微专题四 严查拉票贿选 匡正换届风气
【背景材料】
2016年9月13日，十二届全国人大常委会第二十三次会议依据法律程序，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，依法确定４５名拉票贿选的全国人大代表当选无效，审议通过了关于成立辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组的决定。依纪依法彻查和处理辽宁拉票贿选案，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面依法治国、全面从严治党的鲜明态度和坚定决心，维护了人民代表大会制度的权威和尊严，维护了社会主义法治的权威和尊严，得到了社会各界的广泛认同和拥护。辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件，是对我国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战，触碰了中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线。其涉案人数之多、性质之恶劣、情节之严重，触目惊心、发人深省。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。按照宪法和相关法律规定，人大代表经过民主选举方式产生，代表人民参与行使国家权力。“人大代表”这一神圣称号不容亵渎，更不能用金钱来换取。对拉票贿选案依法进行严肃查处，是对人民代表大会制度的有力捍卫，是对社会主义民主法治的坚定维护。全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺出席会议。国务院副总理马凯，国务委员郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，全国人大各专门委员会成员，各省（区、市）人大常委会负责人等列席会议。 【考点链接】
一、从政治生活角度分析
1.我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是适合我国国情的好制度。人民代表大会制度保障了人民当家作主，又保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。
2.我国的选举制度及选举方式。在我国，广大人民通过直接选举和间接选举方式选出人大代表，由人大代表组成的各级人民代表大会作为国家权力机关，并由它产生行政(政府)、审判(法院)、检察(检察院) 等国家机关，分别行使管理国家和社会事务的各项权力。
3.在我国，人民享有管理国家和社会事务的权利。我国地域辽阔、人口众多，人民不可能直接在一起讨论决定国家大事。这就需要有一种制度既能保证人民当家作主，又能解决由人民一起直接决定国家大事所引起的困难的制度即人民代表大会制度。
4.公民要负责任地行使民主监督权利。公民要负责地实行民主监督。为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。要负责地实行民主监督，依法行使自己的权利。为此，一要实事求是，如实反映情况。二是不要制造事端。
5.完善选举制度的意义。它有利于保证人民群众直接行使当家做主的权力，充分发挥人民群众的主人翁作用；有利于保障人民群众直接参与基层民主生活，逐步提高人民群众的民主素质；有利于完善人民代表大会制度，保证人民当家作主。
6.我国直接选举和间接选举的范围。直接选举的范围：在国家事务方面，有县及县以下的人大代表的选举；在社会事务方面，有城市居民委员会选举，农村的村民委员会选举等。间接选举的范围：县以上(不含县级)的各级人大代表、乡及乡以上各级地方政府的领导人员。
7.直接选举、间接选举与表达选民的意愿。从是否能表达选民意愿看，直接选举优于间接选举。直接选举能使每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人；间接选举，则不能表达每个选民的意愿。
8.直接选举和间接选举的成本、效率、组织难度。从选举的成本、效率、组织难度看，间接选举优于直接选举。直接选举成本高、效率低，在选民较多、分布较广的情况下，组织难度较大；而间接选举可以降低选举组织工作的难度和成本，操作简单，效率高。
9.等额选举和差额选举中的竞争与选择。从候选人之间是否存在竞争和选民选择余地看，等额
选举的候选人之间不存在竞争，而差额选举的候选人之间存在竞争；等额选举在一定程度上会影响选民的自由选择，而差额选举则为选民提供了自由选择的余地。
10.等额选举和差额选举的过程。从选举过程规范性上看，对差额选举如果不加以规范，易发生虚假宣传、贿赂选民等情况，而等额选举则不会发生这种情况。从选民对候选人的了解程度看，差额选举更有利于选民了解候选人。
11.等额选举和差额选举的结果。从选举结果看，等额选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，而差额选举往往做不到这一点。差额选举有利于人才的选拔，方便优秀人才脱颖而出，等额选举在这一点上不如差额选举。
12.从选举方式选择。要根据社会经济制度、物质生活条件和选民的文化水平等具体条件来确定采取什么样的选举方式。应在互补中把握各选举方式的优缺点，直接选举的优点正是间接选举的缺点，反之亦然；等额选举的优点正是差额选举的缺点，反之亦然。
13.人大代表的履职能力。人大代表的专业素质较高，但代表业务知识却参差不齐。要重点对如何审议“一府两院”及常委会工作报告，代表议案、建议、批评和意见的提出和处理等进行系统的学习指导，有效提高履职能力。
14.人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全国人民代表大会是我国的最高权力机关。全国人大及其常委会行使国家的立法权。社会主义民主的本质是人民当家作主。实行人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式，它有力地保证了人民当家作主。 15.人民代表大会制度的优越性。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是适合我国国情的好制度。人民代表大会制度保障了人民当家作主，又保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。
16.坚持党的领导。一定要毫不动摇坚持党的领导，充分发挥领导核心作用，把加强党的领导贯穿于人大换届工作的全过程，把牢政治方向，敢于担当作为，旗帜鲜明掌握换届选举工作的主导权，严密防范措施，加强监督检查，确保中央换届纪律要求落实到位。
二、从生活与哲学角度分析
1.一切从实际出发，实事求是。我国选举中出现的不规范的选举现象，表面上看是民主选举制度落实不到位，其实质则是领导干部选拔任用机制和权力监督机制不完善的问题。因此，应从干部选拔任用机制和权力监督机制的实际出发，不断丰富和完善我国的选举制度。
2.意识对物质具有能动作用。辽宁拉票贿选案是对我国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战。维护和弘扬民主精神，不仅关乎党的生死存亡，更关乎整个社会的公平正义，它不仅是党内铜墙铁壁的制度，更是人民群众安身立命的保障。
3.用联系的观点看问题。拉票贿选根源于权力利益的诱惑。一些人走上贿选道路，品质上的道德败坏、利欲熏心是很大的原因。应紧紧围绕拉票贿选的产生源头、滋生环节为着眼点，从监督入手，采取多种措施、多管齐下、综合治理，真正将拉票行为置于干部工作之外。
4.坚持应发展的观点看问题。建国初期我国经济基础比较薄弱，社会基础建设相对落后，各地群众的文化水平和政治觉悟相差很大，直接选举的范围还不能扩大。经过20多年的努力，我国政治经济和文化等各方面有了较大发展，在选举上也积累了多次全国选举经验。
5.实践是检验认识真理性的唯一标准。60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，彰显社会主义民主纵深推进，顺应了时代要求。
6.矛盾是普遍存在的，要坚持用全面的观点看问题。拉票贿选之风盛行，既会严重破坏一方的政治生态，又是不良政治生态的集中体现。有鉴于此，我们既要查处个案以治标，又要坚持不懈净化政治生态以治本。
7.矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。照抄照搬他国的选举制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。因此，要从国情出发，完善我国的选举制度。
8.矛盾双方在一定条件下可以互相转化。拉票贿选案件之所以层出不穷，究其主要原因是由于法律制裁缺乏有力保障。如果听任这种腐败滋生蔓延，将会极大地助长官场不正风气，拉下党员干部的党性原则，毁掉整个社会的公道人心，最终伤及党的执政基础。
9.坚持辩证否定观。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。
10.人民群众是实践的主体，是历史的创造者。要实行奖励举报机制，保护举报人的人身安全和个人利益不受侵害，并给予适当的经济补偿或者政治奖励，解除举报者的后顾之忧，调动广大知情人的积极性，从时间和空间两个角度，畅通拉票贿选行为的发现渠道。
11.坚持群众观点和群众路线。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。人大代表要认真履行自己的职责，保持与人民群众的密切联系。
12.经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，并为经济基础服务。一个国家的政治制度包括选举制度，决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到十分重要的作用。 【跟踪试题】
1.2016年9月13日，十二届全国人大常委会第二十三次会议依据法律程序，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，依法确定４５名拉票贿选的全国人大代表当选无效。依法确定４５名拉票贿选的全国人大代表当选无效 A.是对公民基本政治权利的尊重
B.保障了公民参与民主管理的权利 C.将会杜绝贿选等腐败行为的发生
D.维护了人民代表大会的权威和尊严
2.拉票贿选者都是人脉甚广、精于打点人际关系的，其关系网盘根错节。即使有了一些线索，若要清查，必然受到该关系网的影响和阻碍。彻查这类案件，必须有高度的耐心、决心和恒心。要不急不躁，循序渐进，理清节点，溯本清源，一查到底，还原事实真相，并依据党纪国法给予涉案人员严厉的惩处和制裁。对拉票贿选现象认识正确的是
①是对社会主义民主政治的挑战 ②践踏了社会主义法律的尊严 ③我国人大代表的整体素质偏低 ④表明我国的选举法存在缺陷
A.①②
B.①③
C.②④
D.①④
3.依法确定４５名拉票贿选的全国人大代表当选无效表明，作为人大代表，必须 A.与人民群众保持密切联系
B.享有提案权和质询权 C.听取和反映人民群众的意见和要求
D.模范遵守宪法和法律
4.人大代表素质的高低直接影响着代表作用的发挥，人大常委会要把提高代表素质作为代表履职的重点工作来抓。体现了
A.矛盾普遍性与特殊性相结合的原则
B.抓住时机，促成飞跃的思维方法 C.善于抓重点，集中力量解决主要矛盾
D.坚持抓好事物的本质和主流 5.要加大《代表法》、《监督法》等法律法规的宣传力度，让群众了解人民代表大会制度的性质、地位、作用以及人大代表的条件、权力、义务等，通过自荐、集体推荐、组织提名等多种方式产生代表候选人。这段话表明
A.意识是对客观事物的真实反映
B.意识对客观事物具有能动的反作用 C.意识具有能动的创造作用
D.意识可以摆脱客观规律进行想象和创造
6.近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和发展，各级人大代表积极执行代表职务，不断增强监督实效，全面推进民主法制建设进程，在参与管理国家和社会事务中发挥了积极的作用。但是，我们也应该清醒地看到，受诸多因素的影响，一些代表履职积极性不高，为民代言意识不强，严重制约着国家权力机关作用的有效发挥。这启示我们，在认识复杂事物时
①既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾 ②既要看到矛盾主要方面，又要看到矛盾次要方面 ③既要坚持重点论，又要坚持均衡论 ④既要坚持两点论，又要注重重点论 A.①②
B.②③
C.③④
D.②④
7.实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我国建立的人民代表大会制度
①是人民当家作主的最高实现形式和重要途径 ②与我国的国家性质相适应，保证了国家机关协调高效运转 ③是当代中国发展进步的根本方向 ④坚持民主集中制原则，维护了国家统一和民
族团结
A.①②③
B.②③④
C.①②④
D.①③④
8.近年来，我国各级人大积极探索，改革创新，人大工作不断取得新进展。在一定意义上，这得益于人大代表
①积极行使立法权，不断完善我国法律体系 ②充分发挥先锋模范作用，做到执政为民 ③积极行使提案权，为现代化建设出谋划策 ④密切联系群众，充分反映群众的意见和要求 A.①③
B.①②
C.②④
D.③④ 9.一位市民说：“这么多年来，从来没见过社区里的人大代表，我们有需求，却找不到人大代表。”从各级人大代表的反应和市民的反映中我们可以看出
①人大代表与选民的联系有待增强 ②选民有监督人大代表的权利 ③人民代表大会制度需要不断完善 ④舆论监督强力推动人大工作
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④ 10.以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是适合我国国情的好制度。人民代表大会制度保障了人民当家作主，又保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。作为国家机关体系重要组成部分的全国人民代表大会 A.既是权力机关，也是执行机关
B.既行使立法权，也行使监督权 C.既是立法机关，也是执法机关
D.既产生行政机关，也领导行政机关
11.人大代表是人民代表大会的组成人员，是国家权力机关的主体，人大代表能否履行好自己的职责，直接关系到当地人民群众利益的维护和意志的体现。这一认识 A.把握了联系的普遍性，突出了关键部分的功能 B.坚持了发展的普遍性，抓住了事物发展的实质 C.突破了事物表面的联系，重视了其本质的联系 D.掌握了系统优化的方法，强调了系统的整体性
12.随着我国民主政治的不断发展，对人大代表和代表工作的要求也越来越高，各级人大代表要珍惜自己的代表身份，不断提高履职积极性，全心全意为人民服务。这体现的唯物论道理有 ①一切从实际出发，实事求是 ②具体问题具体分析 ③真理是具体的、有条件的 ④坚持主观与客观具体历史的统一
A.①④
B.②④
C.②③
D.③④
13.调动代表履职积极性，各级人大必须着力督促代表提出的建议和意见的办理落实。这是因为 ①人民群众是社会实践的主体 ②人民群众是社会历史的创造者 ③人民群众是社会发展的物质基础 ④人民群众是社会进步的源泉和动力
A.①②
B.①④
C.②③
D.②④
14.人民代表大会制度是中国的根本政治制度，也是中国政治体制和政治运行机制的基础。中国共产党是我国的执政党，是社会主义事业的领导核心。下列关于人民代表大会与中国共产党的关系的表述正确的是
①人大要自觉接受党的领导和指导 ②党要对人大负责，受人大监督 ③党要积极支持人大独立自主地履行职权 ④在必要时候党可以直接干预人大的工作
A.①②
C.①④
B.③④
D.①③
15.人大代表的专业素质较高，但代表业务知识却参差不齐。为此，某市对人大代表就重点对如何审议“一府两院”及常委会工作报告，代表议案、建议、批评和意见的提出和处理等进行系统的学习指导和培训。这给我们的启示是 A.人大代表必须不断提高职务意识和责任意识 B.人大代表在工作中必须完全听从群众的意见 C.人大代表来自人民，受人民监督 D.要不断完善我国的基层民主制度
16.民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。民主集中制体现在
①人民选举人大代表，代表行使立法权、决定权 ②其它国家机关由人大产生，对它负责、受它
监督 ③人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督 ④在中央统一领导下，授予地方高度自治权
Ａ.①②
Ｂ.①④
Ｃ.②③
Ｄ.③④
17.选举委员会要对候选人的政治修养、思想品行、业务素质等方面进行严格审查，通过电话、信箱、网络等多种渠道接受群众监督和举报，坚持公开、公平、公正和“优中选优”的原则，真正把那些群众基础好、大局意识强、各方面素质高的同志推荐上来。材料包含的哲理是 ①思想对人们改造世界有能动作用 ②整体与部分是辩证统一的 ③事物的变化发展是从量变开始的 ④人民群众是历史的创造者
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
18.对于人大代表中那些沽名钓誉，履职意识不强，却又想通过拉关系、打招呼等进入代表门槛的人，要立即取消候选人资格，情节严重的，要送交纪检部门严肃处理。这说明（D） 体现的生活与哲学观点是
①坚持一分为二的观点 ②坚持具体问题具体分析 ③辩证否定即“扬弃” ④要树立正确的思想意识，克服错误的思想意识
A.③④
B.①③
C.②③
D.②④
19.拉票贿选案件之所以层出不穷，究其主要原因是由于法律制裁缺乏有力保障。如果听任这种腐败滋生蔓延，将会极大地助长官场不正风气，拉下党员干部的党性原则，毁掉整个社会的公道人心，最终伤及党的执政基础。这体现了 A.矛盾双方在一定的条件下向相反的方向转化 B.事物的变化发展是前进性与曲折性的统一 C.事物的矛盾在不同阶段具有不同的特点
D.事物的个性寓于共性之中并通过共性表现出来 20.阅读下列材料，并按要求回答问题。
材料一
全国人大常委会委员长张德江说，辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件，是对我国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战，触碰了中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线。依纪依法彻查和处理辽宁拉票贿选案，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面依法治国、全面从严治党的鲜明态度和坚定决心，维护了人民代表大会制度的权威和尊严，维护了社会主义法治的权威和尊严。
（1）结合材料一，运用政治生活知识分析如何破解人大代表“拉票贿选”的难题。
材料二
建国初期我国经济基础比较薄弱，社会基础建设相对落后，各地群众的文化水平和政治觉悟相差很大，直接选举的范围还不能扩大。经过20多年的努力，我国政治经济和文化等各方面有了较大发展，在选举上也积累了多次全国选举经验。当前，面对拉票贿选的现象，要实行奖励举报机制，保护举报人的人身安全和个人利益不受侵害，并给予适当的经济补偿或者政治奖励，解除举报者的后顾之忧，调动广大知情人的积极性，从时间和空间两个角度，畅通拉票贿选行为的发现渠道。要使选举制度发挥作用，关键在于它深深植根于人民之中。各级人大代表要认真履行自己的职责，保持与人民群众的密切联系。
（2）结合材料二，运用哲学相关知识，谈谈如何认识我国人大代表的选举制度。 【参考答案】
1.A 2.A 3.D 4.C 5.B 6.D 7.C 8.D 9.C 10.B 11.A 12.A 13.A 14.D 15.A 16.C 17.B 18.D 19.A
20．（1）①提高人大代表的履职能力和素质。选任代表一开始就要把好关口，严格审核，确保选出觉悟高、素质高、参政议政能力强、示范带动能力强的“双高双强”代表，坚决将能力低、素质差的人拒之门外。②组织推荐部门要严肃纪律，严格约束具体工作人员，从根本上防止和杜绝“跑官要官、拉票贿选”现象。真正推荐那些政治素质过硬、立场坚定、觉悟高的人成为人大代表候选人。③加强选民对人大代表的监督。要把权力机关的组成人员置于全体人民群众的监督之下，以督促代表自觉实践“三个代表”，全心全意为人民服务，督促代表加强学习，改
进工作，弥补不足，更好地发挥作用。
（2）①坚持用发展的观点看问题。建国初期我国经济基础比较薄弱，社会基础建设相对落后，各地群众的文化水平和政治觉悟相差很大，直接选举的范围还不能扩大。经过20多年的努力，我国政治经济和文化等各方面有了较大发展，并积累了多次全国选举经验。②尊重人民群众的地位。人民群众是实践的主体。面对拉票贿选的现象，要实行奖励举报机制，调动广大知情人和选民的积极性，从时间和空间两个角度，畅通拉票贿选行为的发现渠道。③坚持群众观点和群众路线。要使选举制度发挥作用，关键在于使其深深植根于人民之中。各级人大代表要认真履行自己的职责，保持与人民群众的密切联系。
