在广东地税反避税专业队成立大会上的讲话
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同志们：
在省局党组的重视支持下，经过一年多的筹备和大家的共同努力，广东地税反避税专业队今天成立了。这是我省地税加强反避税工作的一项重大举措，将对进一步推进我省地税反避税工作的深入开展，做好新形势下的国际税收工作产生积极的影响。借此机会，我代表省局党组向入选第一批专业队的同志们表示热烈的祝贺！向关心和支持反避税专业队建设的各级地税部门和在座的领导及同志们表示衷心的感谢！
去年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机对全球经济的影响不断加大，跨国公司为应对金融危机利用转让定价、资本弱化等手段避税的情况日趋普遍，反避税面临的形势日益严峻。党中央、国务院领导多次就反避税工作做出重要批示；国家税务总局近年来对反避税工作也给予了前所未有的重视，要求不断强化反避税工作；省局党组尤其是吴昇文局长多次强调要将反避税作为当前一项重点工作来抓，对外资、内资企业的反避税工作都要切实抓好。各级领导的高度重视和大力支持，使我们明确了方向，增强了信心。
2007年至今，我省反避税工作取得了较好的成效。据统
1 计，我省地税（含深圳）反避税案件调查已结案35宗，共调补税款5.8亿元。深圳市地税局结案的一户企业调整补税达4.23亿元，是目前我国补税金额最大的反避税案件。珠海、东莞市局的反避税工作虽然起步晚，但起点高，要求严，成效大，得到国际税务总局的肯定。同时，我们也从2007年开始在全国率先尝试对营业税等地方税种实施反避税，实现了对地方税反避税“零的突破”。广州市局成功完成了1例营业税的反避税调查，补征营业税330多万元。
近几年来我省反避税工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在不少问题，主要表现在以下两方面：
一是缺乏反避税的专门机构。目前，我省地税系统经过机构改革调整后，基本上将原有的涉外检查分局撤销，相关业务并入稽查局或征收分局，作为稽查局或征收分局的内设机构，如珠海、东莞两市，反避税工作由稽查局的一个科负责，深圳市则由保税区局反避税科负责。广州市虽然暂时还保留涉外检查局，但也将进行机构改革。全省的这种机构设臵，一方面使反避税机构在行政管理及在业务指导上分属不同上级部门，不利于沟通协调，在一定程度上削弱了反避税工作的质量和效率；另一方面，以稽查局作为反避税的调查主体，也不利于工作的开展。根据《税收征管法实施细则》第九条规定 “稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。”因为避税不属于偷逃骗抗的范畴，所以由
2 稽查局进行反避税调查有越权之嫌。
二是反避税专职人员严重不足。反避税专业人员的匮乏，是制约反避税工作水平难以大幅度提高的主要因素。没有一支专业化的队伍作保障，要做好反避税工作是很难的。大家知道，反避税工作的核心内容是经济分析和纳税评估。要真正做好反避税工作，必须有一支经过不断学习和长期实践积累的专业队伍，而流动性较强的兼职人员是很难有精力、有能力把反避税案件做深做透的。尽管近几年我们在专业队伍建设方面取得了一定进步，采用多种措施加强专业人才的培训，特别是通过组织“赴港培训”工作，培养了一批高素质的专业人才。但由于人员流动性较大，许多参加赴港培训的人员现已调离涉外岗位，还有的已离职另谋工作，因而还没有真正形成合力。目前全省地税系统专职从事反避税工作的人员不足40人（其中深圳10人）。新企业所得税法实行后，反避税范围大大拓宽了，现有的人员和规模远远不能满足业务发展的需要，如果因人员不足而不去执行或不能很好地执行新企业所得税法，那么反避税条款就将会形同虚设。
与此相反的是，跨国公司对避税筹划的人才却是非常重视。许多著名跨国公司（如IBM，沃尔玛、美国通用电器等）内部除设有专门税务部外，还有专门负责全球转让定价的专家，统筹考虑全球定价策略。此外，这些公司通常还要聘请
3 国际四大会计师事务所为其做转让定价咨询报告。近五年由于各国对反避税工作的重视，四大会计师事务所全球转让定价人员的数量增加了2倍，我国近三年增加了3倍。目前普华永道、德勤、安永和毕马威税务部专门从事转让定价的工作人员分别有130人、118人、50人和80人，占税务部总人数的比例分别为11%、7%、8%和15%，四家合计378人，仅普华永道在南中国区的转让定价人员就有50人，已超过我省反避税人员的数量。在实际工作中，这些人员往往就是我们的谈判对手，如果我们人力不足、业务能力不强，就很难在谈判中掌握主动。
根据当前反避税工作面临的新形势以及我省反避税的实际情况，省局党组决定组建广东地税反避税专业队，以加强对全省反避税工作的组织协调，发挥专业队在反避税工作中的主力军作用，切实推进我省反避税工作。这次组建的第一批专业队员，由全省从事反避税工作的专职人员、赴港培训人员及各市从事涉外工作的业务骨干组成，共58人。今后，省局将按照《广东省地税系统反避税专业队管理暂行办法》严格管理，统一调度，加强培训，强化考核，建设一支高素质的反避税专业队伍，以便在今后的全省地税反避税案件调查中更好地发挥主力军作用。下面，我对专业队员提三点要求：
一、要服从安排
4 反避税专业队成立后，省局在今后全省的重大避税案件调查、全国联查、涉外税收调研、税收协定执行等工作中，将根据工作需要抽调专业队员到省局工作。专业队员在省局工作期间，接受省局国际税务管理处统一管理。专业队员要加强组织观念，服从省局的工作安排和指挥调配。同时也希望各级地税部门对专业队员的工作要给予高度重视和全力支持。
二、要严守纪律
反避税专业队肩负着维护国家税收权益的重任，一言一行，一举一动，一招一式，都关系到国家的形象和尊严。专业队员要严格遵守《反避税专业队员工作守则》，严于律己，廉洁自律，依法办事，文明执法，高水平、高质量地完成各项工作任务。对在查办案件过程中有违法违纪行为的，要依法追究责任。对调用的反避税专业队员，省局将结合其执行具体工作任务时的表现作出书面鉴定，交给其所在工作单位。工作成绩显著、表现突出的人员可按照《国家公务员奖励暂行规定》有关规定进行表彰奖励。
三、要加强学习
反避税是一项政治和专业技能要求都很高的工作。为应对国际上层出不穷的避税手段，专业队员要加强经济、科技、管理、财务、税收等方面的知识和谈判技巧，勤于磨练，在实践中不断充实和完善，提高业务理论水平和实际工作技
5 能，以适应不断发展的国际税收管理工作的要求。同时，省局每年将会不定期地安排包括经济分析、可比分析、计算机应用、财务分析、办案业务技能、谈判技巧、专业英语等方面的培训，希望珍惜学习培训机会，积极参与，将理论和实践紧密结合，学有所成，学以致用。
同志们，随着经济全球化步伐的日益加快，避税与反避税矛盾的日益凸显，反避税工作任重而道远。希望全省各级地税部门特别是反避税专业队员，要提高认识，统一思想，服从调度，积极参与，为推进我省地税反避税工作做出应有的贡献。
