因地制宜 建立健全城市管理长效机制
翠屏区北城街道课题组
宜宾市翠屏区北城街道位于宜宾市中心城区，是宜宾市商业中心，辖区幅员面积1.6平方公里，共有大小街道35条，常住人口4万多人，流动人口近2万人，每天的人流量达10万人以上。北城街道现有城市管理执法队员7名，区政府预算聘请的城管协管员22名，街道自行筹资聘请的城管协管员16名。近年来，北城街道针对本城城市管理工作的实际情况，分析原因，找准薄弱环节，因地制宜，有针对性地探索城市管理的长效机制。
一、建立健全“慢一拍”的执法机制
城市管理工作的性质及现实环境决定严格执法不可避免会有许多矛盾。在当前社会处于一个大发展、大变革、大转型的时期，我国正处在城市化进程快速发展中，各方面的利益关系在不断调整，企业职工下岗、农民征地拆迁等失业人员增多，存在很多突出的社会矛盾；加上大量外来人员涌入城市谋生，造成城市困难群体增大，他们部分又缺乏应有的技能，谋生手段单一，只能靠挤占城市道路来养家糊口。而城管行政执法人员每天直接与这部分弱势群体打交道，必然要触及到这一群体的利益，管理与被管理就出现了矛盾，当这一部分社会群体因城市执法管理被损害到自身利益时，他们就对执法人员不满，辱骂、嘲讽执法人员，甚至进行人身攻击。在实际执法中，少数执法人员业务水平不高，缺乏执法技巧，执法方式简单、粗暴，态度生硬、语言尖刻，甚至以教训的口吻训斥当事人，这就容易使被执法者产生抵触情绪，使管理者和被管理者之间矛盾激化；还有部分队员执法中存在重罚款轻教育的现象，对当事人不经过耐心的教育工作，就罚款或暂扣其经营物品，引起被执法者的不满。为此，北城街道要求城管执法队员和协管员柔性执法，以“慢一拍”的工作方式，多讲解，少动手，对所有的占道违章经营者，反复宣传教育，多次服务，避免产生直接的冲突。
二、建立健全全员参与的城市管理宣传机制
一方面市民对城市环境的要求越来越高，另一方面他们对城市管理工作知之甚少，他们只看到执法现场对抗性的一面，而并不熟悉城管执法的反复性和艰巨性，正是因为他们对我们工作缺乏了解，造成他们常常对违章者抱有同情心理，给执法工作带来困难。为此我们一是成立专门的城管义务劝导队大力宣传；二是把机关干部联系到社区，落实到小区，利用各种会议大力宣传；三是充分利用板报、专刊广泛宣传广泛动员，让广大市民群众积极参与，投身到城市管理工作中。
三、建立健全疏与堵的统筹管理机制
由于各方面原因，当前社会中低收入、失业和无业人员多，就业压力大，以做小买卖、小生意为生的人很多。据不完全统计，在北城街道范围内有各类长期摆摊设点和占道经营者300多人，平均每天出现在街上的游摊和沿街叫卖者100多人。我们一方面加大对街面的规范管理力度，对流动摊点、占道经营进行有效的“堵”；另一方面我们因地制宜，努力做好“疏”的工作，变执法为服务，建立了四个再就业服务点，分别为人民广场、春畅坝、正气巷、忠孝街再就业服务点，为207户困难家庭低提供了就业机会。对经济确实困难的经营户，想方设法从收费和管理上予以支持，切实为民解决困难、办实事。 同时积极开展“城管进社区、服务千万家”活动，大力开展人性化管理、人性化执法，坚持文明执法、热情服务，让被管理者感受到执法管理者的真诚，从而真正赢得社会公众对城管执法和为民服务的认可，达到城管执法与为民服务最佳结合。
四、建立健全市场化管理机制
宜宾市老城区人民广场，长期以来市容秩序极差，我们着重针对这个难点探索长效管理机制。人民广场是广大市民健身、休闲的场所，也是过去城市搬迁、市容整治商贩遣散安置地，更是游摊、杂耍、假冒商品等聚集之地。今年9月4日四川日报曝光了人民广场的上述问题，引起区委区政府的高度重视，多次开会研究人民广场市容秩序的整治和管理问题，突破了多种困难因素，并确定由北城街道负责人民广场的整治和长效管理工作。由于人民广场市容秩序存在问题由来已久，群众对于摆摊设点也有这方面的需求，北城街道从市民需要和实际工作出发，不搞“一刀切”式的整治，经过科学规划、统筹安排，有针对性的疏导安置摊点，变过去撵赶商贩为有序疏导、规范管理。根据人民广场地处闹市、周边单位和学校较多、摊主流动性较大、经营项目多样等特点，北城街道在人民广场引入市场化管理机制，委托具有资质的物业管理公司来进行日常管理。街道统一搭建美观整齐的摊区亮棚，由公司负责秩序维护、卫生保洁、摊主之间的协调等日常管理工作，公司在管理过程中对摊主收取一定的管理保证金和管理费。街道指导和监督公司的管理工作，对于难以解决的问题予以协助。
五、建立健全自治管理机制
位于北城岷江岸边的春畅坝是广大市民游泳、休闲的场所，但长期以来管理无序，存在乱摆摊设点、乱搭乱建、环境卫生差、安全隐患多等问题，成为市民议论的热点，也多次被市区两级人大、政协代表作为提案、建议。我们经过大量的摸底调查工作，科学制定了方案，在彻底整治后将春畅坝分为游泳区和服务区两大区域，将所有摊点集中在服务区内，游泳区禁止任何摊点。根据春畅坝地处江边、摊主相对较固定、经营项目较单一等特点，北城街道在春畅坝引导摊主成立经营业主委员会，进行自治管理。由摊主们民主确定经营业主人员和选举产生委员会成员，自觉拆除破旧的棚伞，街道在春畅坝服务区统一搭建美观整齐的新棚；经营业主委员会负责秩序维护、卫生保洁、摊主之间的协调等日常工作，对各摊主收取一定的管理费用。街道指导和监督业委会的管理工作，对于难以解决的问题予以协助。
六、建立健全联防管理机制 位于北城的正气巷是城市管理二类街，也是多年前市容整治过程中用于安置摊点的街道。由于正气巷摊区的管理部门多次变化，先后有工商、城管、街道进行过管理，造成管理交叉、脱节；加之城管人员的主要精力放在示范街和一类街，使正气巷长期存在摊位越线经营、游摊乱摆、乱停乱放较多等问题。在正气巷内有一处五粮液集团公司宿舍区，住在该宿舍区的五粮液干部职工对此也意见很大。为有效解决正气巷的市容秩序问题，在对正气巷进行整治后，北城街道积极与五粮液集团公司沟通、协调，在正气巷建立了街道与驻地单位进行联防的城市管理机制，即由五粮液集团公司出资聘请人员，交由街道统一管理，专门负责正气巷的市容秩序工作。街道城管中队具体指导、安排公司聘请人员的日常工作，出现难以解决的问题予以协助。这样正气巷的市容秩序问题得到了根治，使正气巷面貌一新并能得到长期的保持。
七、建立健全定点定人管理机制
以“管死白天、疏导早晚、管死大街、疏导小巷”为原则，落实“三定三包”，“定人、定岗、定时”和“包片、包段、包点”制度，对示范街、一类街的游摊、骑门摊、占道经营、占道堆物等各类违章现象实行严管，把责任具体落实到人；结合错时上班、重点监控、加强机动巡逻等行之有效的管理方法，保证主要街道和重要地段不留管理空档和死角，确保辖区内市容管理常年保持高压态势。
八、建立健全街道分级分类管理机制
一是对示范街、一类街和二类街的管理严格按照区城市管理行政主管部门制定的标准和要求去做；二是针对片区存在的重点难点地方以及市民群众反映强烈的问题，分阶段有步骤的定期不定期开展集中整治；三是逐个制定各二类街的长效管理方案，逐步把片区所有街道均纳入有效的长效管理机制。
通过以上举措，北城街道在城市管理工作中取得了良好的实际工作效果，特别是人民广场和春畅坝两处老大难问题得以有效解决，长效管理机制已初步进入正常轨道，两地呈现出宽敞、整洁、有序的良好局面，还了广大市民健身、娱乐、休闲一个好场所，得到上级和群众的好评。虽然在建立长效管理机制过程中出现这样或那样的问题，但只要我们以实际行动践行科学发展观，就能提升城市管理工作水平和能力，促城市管理上新台阶。我们将继续努力探索，推进城市管理工作的规范化、制度化和科学化，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。
