舍政报“2010”51号 签发人：陆文高
舍得彝族乡人民政府
关于普及九年义务教育扫除青壮年文盲的自查报告
在上级党委、政府的领导及教育主管部门的关心支持下，舍得乡党委、乡人民政府认真贯彻落实科学发展观，始终把教育摆在优先发展的战略地位，加大对教育的投入，经过全乡各族人民的共同努力，我乡‚两基‛工作于 2002年12月通过验收，2008年5月通过省人民政府教育督导团的复核，完成了阶段性的工作任务。为进一步抓好‚两基‛巩固提高工作，根据安排，乡人民政府于2010年10月15日至17日组织工作组对全乡7个村完小及乡中心学校中小学部进行了自查，现将自查情况报告如下。
一、基本情况
（一）经济社会发展基本情况
舍得乡地处丘北县城西北方向，距县城56公里，是丘北县乃至文山州典型的偏远高寒山区，最高海拔2501.8米，平均海拔2230米，年最高气温29.2℃，最低-7.2℃，海拔及温差较大，年降雨量在1000-1260毫米之间，
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霜期较长，风力较强，国土面积301.76平方公里。全乡辖７个村民委94个自然村，有户数3672户，总人口18475人，其中农业人口17991人。主要居住着彝、苗、汉、壮四种民族，少数民族人口15951人，占总人口数的86.3%；其中：彝族7644人，占41.4%，苗族7585人，占41%，汉族2524人，占13.7%，壮族722人，占3.9%。
全乡有71%的群众居住在1800米以上的山区，是文山州居住人最高、最冷的乡镇。特殊的地理环境和气候条件导致了农作物生长周期较长，产量低下，粮食作以玉米、豌豆、马铃薯为主，经济作物适宜洋姜、草乌、极少部分村寨可种烤烟，适宜发展核桃、花椒、稞松等经济林果。畜牧业是全乡重要的支柱产业。2009年末实现地区生产总值4852万元，完成全社会固定资产投资1842万元，完成社会消费品零售总额1487万元，地方财政一般预算收入25.8万元，地方财政一般预算支出305万元，年人均国内生产总值3594元，年人均地方财政收入199元，农民年人均纯收入2055元，人口自然增长率控制在6.7‰以内。
（二）教育发展基本情况
目前全乡共有学校23所，其中，普通中学1所，小学22所（完小7所，初小3所，校点12所）;全乡有学前班学生48人，小学在校学生2357人，在校初中生820人；全乡共有教职工230人，其中小学部教职工184人，初中教职工46人。
（三）‚两基‛工作基本情况
根据上级相关政策和文件精神，舍得乡以‚普及义务教育，提高全民素质，促进经济发展‛为办学目标，竭尽全力争取多方援助，采取有力措施，切实解决全乡中小学存在的困难和问题。经过全乡广大干部职工和人民群众的共同努力，1988年，基本普及初等教育，中小学基本实现班班有教室、人人有课桌凳的‚一无两有‛ 目标。1993年，在普及初等教育基础上，结合
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地方条件差、财困民穷、基础设施薄弱的基本乡情，根据县委、政府和教育局的统一部署，分三步实施‚两基‛攻坚工作，先‚普六‛，再‚扫盲‛，后‚普九‛。在上级各主管部门的关心支持下，通过全乡干部职工和人民群众的共同努力，于1997年实现‚普六‛，1998年实现‚扫盲‛，2002年实现‚普九‛，完成了阶段性的战略任务；2008年，全乡‚两基‛工作顺利通过省州人民政府的年审复查。
二、“两基”工作主要措施及做法
（一）强化政府行为，切实加强领导
我乡始终保持‚机构不散，思路不乱，巩固不断‛的工作思路。继续落实‚二级一把手‛工程，即乡级成立由乡党委书记为组长，乡长为副组长，分管副乡长和有关单位主要领导为成员的‚两基‛工作领导小组；村民委成立由村支书为组长，村主任为副组长，村校长和村民小组长为组员的‚两基‛工作领导小组。
乡党委、乡人民政府把‚两基‛工作列入重要议事日程，先后出台了《舍得乡巩固提高‚两基‛工作实施意见》、《舍得乡进一步加强‚两基‛巩固提高工作方案》、《舍得乡救助贫困学生实施方案》、《舍得乡人民政府关于禁止末受完义务教育适龄儿童少年外出打工的通知》等一系列保‚两基‛、保巩固的政策措施。同时，与各村签订巩固‚两基‛目标责任状。书记、乡长亲自研究指标要求，根据本乡实际，找差距、强措施、抓落实。继续加大教育执法力度，依法组织适龄少年入学，严格控制辍学率。成立由主管教育的副乡长任队长，派出所、司法所、学校、村委会等有关单位领导为队员的教育执法队，深入到家庭说服动员，依法组织适龄少年入学或复学。对拒不送子女入学的家长或监护人，进行法律法规教育，并处一定罚款，直至送子女入学为止。构建了以教育为基础，以行政为手段，以法制为后盾的治教体系，提高了广大干部群众依法治教的意识。全乡上下喊响了‚不抓教育的领导不是
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好领导‛、‚官不重教，民不投票‛、‚抓一方教育，兴一方经济‛的口号，形成了一个议教育、抓教育、保巩固、讲提高的大氛围。
（二）加大宣传力度，提高巩固意识
‚两基‛工作是一项长期而又艰巨的任务，是当前我乡农村教育工作中一项难度较大的工作，它涉及到学校、家庭和社会各方面。我乡各职能部门也主动服务于‚两基‛攻坚，相互协作，密切配合，共同为‚两基‛工作保驾护航，在全乡范围内形成乡、村、校三级联动、各部门齐抓共管的工作运行机制。竭力在全乡掀起‚两基‛工作人人有责，形成全民动员，全民参与的浓厚氛围。
一是认真组织全乡干部职工深入学习教育法律法规，提高广大干部、职工的法制意识，齐心协力打好‚两基‛巩固提高攻坚战；二是充分发挥学校的主观能动性作用，利用会议、家访、标语、广播、文艺演出及《教育信息》等宣传方式，在全乡范围内兴起‚抓‘两基’巩固提高，保教育教学质量‛的热潮；掀起‚发展经济、教育先行‛、‚治穷先治愚‛、‚送子女入学是每个家长或监护人应尽的职责‛的宣传高潮， 传扬‚不读初中，务农不通‛、‚初中读不完，出门打工难‛等通俗易懂、贴近现实生活的观点；三是在乡中心学校配备‚两基‛信息员，对‚两基‛工作中涌现出来的先进人物、典型事例、成功经验等进行大力的宣传和报道；四是学年初头两周为‚两基‛宣传周，全乡各学校在校园、到街上进行‚两基‛工作宣传，动员学生入学返校；五是每学年乡中心学校及全乡各村完小校都书写或刷新两条以上高质量的长期性标语或宣传牌，初小和校点也要有一定数量的短期性标语。仅自2010年7月以来，我乡共发出‚两基简报‛11期，书写永久性标语40多条，临时宣传小标语200多条，举行‚两基‛宣传文艺演出3场次，发放宣传资料340多份。
通过加大宣传力度，增强家长送子女入学的责任意识，我乡校通过发放
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义务教育宣传资料、‚入学通知书‛、‚告家长通知书‛，进村入户向家长宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》、《义务教育经费保障机制》等形式向学生家长进行宣传。思想上保证家长依法送孩子入学。
（三）多渠道筹措资金，努力改善办学条件
为增加教育投入，不断改善办学条件，我乡主要采取以下措施争取或加大教育投入：一是积极争取上级的补助。乡党委、乡人民政府领导多次到省、州、县反映问题、汇报情况，争取项目，在经费投入上得到了省监狱管理局和党委、政府等上级的支持和倾斜；二是认真落实丘发[1998]22号《中共丘北县委、丘北县人民政府关于多渠道筹措教育经费的规定的通知》精神，积极筹集校改资金；三是注意资金优化，加强 ‚排危‛等项目工程的实施管理，确保项目资金发挥最大效益。
（四）强化内部管理，发挥职能作用
良好的管理水平是搞好教育活动的保证，近年来，我乡校不断加强学校内部管理，向管理要质量、向管理要效益，将竞争机制、奖优罚劣机制有效引入教育管理，实行严格考核、相互督促等管理办法，使教师人人都有责任感和紧迫感，乡中心校根据上级有关人事制度改革精神，结合我乡校实际，拟定《教师德、能、勤、绩考核办法》、《学生安全管理办法》、《学生日查记录》、签定学生安全事故管理协议，请法制副校长举办讲座，增强师生知法、用法的能力、安全防范的能力。通过对安全工作的高度重视和全面齐抓共管，有效提高全体师生的安全防范意识和能力，近年来全乡范围内没有较大安全事故发生。
为抓好‚两基‛巩固提高工作，根据上级统一部署专设一名专管‚三教‛业务的中心小学副校长负责协调‚两基‛工作，并实行规划到校，任务到校，宣传到位，工作到位，责任到人，挂钩到校的工作制落实‚两基‛。同时，转发了《丘北县巩固提高‚两基‛工作实施意见》等有关‚两基‛工作指导性
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文件；组织‚两基‛业务人员进行了多次的业务培训；先后5次组织检查组到各村（校）检查，并将检查结果作为奖惩的重要依据；成立了‚两基‛督导小组，定期或不定期地到乡校进行过程性督导。在‚两基‛软件建设上，做到档案衔接、表册齐全、数据吻合、资料详实、陈设规范，确保软件建设质量上档次。
同时，根据《丘北县教育局中小学幼儿园规范化管理实施方案》建立健全各种管理制度，从小处着眼，从细处着手，扎扎实实抓好学校规范化管理，学校管理质量上档次。通过努力，建设了一批环境优美、管理规范、质量优良的学校。
（五）狠抓纲性指标，努力提高普及程度
控辍保学是‚两基‛工作中的一项重要内容。为此，我乡校动用一切可以动用的力量，作了大量的工作，使中小学生辍学现象得到有效控制。
一是强化政府行为，乡人民政府在每学期开学前召开专门会议部署控辍保学工作，加大宣传力度，乡属各站所互相沟通、齐抓共管，严密监控，继续完善各种控辍保学机制，将控辍保学各项措施落到实处；二是建立‚两基‛工作目标责任制，乡、村两级层层签订责任书，实行‚三定三包‛（即：定村寨、定人员、定对象；包动员、包入学、包巩固）；三是建立中小学生辍学报告制度，各村校定期收集中小学生辍学情况并上报中心校；四是组织人员进村入户，动员流失生返校；五是开展‚一帮一‛等行之有效的活动，帮助因困难而流失的学生返校；六是抓好‚两免一补‛和贫困学生救助工作，确保家庭困难学生完成学业。七是实行动员入学管理制度，每学期开学初，由学校组织包村教师对有辍学倾向的学生家庭进行走访、动员，向他们进行耐心的说服教育。做到早发现、早动员，确保按时入学。其次，于每学期开学一周内，班主任认真填写学生入学登记表，对还未到校的学生，学校分管领导要拟定名单，填写限期接受义务教育入学通知书，安排包村教师进行动员，
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如在学习过程中因各种原因辍学的学生，由各班上报名单后。分管领导提供辍学生名单，填写辍学学生复学通知书，安排教师进行动员，并要求学生家长签定复学保证书。确保该入学的一个都不能少，已入学的一个都不能跑。
（六）加大扫盲力度，巩固和发展扫盲成果
全乡把抓扫盲工作与抓经济发展结合起来，把抓全日制学校与抓夜校结合起来，把扫盲任务落实到村到人，做到扫盲教师、教材、对象‚三落实‛。同时在扫盲工作中抓好‚四个一‛工程，即：办好一所成技校，一所科普夜校，一个妇女扫盲班，推广一项当地实用技术。2002年以来,举办农村实用技术、法律知识、卫生保健等培训班5期2300余人次。
三、“两基”指标完成情况 1.普及九年义务教育和扫盲程度
（1）入学率：全乡有7─12周岁适龄儿童2043人，占总人口比例10.44%，已入学2026人，入学率99.17％；有13─15周岁适龄少年820人，初中阶段在校学生820人，毛入学率100％。
（2）在校生年辍学率：上学年初小学在校学生2399人，年内辍学13人，年辍学率0.54％；上学年初中在校学生703人，年内辍学19人，年辍学率2.70％。
（3）完成率：本学年初有15周岁人口336人，完成初等教育330人，完成率98.21％；
（4）有17周岁人口344人，受完初中教育310人，完成率90.12%。 （5）青壮年人口总数11218人，其中农业人口10962人，非农业人口256人，15—24周岁3372人；农业人口非文盲率99.77%；非农业人口非文盲率100%；15—24周岁非文盲率100%。
（6）青壮年人口近三年脱盲人员复盲率为0。 2．教师校长
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（7）教师学历和取得专业合格证书合格率：小学部教职工184人，专任教师172人，学历合格171人，合格率99.42％；中学部教职工46人，专任教师42人，学历合格39人，合格率92.86％。
（8）校长任职条件合格率：全乡有小学校长7人，符合任职条件7人，合格率100％；有初级中学校长1人，符合任职条件1人，合格率100％。
（9）校长岗位培训合格率：小学校长岗位培训合格7人，合格率100％；初级中学校长岗位培训合格1人，合格率100％。 3．教育质量
（10）按国家课程计划开设课程合格率：全乡7所小学按要求开设课程，合格率100％；乡初级中学1所，按计划开设课程，合格率100%。
（11）在校学生品德评定合格率：上学年末小学在校生品德评定不合格0人，合格率100％；上学年末初中在校生品德评定不合格0人，合格率100％。
（12）小学开设信息技术课4校，开设比例57.14%；中学开设信息技术课1校，开设比例100%。
（13）毕业班学生毕业率：小学毕业班毕业率100％；初中毕业班毕业率100％。
（14）毕业班学生体育合格率：小学毕业班体育合格率100％；初中毕业班体育合格率100％。
（15）初中毕业班学生全科合格率93.06%。
（16）年校级体育运动会举办率：小学100%；中学100%。 4．办学条件
（17）生均占地面积达标率：全乡小学占地总面积34048平方米，生均占地面积14.4平方米,达标率100％；初级中学占地总面积20001平方米，生均占地面积24.39平方米，达标率100％。
（18）生均校舍面积达标率：全乡小学校舍总面积15877平方米，生均
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校舍面积6.7平方米，达标率100%；初级中学校舍总面积8310平方米，生均校舍面积10.13平方米，合格校数比例100％。
（19）教学用房达标率：小学合格学校7所，合格率100％；初中合格学校1所，合格率100％。
（20）院墙、校门、运动场、厕所、水源、旗杆合格率：小学合格7校，合格率100％，中学合格1校，合格率100％。
（21）危房率：2008年全乡各级各类危房已改造或拆除，目前全乡中小学均无危房，危房率为0。
（22）课桌椅配备率：小学有课桌椅配备率100％；初中有课桌椅配备率100％。
（23）图书配备率：全乡小学共有图书25930册，生均图书•11册，合格7校，合格率100%；初级中学共有图书12500册，生均图书15.1册，合格1校，合格率100%。
（24）教学仪器配备率：小学教学仪器配备合格学校7校，配备合格率100％；初中教学仪器配备合格学校1校，配备合格率100％。
（25）文体器材配备率：小学文体器材配备合格学校7校，配备合格率100％；初中文体器材配备合格学校1校，配备合格率100％。
（26）劳动课设施配备率：小学劳动课设施配备合格学校7校，配备合格率100％；初中劳动课设施配备合格学校1校，配备合格率100％。
（27）实验教学普及率：小学普及合格7校，普及率100%；初中普及合格1校，普及率100%。
（28）开设信息技术课学校人机比：小学人机比37：1，初中人机比27：1，合格率均为100%。
5．教育经费
教育经费逐年增长，增长比例高于地方财政经常性收入增长比例。教职
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工工资：多年来，全乡教职工工资按时、足额发放。严格落实两免一补政策，贫困寄宿生生活补助费按时足额发放到学生手中。
6、学校安全管理
为创建‚平安校园‛，我乡狠抓各项校园安全制度建设。一是发放《安全工作手册》，每学年进行一次对全体教职员工和学生的集中培训。全方位建立了安全责任制，强化了一把手对安全工作负总责，一级抓一级，层层抓落实的安全工作责任体系，并与相关责任人层层签订了责任书。二是建立了安全预警机制，制定《舍得乡中心学校处臵突发事件应急预案》，充分做好处臵紧急事件和各项突发事件的准备工作。三是完善安全信息及时上报制度和大型活动审批制度，一旦发生安全事故，事发单位要按有关规定在第一时间上报真实情况，确保信息畅通。主要领导要到现场亲自协调指挥，最大限度地减少事故的损失。四是建立和执行好集指导、监督、考核、奖惩于一体的制度。要进一步完善检查责任制，明确检查人员职责，严格执行安全检查登记制度，定期对学校的安全稳定工作进行检查，发现问题及时整改。五是要积极与各有关部门联系，与有关社区联合，组织动员家长参与，建立健全群策群防机制，努力营造青少年健康成长的优良环境。六是加强24小时值班制度，校园实行封闭式管理，按规定时间开关校门和教学楼大门，严格执行来客登记制度。实行行政领导轮值班制度，中层领导负责每天的巡视任务，遇到问题及时处理，保证了正常教学工作的开展。节假日期间学校专门安排值班领导小组，轮流值班，保证校园安全工作落实到位。
我们坚持‚从大处着眼，细微处入手‛的原则，坚持‚管理和教育两手抓两手硬‛的原则，搞好创建平安校园工作。全乡中小学校舍设施安全，校园周边环境综合治理较好；积极开展安全教育工作，建立健全了安全管理责任制和应急机制，确保师生人身安全，确保校园平安。严格督察学校食品安全工作，从业人员坚持持证上岗，严控物品采购、加工渠道，严防集体性食
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物中毒和传染性疫情发生。做到了措施到位，加强了校内外安全、保健与管理，近年来无出现过安全事故，确保了学校各项工作的正常运转。
四、存在问题
多年来，我乡在实施‚两基‛攻坚工作中，取得了可喜的成绩，积累了一些经验，但工作中还难免存在不少困难和问题，主要表现在：
（一）小学布局调整难度大，集中办学困难重重，办学规模小，办学条件需进一步改善。
（二）学校的常规管理有待加强，各学校的功能室和体育运动场还不够齐全。
（三）地区贫困，‚两基‛攻坚经费困难大；基础薄弱，学校校舍拥挤，附属用房还有不足。
（四）‚控辍保学‛工作任务仍然艰巨。地方条件差，经济文化滞后，群众贫困面大、程度深，在提高毛入学率和控制年辍学率问题上还需做长期艰苦的工作。
（五）由于地区偏僻，各方面条件较差，师资队伍难稳定，整体水平难以难以均衡。
五、下步工作打算
（一）继续把‚两基‛摆在政府工作‚重中之重‛的位臵抓实抓好。进一步加强教育宣传力度，强化政府行为。继续实行党政‚一把手‛工程，并将其列为干部政绩考核的主要内容之一。
（二）高度重视成人教育，在巩固提高‚两基‛成果的基础上迈出新步伐。一是继续加大扫盲巩固提高工作的宣传力度，加强领导，增强目标责任意识，将扫盲工作持续、有序地开展下去，力争使青壮年文盲、半文盲全部参加扫盲学习，达到脱盲水平。二是作好脱盲人员巩固提高培训力度，使我乡的扫
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盲工作取得新的成绩。三是建立和完善‚两基‛工作制度、工作程序和工作职责并力争使‚两基‛档案建设达到统
一、规范，系统连贯等要求。
（三）完善‚两基‛巩固提高承包责任制，形成合力，推进两基稳步发展。继续加大教育执法力度，对拒不送子女入学的家长或监护人，要追究其法律责任，使‚两基‛工作有法可依，有法必依。
（四）增加教育投入，改善办学条件。抓实抓好‚三教统筹‛。提升办学质量和效益，为地方培养升学有机会、就业有门路、致富有技能的新型劳动者。
（五）出台优惠政策，加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。加强中小学教师继续教育力度。继续实行教师聘用制，促进教师合理流动，加强考核，优化师资队伍。
（六）扩大教育规模，在增强供给能力上扎实推进。一是要继续贯彻落实《义务教育法》，巩固扩大‚两基‛成果，充分运用法律、行政、经济等手段，确保适龄儿童完成九年义务教育；高度重视并着力解决好进城务工农民子女就学问题，确保适龄儿童进得来、留得住、学得好；二是要以‚优化、调整、扩充、提高‛为手段，合理调整学校布局，实现集中办学，着力扩充优质资源，积极优化教育结构，推进资源整合步伐，积极争取资金和项目，以新建、改（扩）建学校为依托，扩大教育规模，改善办学条件。
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附件：1.云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情况登记表 2.云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情况登记表（过录表）
3.云南省‚两基‛情况登记表补充表
丘北县舍得彝族乡人民政府 二０一0年九月二十日
主题词：教育 ‚两基‛迎‚国检‛ 自检自查 报告
舍得乡人民政府办公室 2010年9月20日印
校对：李永相
（共印5份）
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