 ：贾得福 拟、校稿：周彩虹 打印：李芳
10 中共格尔木市东城区工委工作部印 2010年5月17日
