拓展服务内容构建和谐社区
塘桥镇社区建设和管理情况汇报
（2008年5月）
塘桥镇位于张家港市东南部，全镇总面积94.4平方公里，总人口近20万人，其中户籍人口8.9万人，下辖2个办事处、3个社区居委会、14个村委会，2007年全镇完成生产总值99.3亿元，户籍人均GDP超过1.5万美元，全口径财政收入超11亿元，工业总产值超300亿元。近几年来，我镇在加快推进社会主义新农村建设中,坚持以建设农村新型社区为载体，积极探索、实践农村新型农村社区服务体系。
一、我镇发展农村社区公共服务的主要做法
从2001年下半年开始，塘桥镇就有重点地选择一些经济强村创建农村现代化社区，先后建成了基础设施配套、服务功能完善的韩山社区、周巷社区、青龙社区、鹿苑社区、巨桥社区等新型农村社区，蒋家社区、刘村社区、牛桥社区三个社区基础设施建设已全部结束，服务功能正在逐步完善中。在0
6、07年度张家港市星级社区考评中，周巷社区、韩山社区、青龙社区、巨桥社区评为五星级和谐社区，牛桥社区评为四星级和谐社区、鹿苑社区、妙桥社区、蒋家社区、刘村社区评为三星级和谐社区。
在加快推进农村社区建设的同时,我们按照总体规划、分步实施、量力而行、功能明确、环境整洁、生态优美、富有特色的要求，不断完善社区功能，拓展社区服务。重点在社区运行机制、社区服务、社区环境、社区文化、社区管理等五个方面寻求新的突破。
1、建好了一个农村社区服务中心。以青龙社区为例，青龙社区服务阵地占地面积13400平方米，其中广场面积1000平方米，绿化面积3000平方米，建筑面积 3300平方米，总投资600多万 1
元。社区坚持“以人为本、服务村民”的原则，社区设有配套的休闲广场、健身器材、综合活动室、露天舞台，多媒体教育设施，以及书画室、围棋室、乒乓室、健身房、图书阅览室等活动场所。并且设立一套社区服务项目，包括法律维权、家电维修、婚育保健、入住办证、家政服务、文明礼仪、文化教育、强身健体等八大系列服务。并且能够办理合作医疗、社会养老保险，领取养老金等服务，基本满足了群众的生产、生活需求。
2、办好了二个社区服务站。即社区为农服务站、社区卫生服务站。社区为农服务站的农技员经常深入农家和田间，及时为农民提供种子、肥药、农技、防病治虫等方面的咨询、指导和服务。社区卫生服务站融预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育、合作医疗等功能为一体，为社区居民建立了健康档案，推出了“新塘桥人”健康服务工程，实现了村民小病就近医治的目标。近几年来，全镇用于社区卫生服务站标准化建设资金达400多万元，全镇22只社区卫生服务站都达到了市“A”级创建标准，农民合作医疗报销全部实现电脑网络化管理和IC卡结报。
3、开辟了三大社区活动阵地。建成了教育培训阵地。一是建立了老年学校、党校分校、团员青年学校、人口学校、法制学校等综合学校。社区图书阅览室、综合培训中心等为村民的读书、培训提供了良好的条件和环境，强化了社区文化氛围，提高了村民的文化素质。二是建成了老年活动阵地。社区老年活动室让老年人感到老有所乐，经常组织老年人开展围棋、象棋、书法、健身等活动，韩山社区老年人还自发形成了30多人的“夕阳红”队伍。三是建成了全民健身阵地。各社区都建立了集休闲、娱乐、健身于一体的大型广场和健身房，引导村民积极参与健身活动，形成了百人晨练、千人夜舞的活动场面。
4、完善了四支社区专业队伍。一是建立了社区治安联防队伍。
加强了综治五位一体建设，每个社区设立了综治办和警务室，组建了10人左右的社区联防队和老年义务值勤队，日夜巡逻，确保社区治安环境良好。二是建立了环境卫生综合整治队伍。组建了20人左右的卫生保洁员队伍和5人左右的河道专管员队伍，做到社区内外环境整洁美观。三是建立了调解工作队伍。调解人员定期对社区居民矛盾纠纷情况进行排摸，发现问题，及时上门做工作，把各类矛盾纠纷有效化解在萌芽状态。四是建立了外来人员管理队伍。设专人分片负责外来人员的登记，及时了解外来人员的动态，做好相关政策、规定的宣传和服务工作。
二、社区建设取得的主要成效
我镇在发展社区服务、构建和谐社区中始终坚持从农村、农民的实际出发，以人为本，实惠于民。从周巷、韩山、青龙等社区的运作情况看，社区服务这一平台是完全符合群众意愿的，特别是社区环境卫生的提高和各项便民服务的实施，使社区居民真真切切地感受到了城市生活的和谐与温馨，从而凸现了农村社区在新农村建设中的积极作用。
1、改善了农村面貌，方便了群众生产、生活。通过建设农民集中居住区，整个社区建设体现出了城市化气息，加上各项人性化便民服务措施的承诺到位，社区居民的居住和生活质量得到了明显提高。像韩山社区，通过技防社区建设，设立了社区警务站、安装了社区电子报警系统，家家户户安装了“家庭小技防”设施，以及义务值勤队的日夜巡查，社区治安状况有了根本性改观。韩山、周巷、巨桥、青龙等社区经常利用社区活动中心和休闲广场，组织剧团或电影进村演出，丰富了社区居民的业余文化生活。社区求助服务的开展（如送气、水电维修等），还使广大居民生活中遇到的困难基本上在家中就能得到很好的解决。
2、增进了干群关系，巩固了农村基层政权。社区的有效运作，
实现了村务工作从管理型向服务型的转变。通过吸纳行政村合并后分流下来的村干部组成社区服务队，一方面解决了在村级行政体制改革过程中的干部分流问题，另一方面，借助他们农村工作经验丰富，了解政府机关办事程序，工作认真负责的特点，在政府与社区居民之间架起了一座办事快捷高效的桥梁。通过这些服务，使老百姓普遍感受到现在办事比以前方便了，在社区呈现出“干部关心群众，群众信任干部”的良好氛围，提高了农村干部在群众中的威信，增强了村级组织的凝聚力、向心力和号召力。这样，群众对村委、村干部的信任感得到增强，使农村基层政权有了进一步的巩固。
3、创新民主管理形式，构建了新的农村自治体系。选举产生的社区管理委员会是社区的常设管理机构，主要由当地居民中的知名人士组成，实现了社区居民当家作主，自主管理社区事务。政府和村委会对社区事务进行指导、监督和服务。各社区还设立了村务公开栏，定期公示群众关心的政务、财务、事务和上级涉农政策，主动接受群众的监督。建立了村民民主理财小组，定期审核村级财务。社区定期召开理事和股民代表会议，解决社区运行过程中或居民生活中遇到的各种问题，行使管理职权，充分发挥起政府与群众之间的桥梁纽带作用。
4、优化了行政运作体制，提高了农村工作效率。建立了党委政府统一领导、民政部门牵头、相关部门积极配合、社区管委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区运行机制，通过建立农村社区，将原来由村委会承担的对老百姓的日常管理职责转移到了社区管委会。社区管委会作为为社区居民服务的专职机构，有时间、精力解决居民日常生活中遇到的困难。现在老百姓的问题都能在社区得到解决，要办的事情都能在社区得到办理，既改变了群众对村委工作的看法，又减轻了政府工作的压力。可以这样讲，农村社区的建立，成功嫁接了村委管理农民的职责，而实践也充分证明，实
行这一行政运作体制后，农村工作效率得到了大大提升。
三、构建和谐社区建设的有关建议
农村社区建设是社会主义新农村基层组织管理体制的创新。作为一项新生事物，仍处于探索和试验阶段，要真正建立起政府引导、农民主体、社会参与的农村新社区服务发展机制，还面临很多问题。
1、要紧紧围绕农民的公共服务需求开展社区服务。发展农村社区公共服务，必须致力于满足广大农民群众对社区服务的多层次、多元化、多方面的需求，做到民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做，努力满足社区村民多层次、多样化的需求，及时解决村民生产和生活中遇到的各种困难。
2、要充分发挥农民的主体作用。树立和倡导“我为人人，人人为我”的社区服务意识，形成社区村民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系，农村社区与城市社区有所不同，强调发挥农村社区“自己的事自己办，大家的事一起办”和“科技互学、信息互通、困难互帮、环境互创、利益互惠”的职能作用，进一步打牢村民自治的群众基础，增强了村民自治的参与度，更加激发农民的活力。
3、农村社区建设需要上级的政策支持。社区建设涉及到各个方面，需要统一的协调，镇级社区管理没有单独的办事机构，且人员没有编制，要明确社区服务人员的编制问题，同时，对村级的社区建设要列入村镇建设总体规划，完善基础设施，提高社区整体水平，推动农村民主化进程。
