加强乡镇安全监管
近几年来，市安全生产工作取得较好成绩，但客观地说，全市安全生产形势并未从根本上好转，许多制约安全发展的因素亟待解决。乡镇安全监管基层基础工作薄弱，是安全监管长效机制建设中最突出的问题。对乡镇安全生产监管工作存在的问题及对策作些探讨。
一、目前乡镇安全监管存在的突出问题
一是思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。有些地方的领导不能从构建和谐社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，安全意识和安全生产法制观念仍然比较淡薄，对安全生产工作消极对待或被动应付，安全政策措施仍停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的地方不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位臵，有的甚至以挂牌保护为由，规避安全监管。
二是安监队伍不稳定。一是受机构设臵限制，队伍难稳定。市、县（市、区）编办要求乡镇成立安监站，在乡镇现有行政人员编制中调整1-3人为安监员。由于文件并没有下达安监专项编制，对乡镇安监站人员编制规定太软，操作性不强，有的乡镇仅仅发个文而已，人、财、物基本没有着落，致使乡镇安监站成立之初就成了“谁都不疼的孩子”。二是责任大、压力大、事情多，安监员本身不爱这项工作。现在安全事故责任追究愈来愈严厉，而最容易作为“替罪羊”的是基层安监员，即使有些事情明知他们无能为力，但一旦发生了事故，一
1 般会从他们身上“开刀”。而安监员压力大、事务多是不争的事实。很多安监员这样说：我如果从事其他工作，只要没有明显的违法乱纪，我不会受到责任追究；而现在搞安全生产工作，即使工作再认真，哪天发生事故了，我可能会被追究责任，我为什么要从事这“高风险”的工作？三是待遇低难留人。首先是经济待遇低，乡镇安监员工作辛苦，搞检查，抓治理，上山下井，长期与危险打交道，既无工作津贴，也无加班补助，有时连摩托车油料费都得自己掏。其次是政治待遇低，由于工作性质不同，安监员经常“唱黑脸”，给企业“找茬”、“挑刺”，不像民政干部发钱发物发救济，乡镇群众都夸都喜欢，在干部提拔任用时，总会有杂音有反调，影响个人前程，所以也不愿意当安监员。四是乡镇政府工作人员每年都进行调整，安监员变动频繁，队伍不稳定。
三是安全投入不足。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，大部分乡镇政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至有的连安全监管日常工作经费都还没纳入财政预算。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患；不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。从当前经济层面上看，一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产，不顾安全条件大干快上，超能力生产现象普遍，很容易导致事故的发生。 四是企业主体责任不落实。一是个体、私营、股份制中小企业
2 数量多，部分企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低，安全设施保障能力差。二是部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如设臵安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员，建立并落实安全生产责任制，制定安全生产管理制度、安全操作规程及应急救援预案，组织开展安全生产检查活动，提供劳动防护用品等，与相关政策法规要求相差甚远。三是企业没有依法对从业人员进行必要的安全生产培训教育，不少非公有制中小企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，违章作业的现象比较普遍，成为各类事故的直接引发者和受害者。
五是基础工作薄弱。一是乡镇安全监管装备缺乏。目前乡镇安监站基本上是无办公设备，无交通工具，无检测仪器设备，无取证设备，安监员日常检查基本是“一双眼睛两条腿，一个本子一张嘴”。二是企业安全情况底子不清。由于人员经常变动，有些人刚熟悉情况又换岗，加之各类生产经营单位没有建立电子档案，对辖区内每个企业要做到知根知底不容易到位。三是生产环境日益复杂。由于人民生产生活空间拓展，各类企业从业人员、交通工具、乡村道路不断增加，渔业生产、水上作业人员和机动车辆驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给安全生产工作带来了许多新问题和新挑战。
二、加强乡镇安全监管的主要措施
3 安全生产的压力在基层，责任在基层，重点在基层，要真正实现安全监管的重心下移、关口前移，必须强化和重视乡镇安全监管工作，充分发挥乡镇安监站在安全监管工作中的前沿和堡垒作用。通过3—5年的努力，力争全市区所有乡镇达到安全生产基本要求，基层安全生产监管水平全面提升，50％左右的乡镇达到市级安全生产示范乡镇的要求，20％左右的乡镇达到省级示范乡镇的要求，同时创建一批省级安全生产示范县市区，鼓励创建国家级安全社区。这为我们加强乡镇安全生产工作指明了方向。如何加强乡镇安全生产监管，要在四个方面努力：
一是深化认识，严格考核。首先，各级政府要深入学习实践科学发展观，树立安全发展理念，充分认识加强乡镇安全监管工作的重要性和紧迫性，从构建和谐社会，确保人民群众生命财产安全的高度，总体把握安全生产主动权，正确处理安全与生产、效益、稳定、发展的关系，通过重基层、打基础、强监管，从根本上实现安全生产平稳。要切实增强各级干部和企业负责人、管理人员抓好安全生产的使命感、责任感和紧迫感，克服畏难情绪和无所作为思想，坚决克服和杜绝单纯追求GDP快速增长的片面政绩观。其次，强化考核考评。县（市、区）政府要建立安全生产目标责任考评体系，实行安全生产“一票否决”制，考核体系要细要突出重点，重点是安全责任落实、机构建立健全、经费投入和保障、宣传教育、日常监管、重大危险源监控、指标控制等，被安全生产“一票否决”的，对乡镇书记、乡镇长要进行问责追究。再次，严格责任追究。对因工作落实不到位、造成生产安
4 全事故的，要严格按照“四不放过”原则进行追究，决不手软，相关人员的处理结果及时在媒体上曝光。
二是健全机构，强化队伍。一是明确职能，建立健全乡镇安全监管机构。乡镇要设立安全生产委员会，乡镇长任主任，分管负责人任副主任；设立安监站，并加挂安委会办公室牌子，负责安委会日常工作，综合监管本辖区的安全生产工作。每个安监站要明确2-3名（重点乡镇要明确3—5名）专职安监员，站长由政治业务素质好、组织管理能力强的专职安全生产管理人员担任，其升迁或变动应经县级安监部门同意。要充分发挥村（居）委会的自治作用，组建村（社区）安全生产联组。村（居）委会要建立安全生产领导小组，负责本村（居）委的安全生产工作，并相应明确安全生产协管员、信息员。同时，加快法制建设，通过立法或出台地方性法规、规章，明确乡镇安监站职能职责，进行安全生产监管的有限授权，查处一些适用简易程序、限期整改的安全生产违法行为和事故隐患。二是各级政府及安委会成员单位开展示范创建对口帮扶。按照要求，各级政府及成员单位要对口帮扶一个乡镇开展安全生产示范建设，重点在完善制度，落实责任，加强基础建设，改善条件等方面，帮助乡镇建立长效机制，市、县两级政府应尽快研究，调动各部门积极性，加强帮扶指导。三是提高乡镇安全生产监管人员业务素质。乡镇安监员业务素质是安全监管的灵魂。要采取多种形式、多种渠道强化基层安全监管队伍的教育和培训。新录用的安监员上岗前必须接受培训，对在岗安监员，每年进行一次专业培训，在岗安管员如有特殊工作需要，必须进行专门培训，要严
5 格定期学习制度，加强业务知识学习，不断提高乡镇安管员的履职能力。要加强基层安管员廉洁从政教育，树立勤政干事、廉洁执法的风尚，维护安监队伍形象。要鼓励安监员参加注册安全工程师考试，真正建立起专家型、廉洁型监管队伍。
三是加强基础管理，规范监管行为。一是强化乡镇安全生产监管基础工作。各乡镇要按照“八个一”的标准，抓好乡镇安全生产监管的各项基础性工作，即：一套安全生产组织管理机构、一套安全生产管理制度、一套安全生产监管台帐、一张辖区企业分布平面图、一个企业基本情况数据库、一张安全生产分类管理动态表、一份重点危险源分布示意图、一个辖区内安全生产应急救援预案。二是发挥企业主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，让安全管理真正成为企业的自觉行动，要层层落实单位内部安全生产责任制，分层次建立健全安全生产责任制度，逐级分解落实到各管理部门、各个车间、班组和岗位，形成安全生产责任体系；要推进非公有制经济及中小企业的安全监管逐渐步入制度化、经常化和规范化的轨道。同时，要充分发挥行业协会监督的作用，把安全生产作为行业自律的一个重点内容；要建立隐患举报奖励制度，充分发挥群众监督的作用，提高群众的安全意识，使广大群众真正成为安全生产的参与者和监督者。三是规范乡镇安全生产监察执法行为。要充分发挥乡镇安监员离企业近、对企业情况熟悉的优势，建立推行分级监管和委托执法制度，不断加大安全生产监督检查的覆盖率和执法力度。各乡镇对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、渡口渡船、重点消防单位等，
6 每月检查覆盖率要达到100%，对其他生产经营单位每季度检查覆盖率要达到100%，并要有完整的检查记录，及时消除事故隐患和纠正违法行为。规范安监员的执法行为，做到“持证上岗、亮证执法”。四是积极推进“金安工程”。面对众多企事业单位，必须依靠科技进步来提高监管效率和效能，安全监管信息化、网络化是必然之路。乡镇要将各类生产经营单位安全基本情况、日常检查记录、隐患整改情况、重大危险源监控、行政执法、宣传教育、应急救援等工作，实行网络化管理，省、市、县安监部门可以直接监控到每个重大危险源，既可以提高效率，又便于上级掌握工作动态，检查工作成效。五是建立企业保险保障机制。在全面推进工伤保险的同时，还要针对危化、矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业，积极推进人身意外伤害保险等商业保险，化解事故风险。六是加大安全生产培训力度。要搞好对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及从业人员的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训；要积极创造条件，开展形式多样、实用有效的宣传教育活动，努力提高全民安全意识。七是加强应急管理。乡镇要制定《事故灾难突发事件应急救援预案》，明确事故应急救援职责，完善安全防护和应急措施，配备必需的应急救援设备，开展应急救援知识培训和演练，提高快速处臵能力。
四是改善条件，提供保障。一是要落实乡镇安全生产监管专项经费。各地要将安全生产监管专项经费全额纳入财政预算，专项经费应满足安全生产执法检查、技术装备、应急救援、事故调查处理、宣传
7 教育、岗位培训和考核奖励等工作的需要，具体数额要作硬性规定，可以参照计划生育工作一样，按乡镇人口每人2-5元的标准列入财政预算，并实行专款专用。二是抓好乡镇安全生产办公设施和装备建设。各乡镇要坚持“因地制宜、相对独立、功能齐备、实在管用”的原则，切实抓好安全生产办公设施和监察执法装备建设，必须基本具有能满足需要的办公、监控、资料、档案等工作用房；有满足监察执法、应急救援需要的防护服、防护鞋、防毒面具、防爆手电、防护眼镜、安全帽等个人防护用品，并定期予以更换；有满足工作需要的专用电话、计算机、传真机、打印机、复印机、照相机等设施设备，并建立安全生产专用信息网平台；有一辆统一编号、统一制式、统一标志的专用监察机动车或摩托车。三是用适当的待遇留人。首先是从上到下建立安监员岗位津贴制度，这是对安监员辛苦、责任、危险、压力的认可，由中央和地方财政配套解决资金。其次是政治上要高看一等，厚爱一筹。担任安监站长3年以上的，可以优先提拔，连续担任安监站长5年以上成绩突出的，可以解决副科待遇。再次，县级安监部门人员空缺时，原则上从乡镇担任5年以上的安监员中选调，以激发安监人员工作热情，留住人、稳住基层，保证调进工作人员快速进入角色。
