完善军民融合的工作机制
2014年04月18日 10:15 来源：中国社会科学报 作者：顾建一 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量
党的十八大报告指出：要“加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。这一要求明确了加强推进军民融合式发展的主要着力点。从我国军民融合式发展实际情况看，在党中央、国务院正确领导下，军民融合式发展已经取得明显的阶段性成果，国家基础设施建设贯彻国防要求成效显著，国防科技工业军民融合进展顺利，军队保障社会化加速推进，平战结合的国防动员体系不断完善。但军民融合也还存在一些突出问题，主要是政府与军队有关部门在规划、建设、管理等环节上沟通不够顺畅，缺乏常态化工作协调机制。因此，当前及今后一个时期应把完善工作机制放到突出位置。
着力构建军民融合协调机制。这是加强军队与政府之间、军队各部门之间、政府各部门之间沟通联络的重要保证。具体包括完善军地双方定期重大情况报告制度，依托国家和军队综合职能部门，及时收集和通报军地双方有关军民融合式发展的政策法规、融合需求、项目建设等重大情况，使军地双方对彼此之间的情况做到胸中有数，增强工作的针对性和有效性。建立军地联席会议制度，定期召开主管经济建设和国防建设有关职能部门领导参加的军地联席会议，分析军民融合式发展形势，通报军民融合相关情况，就国家基础设施建设贯彻国防需求、国防建设支持经济建设、军队保障社会化深化拓展等重大事项进行协调，稳步推进军民融合式发展进程。总之，通过建立与完善军地双方委员会制度、定期报告制度、军地联席会议制度、合署办公制度等，形成规范的沟通渠道和工作程序，共同组织、合力推进，努力实现军事效益、经济效益和社会效益的有机统一。
健全军民融合需求对接机制。这是在更广范围、更高层次、更深程度上把国防建设和军队建设融合起来的重要保证。具体对接内容包括，军队信息化建设与国家信息化建设的对接，主要是依托国家信息基础设施，大力加强信息基础平台和网络环境建设，综合开发利用和优化整合信息资源，运用国家信息化成果，推进军队信息化建设；军事科研与国家科技创新体系的对接，主要是把国防科学技术研究纳入国家科学技术中长期规划，广泛吸纳成熟的民用先进技术，提高武器装备创新发展能力；军队人才培养与国民经济教育体系的对接，主要是借助国民教育的优势和地方科技优势培养军队人才，构建军民结合、寓军于民的军队人才培养体系；军队保障与经济社会保障体系的对接，主要是充分利用市场体系，积极推进军队保障社会化，逐步扩大军队保障社会化范围，在物资筹措、供应、储备、修理等方面，广泛依托市场依托社会力量搞保障；国家基础设施建设与国防要求的对接，主要是把国防战略布局的完善和国家经济结构调整结合起来，国家在建设公路、机场、港口、码头、铁路专用线等设施时，要统筹考虑项目的军事需求和国防功能。
注重完善军民资源共享机制。这是确保国防领域与民用领域的技术、人才、资金、物品、信息等要素双向扩散、交流、融合，逐步形成国家统筹协调、市场运作高效、军民设施共建共享的保证。主要包括对军民融合重点领域、军民融合重大项目，用规划计划的形式统起来，统筹协调军地双方的力量和集约使用资源，军队和各行业、各地方要根据军民融合的总体建设规划确定具体的发展计划，并在计划执行的过程中加强及时的沟通、充分的协调，对建设计划进行合理的动态调整，以取得最佳的双重效益；保持政策法规的协调融合，即通过新建、调整、修订经济领域和国防领域的政策法规，使其相互衔接、协调配套，能够为经济建设和国防建设协调发展，提供完备的政策依据和制度保障；保持技术标准的协调融合，即从根本上扫除军地之间技术标准不通用造成的障碍，统筹军地技术标准，加快军民品标准通用化的进程，形成有机衔接、结构优化、协调互补的标准体系，促进各种技术要素能够在军地之间双向转移和协调运转；形成国家主导下以市场机制为基础的资源配置体系，即在国家宏观指导下，有效破除国防体系与经济社会体系之间的政策技术壁垒，军民之间能够有效互通、互动、互补，充分发挥国家、军队、社会资源的多重效益，使民用资源能够发挥国防效益，国防资源能够产生经济社会效益。
建立军民融合考核评估机制。这是推动军民融合式发展、加快转变经济发展方式和转变战斗力生成模式的重要保障。主要包括建立评估咨询机构，由国家和军队有关职能部门牵头，建立由军地相关职能部门、科研院所、高等院校的相关专家组成的评估咨询小组，对发展项目的军事效益、经济效益、社会效益进行评估论证，对实施过程中的情况进行跟踪分析，确保军民融合项目建设的科学性和有效性；加强综合评估，即根据军事价值和经济效益的原则和标准去判断建设项目的状态或质量，以确定军民融合建设重大项目建成后的好坏、优劣、价值等；要根据军民融合重大建设项目的目标定位，建立科学评估标准，合理选择评估指标，采用先进评估方法，进行程序规范、执行严格、考评科学的综合效益评估，确保国家“一份投入、两份产出”，实现军民互利、双赢发展。
