改革的深入推进和检察官日趋专业化、文职化形势的发展，检察机关的司法警察在检察工作中的作用日益凸显 ，在这种新的形势下，各级对司法警察工作的认识不断加深，抓司法警察工作的力度不断加大。尤其是高检院，近几年相继出台了《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则》、《人民检察院司法警察规范化建设标准》、《关于组织开展争创司法警察编队管理示范单位活动的通知》等一系列加强司法警察工作的制度和措施，极大地推动司法警察工作的发展。但匆庸讳言，目前，全国绝大多数检察机关司法警察工作仍未实现高检院所预期的目标。司法警察工作根基还很脆弱，稍有不慎就会下滑，司法警察工作发展还很不平衡、不规范、不统一，没有很好发挥司法警察职能作用,甚至有的仍然处于可有可无的状态。造成这种局面的原因是多方面的，有领导层面重视不够的问题，有检察人员对这一工作的偏见问题，有法警队伍素质不高的问题，更深层次原因有体制不顺问题，有法规缺陷问题等。如《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条规定：市、县、自治县和市辖区人民检察院设法警队。而《人民检察院组织法》第27条第三款规定：各级人民检察院根据需要可设立司法警察。根据这一规定基层院设立司法警察是合法的，不设立也是合法的。又如《检察机关司法警察执行职务规则（试行）》规定司法警察职责为：“保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场；执行传唤；参与搜查；执行拘传、协助执行强制措施和追逃；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；送达法律文书；参与执行死刑临场监督；负责检察机关专门接待群众来访场所秩序和安全，参与处置突发事件和检察长交办的其他任务”等九项职责。而同样是最高人民检察院检察委员会通过的《人民检察院刑事诉讼规则》却只有四处提到司法警察：第三十一条、第一百三十九条第二款、第一百七十七条、第一百八十一条。以上四条真正提到司法警察职责的则只有三处，该规则对司法警察的多数职责未提及，给人的感觉人民检察院司法警察在刑事诉讼活动中就是可有可无。再如，被动式执警。现行有关的法律法规、检察机关编制体制、多年形成的办案机制决定了检察
官在办案中处于主导地位，有决定权，司法警察在办案中处于从属地位，只有协助职能。在实际工作中，从属性、依附性的执警方式完全变成被动式执警方式，办案部门的检察官不申请警力上案，司法警察在不知情的情况下，无法去履行自己的职责。这种被动式执警方式是由检察官、司法警察的法律地位、工作性质决定。这些问题相互交织，相互作用，困扰司法警察工作有效开展，严重制约着检察机关配警用警工作。我们应当以开拓创新、奋发有为的精神去找准问题，弄清原因，寻找对策，加大工作力度，推动法警工作规范化建设整体上台阶。
一是要统一法律法规，这是履职的依据。首先，应对《人民检察院刑事诉讼规则》进行修改，把《检察机关司法警察执行职务规则（试行）》中规定的司法警察职责写入该规则具体条款中，以便检察官在刑事诉讼活动中能够依法使用警力，司法警察能够名正言顺的履职；其次，要把“检察官办案时，应依据法律法规，科学、合理地使用司法警察，在司法警察的密切配合下完成办案任务”的内容写入检察官职责中，以免因检察官职责太笼统，而在办案中出现“以检代警”、“检警混用”的行为，确保司法警察“上案履职”，有效地维护办案安全，确保检察官集中精力办案，提高效率。再次，定章建制，制约不用警。改变不用警的习惯，除要解决观念问题外，还必须用机制来制约不用警行为。在最高人民检察院将司法警察九项职责纳入《人民检察院刑事诉讼规则》的同时，各省级院应制定《司法警察参与刑事诉讼细则》，并将司法警察参与办案写进检察官办案流程，为建立用警执警的工作机制提供指导性依据；各市院、基层院要定立用警执警的规章制度，要重视对用警执警的监督、考核。要随时检查用警制度执行情况，要在每年年终对办案部门用警情况进行考核，考核的结果要与奖惩挂钩，以制约用警的随意和不作为行为。只有从机制上来保障司法警察“上案履职”，才能从根本上实现用警执警的规范化。
二是要落实组织机构，这是履职的基础。目前各级检察机关司法警察机构虽已明确，但有的编制人员尚未按规定落实到位，有的分散在各科室，有的还是挂名法警，因而实际处于一种“空壳子”状态，有名无实。要改变这一状况，各级警务部门尤其是各级基层院的一把手们必须把思想统一到高检关于司法警察规范化建设标准和司法警察编队管理的要求上来，不能说并就并，想撤就撤，只有司法警察机构规范统一，实行集中办公，编队管理，警力实行统一管理、统一使用、统一派警、统一培训、统一考评。只有这样司法警察履职才有组织基础和组织保障，否则，司法警察工作就无从谈起，说履职只是一句空话而已。就目前实际情况而言，可采取正专副兼或副专正兼，即法警大队长或副大队长有一人保持专职专门从事司法警察工作，确保法警工作的组织领导，对部分警员实行一岗双职，可兼任其它工作，前提是必须保证平时的用警，要确保随时随地遇有情况能派得出、用得上、起作用。
三是要提高人员的综合素质，这是履职的保证。由于司法警察机构相较其它部门建立的时间短，专业训练内容不够明确、不够具体，加之原有的人员成份比较“杂”以及各级领导重视程度的影响，司法警察人员年龄老化、素质参差不齐。为适应检察工作形势和任务的需要，警务部门从上到下都要想方设法、不遗余力地抓司法警察素质提高，打造专业化的司法警察队伍。通过初任、晋升警衔培训、专业技能培训、岗位练兵等，提高司法警察素质，增强执警能力，打造一支“素质优良、作风过硬、纪律严明、保障有力”的司法警察队伍，为检察工作提供强有力的警务保障。综合素质的提高，是长期的、渐进的过程，不可能一蹴而就，我们必须深入细致地、坚持不懈地抓好素质提高工作，并通过多形式、多途径来树新时期司法警察的新形象，不断提高司法警察的执法水平以及服务和保障办案的各种能力。
四是要改善警务装备，这是履职的条件。虽然高检院已下发司法警察装备标准，但由于各地的经济发展水平不一样，司法警察执行任务所必须的装备器材、警戒具、交通通信工具等还没有完全按高检院的标准落实，影响司法警察职能作用的充分发挥，影响办案的效果和法律的威严，影响快速反映的能力，不利于树立检察机关的良好形象。要做到有计划、有步骤改善警务装备，提高装备的科技含量，结合办案工作区建设，建立具有高科技、数字化、安全和规范的办案工作区，努力适应新时期检察办案工作的需要。
综上所述，司法警察工作要想有为，法律要给其“舞台”，要有其专门的机构和专业的“演员”，并有与之相适应的工作机制体制和装备条件，才能依法健康、稳定推动法警工作的规范化、正规化建设，才能依法全面、有效、正确地履行法警职责，充分发挥司法警察在检察工作中的职能作用。
科学用警 忠诚履职 确保办案安全 "零事故"
—— 辉 县 市 检 察 院 全 力 推 进 司 法 警 察 规 范 化 管 理 工 作 纪 实
李国华 文/图 编者按近年来,辉县市人民 检察院在上级检察机关的统一部署 和具体指导下,坚持把编队管理作 为加强司法警察队伍建设的有效载 体,精心组织,周密部署,扎实推 进,在加强警务保障,强化队伍素 能,健全管理机制,突出职责功能 等方面大胆探索,勇于实践,经过 不懈努力,取得了显著的成效.他 们按照空间独立,设施先进,功能 齐全,安全保密的要求,高标准建 成办案工作区,彻底破解了制约法 警队伍建设的瓶颈性难题.他们坚 持政治建警,素质立警,训练锻警 和业务树警,通过政治学习,业务 培训,实战演练等方式,大力加强 法警素质能力建设,着力打造一支 政治强,作风正,业务精的司法警 察队伍.他们注重法警大队的制度 建设.建立健全了 《司法警察日常 管理制度》 《用警派警制度》 《警 , , 械管理制度》 ,建立了 《处置突发 事件预案制度》 等,使法警队伍建 设有章可循,有规可依,形成了规 范,高效,有序的队伍和业务管理 机制,为服务办案,规范执法提供 了可靠保障.他们的经验和做法受 到了最高人民检察院警务部领导的 高度肯定和赞扬,值得大家借鉴.近年来,辉县市人民检察院按 照最高人民检察院 《人民检察院司 法警察暂行条例》 和 《最高人民检 察院关于进一步加强和改进检察机 关司法警察工作的意见》 的要求, 积极探索拓宽司法警察履职范围, 不断完善司法警察队伍的规范化建 设,为各项检察业务工作的开展提 供了有力的警务保障,确保了办案 安全.2008 年 11 月,被河南省人 民检察院命名为"全省编队管理示 范 单 位 " 2009 年 荣 立 集 体 三 等 , 功,2010 年 4 月,被最高人民检察 院命名为"全国编队管理示范单 位" .司法警察工作在检察机关能发 挥多大作用 怎样发挥作用 这是 许多检察院在工作实践中遇到的问 题.辉县市人民检察院司法警察大 队以人为本,按照自侦,刑检,信 访,安全 4 大类合理有效地配置警 力资源,用踏实的工作和良好的业 绩对这些问题作了有力的回答.一,编队情况 2006 年 7 月,经辉县市编委批 准 该 院 成 立 了 法 警 大 队 (副 科 级) ,将分散于各科室的法警实行 编队管理,并严格按照条件配齐配
强警员.法警大队现有法警 14 人,平均年龄 35 岁,均为大专以上学 历;设大队长 1 名,副大队长 2 名.2010 年,协助反贪部门追捕逃 犯 1 次抓获 1 人,执行拘传,协助 执行其他强制措施 33 人次,提押, 核制度.按照院里的岗位目标考核 标准, 及时制订了法警工作岗位目 标管理办法及绩效考核办法, 将法 警大队工作量化考核到每名法警, 使每名法警岗位有目标, 工作有标 准, 坚持严格考评, 强化督促检查, 促进机制管理经常化, 初步实现了 以制度管理干警, 靠制度保障工作 的良好势头.(四) 全面履职, 充分发挥了法 警职能作用 一是认真履行好司法警察职 责, 确保办案安全.依据 《人民检察 院司法警察执行职务规则 (试行) , 》 认真履行好司法警察职责, 积极与 业务部门配合, 确保了办案安全.2010 年 9 月初, 法警大队接到协助 反贪局赴山西省陵川县抓捕在逃犯 张某的任务后, 及时和办案人员沟 通, 制定抓捕方案, 在当地警方配合 下, 经过 3 天的摸排, 锁定了犯罪嫌 疑人经常出入的地方, 采用蹲点守候 的办法将其一举抓获.针对犯罪嫌 疑人的特点, 制订了盯人看管, 寸步 图为最高人民检察院警务部领导到辉县市检察院考察调研办案工作区规范化建设和警务编队管理情况.图为最高人民检察院警务部领导到辉县市检察院考察调研办案工作区规范化建设和警务编队管理情况.不离的押解方案, 将其顺利押解回辉 县市看守所.二是按照省院检领警 看 管 犯 罪 嫌 疑 人 和 被 告 人 602 人 的长远发展, 更好地为文明, 规范, 调, 统一使用, 有效实现了检警工作 办的工作机制, 参与协助职务犯罪案 次,参与保护犯罪现场 4 人次,执 安全办案提供坚实有力的物质保 的同步协调.件侦查工作.法警大队在做好各项 行传唤 49 人次,参与搜查 8 人次, 障, 《人民检察院办案用房和专 根据 二是建立健全安全防范制度.警务保障工作的同时, 《河南省 按照 执行拘传 33 人次,送达法律文书 业技术用房标准》 投资 800 余万元 健全了办案安全教育制度.在配合 人民检察院关于司法警察协助职务 , 190 份 , 完 成 检 察 长 交 办 任 务 17 建成了 1900 余平方米的集法警办 各业务部门办案时, 坚持把办案安 犯罪案件侦查工作的若干规定(试行) 公, 休息, 值勤, 自侦案件讯问, 查 全教育作为首要任务来抓, 次,协助自侦部门侦查案件 6 起.要求法 的通知》 参与协助职务犯罪侦查工 , 二,主要做法: 账 , 挥 于 一 体 的 新 的 办 案 工 作 警时刻警醒自己, 指 增强责任感, 严格 作 .今 年 共 参 与 协 助 侦 查 案 件 6 (一) 党组重视,为法警建设 区.办案区内采取了综合布线系 按照规范化管理的要求去办.每次 起.通过参与协助职务犯罪案件侦 提供了组织保障 统, 电子安检门禁系统, 全程同步录 出警都有安全办案的警示, 任务完 查工作, 使参与协助侦查的法警得到 应急处理系统, 数字审 成后有安全反馈.建立了处置 了锻炼, 辉县市人民检察院党组从推动 音录像系统, 拓宽了司法警察的履职范 检察工作全面发展的高度,切实解 讯监控指挥系统, 为法警有效保障 突发事件预案制度, 根据不同案件 围, 达到了科学用警的目的.放思想,更新观念,把加强司法警 办案安全提供了技术平台.同时, 定人, 定车, 定械具, 人员变动及时
(五)开展岗位练兵, 提高了法 察工作规范化建设摆到与其他检察 投入专门资金, 为法警配备了门类 对预案进行调整.同时要求人人熟 警综合素养 业务工作同等重要的位置,纳入重 齐全的警务装备, 购置了手铐, 警 悉预案, 适时进行演练, 确保能够快 依据高检院提出的 "一熟" 两 , " 电警棍, 警绳, 头盔等警械具及 速, 要议事日程,先后多次召开党组会 棍, 有效的调剂人员, 处置情况, 做 懂" 三会" , " 的标准要求, 结合该院司 议,专题研究法警规范化建设与管 警具柜, 并为法警队每人配备电脑 到忙而不乱, 应付自如.完善了交 法警察业务素质的实际情况, 制定了 理,在经费紧张的情况下,优先保 一台, 专用囚车一辆, 警车两辆, 为 接班制度, 履行执行警务交接登记 基本技能和体能训练计划, 有步骤, 障法警的训练,培训,警务装备费 警务保障构筑了物质技术平台.手续, 采用书面签字交接或会议形 有重点地抓好训练的落实.积极参 用,从根本上改变了长期以来对法 (三) 以制建警, 为法警工作规 式交接, 并要求法警在交接班时必 加上级组织的技能培训和演练, 提高 警工作存在的"工差,听用,打 范管理提供了组织保障 须把执行警务的情况和当班遇到及 了实战能力.
每年至少组织不少于 杂"等错误观念,提高了全院干警 一是建立健全警务衔接制度.发现的问题反映出来, 以便相互知 半个月的集中训练, 保持司法警察的 书记员的 情, 研究解决问题的对策, 杜绝办案 战斗力.同时认真组织学习对法警工作重要性的认识.省,市 明确司法警察与检察官, 《刑法》 , 院设立法警部门后,该院党组按照 办案责任分工, 《人民检察院司 安全责任事故的发生.凡是 《刑事诉讼法》 和有关规章制度, 使每 上级"县 (市) ,区院设立法警大 法警察执行职务规则 (试行) 明确 》 三是建立健全内务管理制度.名干警都成为熟悉法警职责, 懂得检 队,规格不低于机关其他内设机 由司法警察履行的职责, 坚决交由 在内务上实行准军事化管理, 建立 察业务, 掌握办案程序的知识型法 构"的要求,检察长亲自跑编委, 司法警察负责, 切实发挥司法警察 了工作统计, 警械具使用登记, 警务 警.近年来, 该院法警大队有两名同 落实机构编制.2006 年 7 月,市编 的作用.先后制定下发了 《派警制 记录等规章制度.认真履行警械具 志通过了国家统一司法考试.邀请 委 下 文 成 立 法 警 大 队 (副 科 级) 度》《办案区使用管理规定》 制作 借还手续, , , 形成保管, 使用, 借用, 保 医学专家为法警进行急救知识讲 办案工作区出 养等一系列的规范化管理, 做到安 座.通过各种培训, 后,在办公用房十分紧张的情况 下发了用警申请表, 提高了司法警察 正确使用, 防止和杜绝发生 的综合素质, 下,院党组调配了两间办公用房作 入登记表.明确规定业务部门一般 全保管, 保证关键时刻能拉得 为法警大队办公室,实现了集中办 用警时自行开具申请表, 法警大队 违章操作等问题; 加强对办公区域 出, 用得上, 打得响.公, 集中管理, 集中履职的目标, 为 根据申请表开出派警令.重大警务 的管理, 室内办公用品摆放, 衣物鞋 该院法警大队编队管理以来, 法警工作全面开展奠定了基础.活动由分管检察长开出派警令, 法 帽放置统一, 整洁, 柜内文件资料种 充分发挥司法警察在检察业务中的 (二) 加大投入, 为科技强警构 警根据派警令依法出警, 做到法警 类齐全, 放置有序, 统一规范; 完善 职能作用, 实现了办案安全零事故, 筑了平台 使用, 管理既责任明确, 又程序明 着装规定, 严格按照要求佩戴标志, 出色地完成了各项工作任务, 为检 为适应新形势发展的要求, 该 了, 既加强了同检察业务部门沟通, 自觉维护司法警察良好形象.察业务工作的顺利开展奠定了基 院着眼检察机关查办职务犯罪工作 又严格实行警力统一管理, 统一协 四是建立健全目标管理绩效考 础.
创新实有人口管理 推进警务机制改革
