河北省食品工业企业 诚信体系建设工作实施意见
为贯彻实施《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，落实国务院食品安全委员会工作部署，加快推进全省食品工业诚信体系建设，保障食品质量安全，促进食品行业健康发展，依据工业和信息化部等10部门联合印发的《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》（工信部联消费〔2009〕701号），制定本实施意见。
一、重要意义
诚实守信是市场经济的基础，是完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的客观要求，诚信体系建设已成为维护正常经济秩序的重要条件。食品工业关系国计民生，维护食品安全是食品生产企业的社会责任，遵守法律、严格执行生产和质量检验标准规范、履行承诺、承担社会责任是食品工业企业诚信的重要标志和基本要求，建立食品工业企业诚信体系是保障食品质量安全、促进行业健康发展的治本之策。我省是食品工业大省，产值规模居全国10位左右，2010年全省规模以上食品工业企业1260家，实现主营业务收入2207.2亿元，增加值513.2亿元，分别占全部规模以上工业的7%和6.3%，近年来，在政府大力推动和全社会积极参与下，我省食品工业企业不断探索实践，标准规范和制度建设逐步完善，企业诚信体系建设具备了一定基础，取得了一定成效。但是应当看到，食品工业企业诚信体系建设还存在缺乏政府统一指导，推动机制形成滞后，企业积极性不高；诚信管理资源分散、工作尚未形成合力；企业诚信基础薄弱，诚信制度和有关标准规范不完善等问题。特别是食品安全事件时有发生，一些食品生产企业面对市场诱惑和利益驱动，违背食品安全和社会诚信原则，违法制售假冒伪劣产品，给人民群众身体健康造成严重伤害，损害了食品行业的声誉和形象。加快推进食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信意识、建立食品工业企业诚信管理制度、规范企业诚信生产经营行为、营造行业诚信环境、完善诚信社会监督机制，对防范食品安全事故发生，提高食品质量安全整体水平，保障人民群众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。
二、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以保障食品质量安全为主线，加强企业质量安全诚信为核心，守法遵章为准绳，社会道德为基础，企业自律为重点，大力推进企业诚信文化建设，建立完善企业诚信管理体系，强化企业诚信经营意识，落实企业诚信主体责任，完善企业诚信监督约束和评价奖惩机制，促进行业发展方式转变，提高食品质量安全保障水平。
(二)主要目标。到2012年底，初步建立起比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的运行机制，基本形成企业诚信责任可落实、诚信行为可监督、诚信效果可评价、诚信惩奖有制度，覆盖全省食品行业的食品工业企业诚信体系。
通过食品工业诚信体系建设，全省食品工业企业质量诚信和责任意识明显增强，企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法生产经营的管理规章制度，企业诚信素质和管理水平持续提升，违约、违规、违法的生产经营行为得到有效遏制；各有关食品行业协会在统
一、规范的诚信标准下，基本建立起符合自身特点的行业诚信自律机制；食品行业质量安全管理水平和产品质量安全稳步提高。
(三)基本原则
1、坚持制度建设与教育宣传相结合。健全企业诚信管理规章，建立诚信制度保障；加强企业诚实守信教育和宣传，营造诚信环境。
2、坚持企业责任与行业自律相结合。企业加强自身诚信制度建设，落实主体责任；行业组织发挥自律作用，增强行业诚信自律基础。
3、坚持政府推动与社会监督相结合。建立政府推动，行业协会组织实施，企业贯彻实施的多方协同工作机制，对不同行业实行分类指导；注重社会参与，发挥社会监督作用。
4、坚持失信惩戒与诚信褒奖相结合。建立诚信评价和奖惩制度。发挥惩戒约束作用，警示和惩治失信企业；加大政策扶持力度，鼓励和支持诚信企业。
5、坚持典型示范和全面推广相结合。分行业选择基础条件较好、管理体系健全的企业，依据有关标准规范开展诚信体系建设试点，取得经验和模式后在全行业推广实施。
三、基本内容
（一）企业诚信文化体系。加强企业的诚信文化宣传教育，弘扬诚信传统美德，增强企业法制意识、责任意识、质量诚信意识和安全意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。
（二）企业诚信管理体系。以确保质量安全、防范失信风险为重点，以法律法规和诚信原则为依据，企业制定诚信方针和目标，通过自查自纠，改进完善，强化已有管理体系的贯彻实施，建立实施企业诚信管理制度，形成企业诚信管理体系运行机制，提升企业诚信能力和管理水平。
企业诚信管理制度，主要包括：食用农产品原料及其他原辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，企业广告宣传、合同管理、标识管理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度，诚信内部核查、诚信风险信息收集评估、诚信危机处理和预警制度。
企业诚信管理体系运行机制，主要包括：企业诚信教育机制、企业失信因素识别机制、企业内部诚信信息采集机制、自查自纠改进机制和失信惩戒公示机制等。
（三）诚信信息征集和披露体系。建立诚信信息征集披露制度，规范企业诚信信息征集和披露方式及内容，依法采集和披露企业诚信信息。实现部门间企业诚信信息共享，逐步建立全省统
一、面向社会的食品企业诚信信息查询和公示披露系统。
（四）诚信评价体系。依据诚信评价有关标准，建立社会参与、标准统
一、公正公开、不以赢利为目的企业诚信评价制度；食品行业协会按照企业自愿、行业自律原则，组织和督促企业参与诚信评价活动，委托具有相应资质的第三方机构开展企业诚信评价。逐步建立具有相应监督、申诉和复核机制的评价体系。
（五）技术支撑体系。加强食品工业企业诚信体系专业技术教育培训，建立具有良好职业操守、具备较强理论和实践能力的专业食品安全和信用管理队伍，为食品工业企业诚信体系建设提供专业技术支撑和人才保障；鼓励诚信服务机构根据食品工业企业特点，对诚信信息进行深度开发，提供有特色、多样化、高质量的企业诚信服务。
四、主要任务
（一）建立工作机制。由省工业和信息化厅牵头，会同省发展改革委、省监察厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省农业厅、省商务厅、省卫生厅、人民银行石家庄中心支行、省工商局、省质监局、河北出入境检验检疫局、省食药监局、省食品工业协会等部门（单位），建立部门联席会议制度，共同推进全省食品工业企业诚信体系建设工作，依法实施企业诚信信息征集和使用共享。联席会议办公室设在省工信厅。各设区市也要建立相应工作机构。成立河北省食品工业企业诚信体系建设专家委员会。
（二）建立企业内部诚信自律管理体系。各食品加工生产企业要建立内部诚信自律管理体系。一是成立法人负总责的诚信管理和工作机构，配备专职或兼职食品安全和诚信管理人员；二是完善食品质量检验检测手段，贯彻执行食品有关标准和生产规范，提升食品安全保障能力；三是建立健全原料及其它原辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，企业广告宣传、合同管理、标识管理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度，诚信内部核查、诚信风险信息收集评估、诚信危机处理和预警制度等，加强生产各环节和各岗位诚信管理；四是对照诚信管理有关标准，定期开展自查活动，不断完善各项诚信管理制度,建立企业自查改进机制。五是定期对员工进行培训，从生产技术到诚信理念全方位培养员工综合素质，教育每一名员工树立质量诚信意识；开展诚信车间、诚信班组评比；各级管理人员、员工签订诚信承诺责任书。六是开展诚信文化建设，弘扬诚信传统美德，增强法制意识、责任意识、质量诚信意识，形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。
（三）建立企业内部诚信管理档案。省工信厅会同有关部门和行业协会根据国家《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施要求》，结合实际，制定全省统一的食品工业企业生产经营诚信档案示范文本或建档要点，各食品加工生产企业根据档案示范文本或建档要点，建立从原料进厂到产品出厂的各关键环节的信用记录档案，建立原料供应商诚信记录。各相关部门和行业协会加强对企业建立和管理档案的监督、指导和检查，确保档案的完整性，实现规范化、标准化管理。
（四）建设全省统一的食品工业企业诚信信息平台。充分利用原有信用信息系统平台，依法采集、整合并完善相关信息资源，形成包括企业基础信息、良好信息和警示信息，涵盖食品监管部门的日常监管信息、质量检验报告以及相关社会信用信息的企业诚信信息体系，建设省、市、企业三级诚信信息管理平台，通过互联、整合、共享，形成全省统一的食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统，适时与全国统一的食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统互联，实现诚信信息资源共建共享和依法披露，供社会免费查询使用。
（五）开展企业诚信评价。组织指导企业依据国家评价准则和评价实施细则开展对标达标自我评价，组织具有相应资质的行业协会或第三方服务机构对开展诚信体系建设的企业进行诚信评级，形成信用评价报告，信用评级结果在省内主流新闻媒体进行公示，接受社会监督，引导和促进食品工业企业关注自身信用等级，提升诚信意识。逐步建立诚信评价监督、申诉和复核机制。
（六）完善行业自律机制。行业协会制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动，组织企业开展重合同、守信誉、依法生产经营、倡导文明诚信经商等主题活动。建立企业失信举报制度，充分发挥社会监督作用。
（七）建立诚信奖惩机制。政府有关部门研究制定诚信奖惩制度，对诚信企业给予表彰和积极鼓励，建立对失信企业的失信曝光、分类监管、市场退出等惩戒制度。食品监管部门依据企业守法和诚信状况，实施企业分类监管，依法调整执法检查和监管重点。组织新闻媒体对诚信企业大力宣传报道，在食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、资金扶持、信用担保、名牌评选、社会宣传等方面对诚信企业给予重点支持和优先安排。对违反食品安全管理法律法规的失信企业，要列入“黑名单”实行重点监管，并向社会公告；依据法律法规，加大对失信企业的执法惩戒力度。
（八）开展诚信宣传与诚信文化建设。政府有关部门和行业协会积极组织开展诚信宣传和诚信文化建设。一是制定年度宣传计划。结合年度工作重点确定宣传主题，明确宣传的内容、范围和形式；二是宣传食品工业企业诚信试点工作。跟踪宣传试点进展，宣传试点行业及企业的好做法和成效。三是开展专题宣传活动。举办食品安全高层论坛、诚信宣传和诚信兴商宣传月等活动；四是组织开展食品行业诚信标准、诚信管理知识、食品安全事故案例和诚信典型案例剖析等培训，开展法制讲座、技术咨询、企业诚信文化交流等活动。
（九）开展诚信体系建设试点。一是省工业和信息化厅组织开展葡萄酒企业诚信体系建设国家试点工作。选择中国长城、中粮华夏、昌黎越千年等作为试点企业，组织有关专家结合试点企业实际情况，开展葡萄酒生产企业诚信体系建设有关标准和实施规范研究，形成对全行业具有指导意义和可操作性的标准规范和经验模式。二是深化乳制品工业企业诚信体系建设和标准宣贯。选择君乐宝乳业、河北三元、河北乡谣先期开展试点，取得经验后在全行业推广；在婴幼儿配方粉生产企业全面开展诚信体系建设。三是在取得试点经验和推广模式基础上，进一步在调味品、罐头、饮料等行业扩大试点，逐步在食品全行业开展。
（十）加强工作保障。工业和信息化部门会同各有关部门（单位），各司其职，加强组织协调，共同推动食品工业企业诚信体系建设工作。工业和信息化部门指导和督促企业建立诚信管理制度体系，组织开展诚信体系建设试点，总结和推广试点经验，对企业诚信制度建立实施情况组织开展督导检查，组织建设食品工业企业诚信管理平台和诚信披露查询系统。农业、商务、卫生、工商、质监、食品药品监督管理、出入境检验检疫、金融等主管部门完善监管信息体系，按照各自职责分工，依法组织实施食品安全监督管理，完善监管信息，为诚信体系建设提供信息共享。监察机关对政府部门推动食品工业企业诚信体系建设工作实施行政监督。行业协会组织开展诚信培训，指导企业建立诚信制度、实施国家标准，组织企业参与诚信评价活动，加强行业质量诚信宣传。财政部门为诚信体系建设提供必要的经费保障。新闻主管部门组织新闻媒体开展有关诚信宣传，为诚信体系建设营造良好社会舆论氛围。
五、计划安排
（一）动员部署，建立工作机制（2011年3月－5月）。贯彻落实国家《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》及有关文件精神，召开全省食品工业企业诚信体系建设工作动员大会，部署全省食品工业企业诚信体系建设工作。建立协调领导工作机制。
（二）开展试点，总结示范（2011年3月－2012年12月）。2011年12月底前在葡萄酒行业开展试点，完成葡萄酒生产企业诚信体系建设有关标准规范的研究制定，总结经验模式，2012年1月－12月在全行业推广。
2011年底前完成乳制品工业企业试点，总结经验模式，并在全行业推广。
（三）开展诚信体系建设教育培训，引导企业开展诚信文化宣传教育活动。2012年7月底前，对全省规模以上食品企业全面培训。建立河北省食品工业企业诚信体系建设专家委员会。
（四）建设全省食品工业企业诚信信息管理平台和披露查询系统，开展企业诚信信息征集和发布工作（2011年3月－2012年12月）。
（五）开展诚信评价活动，建立守信激励和失信惩戒机制（2011年4月-2012年12月）。
（六）推广深化（2012年1月－2012年12月）。在总结我省试点及借鉴兄弟省市试点经验基础上，向食品工业其他门类进行推广。
六、工作要求
各级各有关部门要提高对食品工业企业诚信体系建设工作的认识，把它作为保障食品质量安全、促进行业发展、改善民生的一项重要任务来抓，加强组织领导,强化工作保障，根据职责分工细化目标、制定工作计划、落实工作责任、加强督导检查、强化考核评价，确保食品工业诚信体系建设各项工作顺利完成。
食品工业企业诚信体系建设工作指导意见 2003 文档 (3)
