学习矿业公司领导在托管小煤矿 工作座谈会讲话心得体会
3月27日韩城矿业公司王世斌董事长、陈永民总经理、张宝松副总经理在托管小煤矿工作座谈会上，就如何做好小煤矿托管工作做了重要讲话，给我我们托管工作指明了方向，小煤矿托管工作是我们公司执行省政府文件的规定，确保煤矿安全生产的一项有力措施，是保一方平安的一项政治任务，通过一年来托管工作实践，充分证明托管工作是遏制地方煤矿不发生重大安全事故，不给国有大矿造成威胁，确保一方社会平安的有力举措。通过一年来我们对小煤矿托管，明显的提升了小煤矿的安全管理水平及技术水平。在一年托管煤矿的过程中，我矿首先从建章建制做起，加强现场管理，在安全、生产、技术方面逐步引入国有煤矿的管理内容，加大管理力度。但由于多年来现成的惯例及多方面的原因，致使在对小煤矿管理工作不能完全到位，重大隐患无法排除，具体表现在下面几个方面: 1.违法违规越界生产、以搞资源整合建设名为，实际在违法组织采掘生产。地方监管部门熟视无睹，由于多方原因，我们无法真正阻止这种违法越界生产，使这种现象处于失控的状态。
2.被托管的小煤矿安全证件不全，都没有经过复产复工验收，照常组织生产，上级部门检查时，煤矿投资人提前知道消息，停止一切采煤迹象，检查人员假装不知道，煤炭生产从不间断。
3.小煤矿超层越界开采现象普遍，严重影响国有大矿安全。经过多年的开采各矿资源枯竭，都存在严重的超层越界现象。这些超层越界的小煤矿，都是有资质的专业测绘单位提供的图纸，而图纸显示其均在井田范围内从事生产活动，越界的范围他们是测量不到的。上级部门检查时，总有人给他们通风报信，临时该关的关，该闭的闭，检查人前脚走，还照常越界生产，造成公司和委派管理团队难以管理。
4.生产和整合的小煤矿程度不同存在非法井筒。他们利用报废小煤矿的旧井筒作为进风、回风，井下报废巷道不密闭，造成了井下通风系统几进几回，进、回串通，极端混乱，给安全生产埋下重大隐患。虽然2013年7月开展了“打非治违”活动，一阵风过后，死灰复燃，再也无人监督管理。 5.托管小煤矿两套班子共存，公司委派管理团队工作开展不力。小煤矿原管理机构和管理人员，仍继续沿用托管前的管理办法，仍执行原包产合同，公司管理团队对施工队没有任何约束力，使他们丧失了安全、生产、技术管理的职权和职责。
6.小煤矿投资人根本不愿被托管，当不托管面临被关井时不得不让托管，他们对公司管理团队不沟通、不协调、不支持，只把管理团队当做继续生产的挡箭牌，他们以最小的投入，以牺牲安全保障设施为代价，只顾利益最大化，使落实安全、生产技术措施，排除重大隐患面临的最大困难。以上几方面的问题存在，造成托管小煤矿管理工作难以到位，困难重重。
造成这种情况我认为有主要有以下几方面原因：地方政府部门监管作用不到位，托管人员没有发挥应有的作用。在“打非治违”活动中，一阵风过去，问题没解决就不了了之。政府文件明确规定“对存在承包的小煤矿，由县级煤炭管理部门落实，要求小煤矿立即解除包产合同，将施工队纳入矿井统一管理”，而在执行这个文件过程中，开一个会，就算完事，没有贯彻落实到位。监督和管理职责都不到位，托管作用不能有效的发挥。
一、托管煤矿目前仍然在在的问题
（一）整体安全素质较低，工人流动性大
1、我们现在托管的煤矿、管理方式是原业主对施工队进行大承包，煤矿管理的实权在投资人手中，公司委派的管理人员的作用发挥受到限制。有部分煤矿投资人对“安全第一”方针认识不够，安全生产责任制没有真正落实，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系。同时煤矿的管理人员、基层管理人员和一线工人，绝大部分是投资人负责招聘的，年龄偏大，技术短缺，安全意识不高，许多工人干活凭经验，作业中必须遵守的《安全规程》、《作业规程》和《操作规程》等对他们约束不大，因按煤炭产量发工资，有不少人的观点是“上班就要出煤，出了煤才有钱。”向我们矿每班的班前会无会议室，工头在井口只是说几句
其次，采煤工人流动性大，安全意识差，缺少培训。井下采煤工人多为农民工，文化素质都比较低，缺乏采煤技术。在岗前培训的72小时中，对《安全作业规程》记不住。同时，农民工的随意性很大。由于没有用工合同的约束，煤矿也只能任之离去，新到的工人虽然进行了上岗培训，但由于对矿井情况不熟悉，因一些细节问题而导致安全事故的发生。
（二）开采方式落后，，人工手镐挖煤，巷道式采煤，三轮车拉煤，井下计量等原始采煤方法，劳动效率低，回采率低，资源损失大，主要巷道布置在半煤巷中，采用木支护，随着开采的时间延长，木支护就很难维持安全生产的基本功能。拆梁、断柱如遇地质变化，停止掘进，随意布置工作面，乱开口多头作业，造成巷道式开采，造成回采工作面压力大，应力集中，安全又无法保证，要实现“壁式开采及金属支护”扩大生产能力是很难实现。
（三）安全设备、设施投入不足，技术人才缺乏，严重制约安全生产的发展。矿井防灾抗灾的能力差，投资人只顾经济效益少投入，安全意识淡薄，轻、重伤事故频繁。给安全监督管理带来一定困难。技术人才缺乏，职工素质低，先进的科学的、生产工艺上不去，一般的机械化水平达不到，加之开拓系统布置不合理，严重制约煤矿安全，生产力的有利发展。安全资金投入严重不足的现象较为普遍。对支护、设备和技术的投入更显不足，这会造成更大的安全隐患。一些煤矿业主惟利是图，急功近利，对安全投入重要性的认识不足，想多出煤，又不想多花钱，就容易发生事故。
（四）管理混乱 “三违”现象严重
1、乡镇煤矿属私营企业，投资人起主导作用。安全生产意识不到位，对矿制定落实的责任制，责任人检查、督促、执行不到位。“三违”人员时有发生，违章指挥未得到有效控制，对违章作业，违反劳动纪律现象未得到有效遏制和处罚，对矿井的灾害认识不够，未编制相应的作业规程及安全措施，应急救援预案等。在生产中易发的顶板、瓦斯、透水、运输、放炮事故 ，各个不环节存在的安全隐患未认真排查处理，从而导致事故的发生。
2、技术管理落后、不到位。按小煤矿基本安全生的条件应具备的采掘、通风、供电、排水、运输、避灾线路等图纸，不完善不实际。但对指挥生产的采掘工程平面图交换始终未建立，特别是对废弃的旧巷封闭、对周围小煤窖的情况调查、废弃巷道以贯通，矿井水文地质的调查等，没有详细资料给安全生产带来严重隐患。
3、责任制不落实，培训流于形式，安全生产岗位责任制只是写在纸上，贴在墙上，在生产过程中没有真正的起到作用，全员安全培训（新工人入井不少于72学时）（复训上岗职工每年不得少于20学时）的规定未真正落实，各矿的职工队伍，难以稳定，尽量采取一系列的措施，特种作业人员虽然取得特证上岗资格，但违章操作现象频繁。自主保安认识差，违章制止不力，从施工队长到生产工人，重效益，轻管理，轻安全、重收入，短期行为化。要彻底扭转安全生产被动局面，确有一段艰难过程。
（五）安全生产责任制落实不力，各级安全生产责任制没有按照要求真正落实，主要表现在以下三个方面：一是以包代管现象严重，一些部门把煤矿安全指标纳入承包内容后，对安全生产缺乏严密的管理措施和严格的考核办法，使各种安全承包流于形式；二是管理人员专业知识缺乏，三是技术管理人员严重不足，
（六）“重生产，轻安全”的现象依然存在
煤矿业主虽然都按要求对安全生产进行了投入，但存在不同程度的 “重生产，轻安全”的现象。在整合期间煤矿业主为了应付上级检查，搞不切合实际的表面文章。他们大都采取突击生产，抱着能采一点算一点的心态，不注重安全的实质性投入，这样很容易导致事故的发生，因为作业人员的经济利益是靠完成产量的多少而获得的，我同井下工人交谈强调作业规程和操作规程时，有的工人反驳说“照你说的做我就不挣钱”。同时，上级多数管理部门下基层检查也是既下通知又打招呼，资源整合煤矿为了检查合格，也停产整顿忙一阵，检查过后恢复了原来的面目，形成了应付检查的局面；煤矿自行组织的每旬工程质量验收也基本形成了规律，检查过后又不顾质量赶产量，形成了不良循环。
二、为了做好托管工作结合公司领导的讲话精神，提出以下建议措施
（一）进一步加强对小煤矿安全生产的管理
煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了以人为本的原则，一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各资源整合煤矿要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。
（二）严格执行法规及各项制度，
1、严格执行《国务院关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》和“双七条”的规定，加大关闭、治理力度，严肃查处各类煤矿违法生产行为，督促资源整合煤矿落实安全生产主体责任。严肃查处煤矿生产安全事故，对事故矿井实施严查重处，严格按照“四不放过”的原则认真查处每一起事故。认真总结事故教训和工作中的不足之处，加强和改进工作方法，使资源整合煤矿从被动抓安全向本质安全转变，以达到预防和减少事故的目的。
2、建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面资源整合煤矿自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘进头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理和危岩的处理，对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面上级有关部门，政府煤炭行业主管部门和住矿托管团队要加强对资源整合煤矿的日常安全检查，重点检查矿井的采掘作业是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。
（三）针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故 私营小煤矿安全生产上事故多发点是顶板、瓦斯和水患三个方面，如何防范以上三个方面的事故，是安全管理工作的重点。
1、在顶板管理上，一是顶板管理，消灭木支护，管理人员分区负责，明确具体职责，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是煤矿的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下现场负责人，必须对顶板支护情况进行经常性的认真检查，及时解决顶板支护工作中的各种问题；四是取消巷道式回采，消灭木支护，确保支护到位。
2、在瓦斯治理上，一是资源整合煤矿必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定煤矿的瓦斯治理方案，并严格按方案操作；二是整合煤矿所有瓦斯监测监控系统必须正常运行，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好掘进通风管理，防止瓦斯突然聚积；四是煤矿必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；六是严格井下掘进放炮作业瓦斯检查员的跟班，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
3、在水患治理上，煤矿必须坚持“逢掘必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水文地质状况进行全面的了解，制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。
（四）狠抓安全培训，提高人员素质
当前从整合煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为煤矿管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好煤矿管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是公司主管部门和培训机构要依法强化对煤矿业主和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况，按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。
（五）加大隐患排查治理力度，做好隐患治理工作，杜绝非法开采行为；共同督促煤矿加强安全教育培训，努力提高管理人员和从业人员的整体素质；开展煤矿质量标准化工作，加强现场管理，加大对隐患的排查、整改力度和事故查处力度，营造一个良好的执法环境。探索一条行之有效的安全约束激励机制，促进煤矿安全形势稳定。深化煤矿安全专项整治工作，完善安全基础设施和安全生产管理制度，不断改善煤矿的安全生产条件，提高煤矿的防灾抗灾能力。
（六）强化煤矿安全监督、检查、指导
实施小煤矿托管“全面进行安全、生产、技术管理”必经具备一定的条件，一是能够正常生产，二是具有一定管理基础的必备条件。
1、健立、健全、完善煤矿生产安全管理标准化体系，是煤矿安全工作的关键，既是一个系统工程，又是一个效益工程。只是实现标准化管理，一切工作处于良好的动作状况，才能实现人才、物的有效组合，从而产生高速、高效运行机制，为安全、生产管理奠定坚实基础。
2、全面提高职工素质。煤矿的安全管理，安全生产对职工素质，提出了较高要求。在目前的市场竞争、科技成果的推广、利用，先进的管理手段，职工队伍素质的高低，对一个企业经营成败的持续、稳定、健康发展非常关键。目前煤矿职工的现状，是农民工、临时工、协议工等，一是文化低；二是没有专业技术；三是没有主人翁概念和集体观念。这些事实也就确定了煤矿安全生产的隐患所在。针对这些问题，首先严格用工，签订劳动合同，建立、健全考核、培训、持证上岗。全面调动职工学技术，学业务，学安全规程的积极性。提高生产第一线职工的工资待遇，完善社会保险制度，稳定职工队伍，确保安全。
3、把“安全文化”融入到小煤矿安全管理之中，人人讲安全，上班、下班讲安全，人人参与安全管理、安全学习、安全知识竞赛等活动。煤矿安全是多因素、多环节、多动态的特殊高危行业。需要我们去认真研究，大胆实践，把安全工作推向新台阶。
4、重拳出击，打击超层越界违法开采行为，加大处罚力度，发现一处处罚一处，关闭一处。抽调专业测量人员，实际测量小煤矿进行巷道，绘制标准的巷道布置图，搞清楚与国有大矿的位置关系，以减少对大矿的威胁。
5、加强对煤矿安全基础工作的监督检查，坚持以人为本的安全理念，以监督检查促管理，以管理促发展，打牢煤矿安全基础。一是要督促煤矿搞好瓦斯等级签定，矿井通风能核定，严格控制，超定员、超能力、超强度组织生产。二是检查各矿执行各项规章制度情况，企业主要负责人管理人员，特种作业人员以及职工全员培训情况，以提高各级、各类人员的安全素质。三是督促煤矿企业根据自己的实际，健全完善安全生产各项规章制度和操作规程，灾害防治计划以及应急救援预案，促使煤矿规范化管理。四是督促煤矿按规定提取各项费用，瓦斯治理费、维修费、安全费等。强化安全设备、设施的资金投入，提高装备水平、增强煤矿防灾、抗灾的安全生产有效能力。
昌兴煤矿总工： 王权宏
2014年4月8日
学习矿业公司领导在托管小煤矿 工作座谈会讲话心得体会
陕西三安工程管理有限责任公司 昌兴煤矿总工 王权宏
2014年4月8日
