构筑“三点四型五保”模式 全面推进社区和农村警务战略实施
几年来，克山县在县委、县政府的正确领导下，按照《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》和省市公安机关贯彻落实意见，以我县农村治安防控“三四四三”模式为基础，着力打造“布控三个横向支撑点、集成四型警务模块和充实五项基础保障”的“三点四型五保”新型社区和农村警务战略模式，取得了较好效果。2011年全县共发生刑事案件449起，与去年同比下降 4.6%，共发各类治安案件985起，同比下降26.4%。实现了“两降两升”、及命案“两降一升”的工作目标，为创建平安克山，营造了良好的治安环境。主要做法是：
一、拓展防范阵地，布控三个横向支撑点
㈠立足警务室，布控社区和农村警务阵地的第一横向支撑点。我们将警务室定位为“公安工作的眼睛，服务群众的窗口，检验民警的考场”全力打造，在农村选择覆盖2至3个行政村的中心村，合并乡、原乡址，城镇每个社区和治安较为复杂又距派出所较远的重点保卫单位地段分别设了52个警务室，并达到了“四个规范统一”。一是警务室白钢警务室牌、警民联系牌、警民联系箱外观标识规范统一；二是
1 每个警务室配备一部外线电话、一台微机等办公用具规范统一；三是室内警务平面图、公示板、职责板和《巡逻记事簿》、《社情动态登记簿》、《民事纠纷调解登记簿》、《捎办代办事项登记簿》“一图两板四簿”规范统一；四是勤务功能规范统一。本着民警沉在警务区的原则，规定民警每周在警务室工作3至4天，回所工作1至2天；城镇每个派出所增配一名女材料内勤，要求材料内勤每周在社区警务室工作4天，回所工作一天。农村根据季节、交通等情况适时调整，在春耕、麦麻收获、护秋保收期间民警必须进驻警务室，变被动警务为主动警务，全力打造百姓家门口的派出所。对表现优秀的民警报请市局批准，将警务室设在民警家中，并以民警名字命名警务室，树立品牌。目前，已建立了两个以民警名字命名农村警务室，为调动民警工作积极性树立了样板。
㈡根植警民联防工作站，布控社区和农村警务阵地的第二横向支撑点。鉴于农村点多面广线长，警力无法全部涵盖的实际，我们在行政村设立了210个警民联防工作站，将其职责任务定位为“八站”，即联系警务室工作的枢纽站；收集、通报警情的信息站；民事纠纷的调解站；治安案件查办站；刑事侦破前沿指挥站；防范工作组织站；普法宣传站；为群众代办、捎办等事项服务站。警务工作站的警务工作依托治安联防中队来体现，为充分发挥治安联防中队作用，对治安联防中队实行“三管理四统一”，即由村和社区管理经
2 费、派出所管理业务、县保安大队管理勤务，统一服装，统一交通工具，统一通信工具，统一防护器。根据不同季节，不同治安形势，在村屯、社区集中或分散巡逻。同时在每个联防工作站设立1个民办消防队，每队配臵10至14名义务消防员，派出所责任区民警组织他们日常科目训练，加强检查指导，有必要的民办消防队由乡镇政府为其提供消防车辆、装备、接警电话等基础保障，发生火灾由110指挥中心和派出所协调调度。警民联防工作站的设立，使警务工作延伸到防控末梢，两年来民办消防队共接火警54起，预防重大火灾事故13起，减少财产损失270余万元。
㈢依托警民联防工作点，布控社区和农村警务阵地的第三横向支撑点。警民联防工作点是公安警务工作最基层的载体，是以治安岗亭为主要形式将公安工作落实到屯和小区的最前沿警务模式。我们将其职责任务定位为“五点”，即组织十户义务联防工作点；巡逻堵截依托点；村民上岗签到点；民警、治安员休整落脚点；民警为民服务点。目前，我们共建标准化治安岗亭88个，采取“三上门”措施，为群众提供优质服务。一是安全知识送上门。在警民联防工作点设立村民消防小组，与警民联防工作站的民办消防队联动，将防盗、防抢、火场自救等与群众息息相关的小知识送到居民之中。二是办证送证上门。现已有5700余人次受到服务。三是调解纠纷上门。责任区民警主动走出去，到发生纠纷的单
3 位和居民家中，认真调查和调解、定纷止争，现已调解民事纠纷1600余起，预防纠纷转治安案件632起，预防治安案件转刑事案件32起。
二、激活内效潜能，集成四型警务模块
㈠集成能动型的信息模块。一是垂直信息模块。主要依托所、室、站、点开展警务工作，民警发挥特情耳目、信息员作用，集成信息网，掌握社情民意。二是水平信息模块。主要加强各站之间、点之间、站点之间的协作，交流信息、信息实现共享互通。三是动态信息模块。社区和驻村民警要深入责任区，走家入户。以重点年龄段人口、暂住人口和工作对象的交往人员、活动规律和经济变化等情况为重点，在动态中更新信息。四是研判信息模块。将收集、上报影响社会稳定的各类信息录入微机、综合分析、比对，做到基础工作信息化。20010年10月份，一个乡镇连续发生大豆被盗案件，我们根据各地上报的信息综合分析比对，确定了侦破方向，一举将盗窃犯罪嫌疑人抓获。
㈡集成集约型的案件侦办模块。一是刑事案件侦破三层协作模块。第一层是所队协作。责任区刑警中队和派出所定期召开联席会，发生重大刑事案件所队联动，分析发案规律特点，研究对策。第二层是驻村民警与责任区刑警定期进驻警务室，直接参与巡控，侦破案件；第三层是刑警、治安中队与责任区民警、联防分队共同协作侦破案件，重点提高现
4 行犯罪抓获率和保护现场证据的能力。2011年12月，河南乡、北兴镇发生2起命案，由于三层模块协作，致使犯罪嫌疑人无法脱逃和藏匿而投案自首。二是治安案件查处联动模块。针对农村派出所路途遥远，民警无法及时采证，易发生疑难案件发生的实情。充分发挥分队队员在本屯居住的地缘优势，在接到指令或闻讯后立即迅速到达现场控制、平息事态，防止事态升级，对较为严重的违法人员予以先期控制，保护证据，为案件查处提供依据。三是民事纠纷三级调节模块。在警民联防工作站设立调委会，主任由中队长兼任，在警民联防工作点设立调解小组，组长由分队长兼任，调解员在本屯选三名德高望重、群众信服的人员为调解员。发生民事纠纷由治安分队调解，把住第一关，力争把纠纷解决在屯。治安分队调解不成，移交调委会把住第二关，力争大事不出村。调委会调不成，则移交警务室民警调解，把好第三关，杜绝矛盾激化，把民转刑案件发生稳控在解决在基层，解决在警务室。
㈢集成网格型的防控模块。一是依托所室站点的阵地防控格局。在每个村设立一个警民联防工作站，在每个屯设立一个警民联防工作点。建立起以派出所、警务室、警民联防工作站、警民联防工作点联动的乡村间、村屯间、屯屯间的协防机制。发生案件由派出所统一协调各村、屯快速反应，共同实施围追堵截。二是在物防上设立两种屏障。我们借助
5 农村治安防控体系建设中在县城出城口建设投入使用的6个固定警务工作站盘查、堵截；在村屯道路复杂路段，设立88个治安岗亭，作为开展农村治安巡控的基础阵地，与警民联防工作站、点联动发挥作用。三是设臵三个技防平台。在农村信用社、供销社、种子站、粮库、大型农机具库、金融网点等要害部位，设臵技术含量高、防范能力强的语音互助、远红外线和电视监控三个技防工作平台。由专人昼夜监视，并与派出所实行联动报警，确保了要害部位的安全。2011年1月10日晚，北联乡新光村农村合作社窜入两名男青年，进院后他们分头溜进农机库，准备拆卸农机零件被摄入技防监控室的可视电视系统中被抓获，避免了8000余元的经济损失。
㈣集成互助型的管理模块。为了提高治安管理能力，我们建立了三种治安管理模式。一是日常管理模式。民警在日常工作中，加强对娱乐场所、商贸市场、出租房屋和危险物品的治安检查，落实防范措施，预防各类案件和事故的发生，为侦破刑事案件提供线索。二是区域巡控模式。从每年的10月中旬至次年2月中旬，开展历时4个月的冬防行动。在社区内建立了6大防区，由一名局领导坐镇指挥民警、保安员重点巡护下班和放学学生，重点防控盗窃、抢劫等可防性案件发生。在平房和楼房区域分别由4至40人组成区域互望网，轮流在居住点位上巡护守望，按线路把各模块串连起来，
6 对在重点部位死看死守，在重点时间段巡逻看护。三是集中整治模式。每次行动我们都借助警务工作站实行“六门落锁”，突出“三个重点”，即重点对行业场所进行清查检查收缴管制刀具，查处安全隐患和黄赌毒案件；重点对刑释解教人员、接触关系复杂及暂住户进行清查；重点对刑事案件和治安案件逃犯实施追捕。2011年，通过集中整治抓获网上逃犯11人，查扣非法车辆172台，劳动教养7人，行政拘留35人，收到了较好的社会效果。
三、完善运行机制，充实五项基础保障
㈠理清思路，充实社区和农村警务建设组织保障。一是提高认识。我们多次召开党委扩大会议，领会上级公安机关加强社区和农村警务建设精神实质，统一思想、提高认识，增强建设新“警务新战略”的紧迫感和责任感。二是强化组织。县委县政府出台了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，将平安工作纳入领导干部责权书的公共责任，还下发了“一消两降”文件，成立了领导小组，完善严密组织体系，明确了职责任务分工。三是争取支持。县委县政府多次听取我们工作汇报，提出社区和农村警务建设性意见。副市长、市公安局党委书记、局长孙玉生，市局党委委员、副局长王海军、白晓明等领导多次亲临我县，深入基层，研究解决制约基础建设的瓶颈问题。县委书记褚世民、县长邹浩亲自到县局和村屯实地考察，给钱给物给政策,为警务战略的实施
7 提供了强有力的组织保障。
㈡加大投入，充实社区和农村警务建设物质保障。县委县政府给予我们七项大投入。一是投入430万元强化了派出所硬件建设，为14个农村派出所新建350平方米的两层办公楼，并解决取暖费用问题；二是为刑警、技术大队调换2700平方米办公大楼。投资60万为县局增建了一层办公大楼；三是投资100万翻建了看守所和拘留所；四是新建了两个城镇标准化派出所，解决了城镇派出所办公用房问题；五是拨款104万元给所有派出所各配备一台警用巡逻车和摩托车。为王铁柱、周伟两个警务室各配发一台捷达警车；六是除基本经费纳入预算外，还实行一案一批，一事一批政策；七是县委政府号召各乡镇大力支持公安工作。各乡镇先后出资建成所辖地区治安岗亭，特别是向华乡政府为派出所投入近10万元用于硬件建设。
㈢警务前移，充实社区和农村警务建设警力保障。我们本着做大做强基层，做精机关原则，警力往基层投，不断发展壮大基层。一是硬抽人充实一线。先后两次从局机关硬抽39人下派到派出所和刑警队。二是抽硬人加强基层班子建设。先后两次在全局选调15名优秀民警到农村所任所长和副所长。三是争取入警编制投入一线。争取县委、县政府给县局增加人员编制，将新招录的38名警校毕业生全部充实到基层，使一线警力达到91.5%，使农村派出所全部达到6
8 人以上，城镇所达到15人以上。派出所警力由原来的127人增加到171人，占全局警力45%。下步改革后还将充实派出所警力，整合四个城镇派出所，每所由现在的15人增至23人。农村所实现一村一警，由现在的74人增至136人，平均每所9人以上，派出所警力将达到227人，占总警力的53.4%，从而使一线警力达到389人，占总警力91.5%。
㈣群防群治，充实社区和农村警务建设社会保障。一是群防力量提供保障。我们发动居民楼院门卫、楼长、物业管理人员和治安积极分子协助采集人口信息，开展治安巡逻；驻村民警组织协调村治保主任，发动村民开展治安巡逻。乡村保安员按300户一名配备，目前全县共物建保安员620人。经费按每人每年1800元的标准在乡村转移支付中解决，保障了治安员队伍得以生存发展。二是市场资源提供保障。在实行物业管理的社区，由物业公司出资，组织居民看护；在单位自管的社区，由主管单位出资，落实专人看护；在杂居型社区，由社区综治部门协调相关部门出资或集资，招聘专人落实看护。
㈤明确职责，充实社区和农村警务建设制度保障。一是建立社区和驻村民警定期培训制度。以提高做群众工作的能力为重点，开展多种形式的短期培训和轮训，使民警掌握入户调查、调处纠纷的等基本方法，拉近了与群众之间的距离，获得了群众的认可。二是实行监督、责任倒查追究制度。实
9 行了三个监督，即在岗监督、工作监督和群众监督，采取不定期抽查、聘请监督员、回访案件当事人等方式，对漏岗、迟到、早退，办私案、勒卡刁难等违规违纪情况追究相应责任；根据监督检查的情况实施了六个倒查制度。即可防案件上升倒查、中等火灾倒查、逃犯在辖区藏匿3个月以上未发现倒查、接处警不及时，案件查处不力倒查、邪教活动没及时发现，控制打击不到位倒查和群体访、越级访倒查制度。三是实施全员目标管理考核制度。重点考核见警率、熟悉率、发案率、破案率、群众满意率，对全员目标管理考核前三名的单位分别给予1000至500元的奖励，对个人前3名的分别给予500至200元奖励，同时列为后备干部，提拔时予以优先考虑。对抓获一般逃犯、杀人逃犯和打掉犯罪团伙分别给予2000至5000元奖励。对后三名的给予相同数额的处罚，连续2年排名未位的，责令一把手引咎辞职，副职戒勉谈话。
