完善机制 大力推进巾帼志愿服务工作近年来，我们在市委市政府和上级妇联组织的指导和帮助下，在深入推进妇女工作和妇女儿童发展的探索与实践中，大力倡导巾帼志愿服务行动，使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神如春风化雨般融入人们的心田，搭建起人与人之间彼此关心、友爱互助的桥梁，充分发挥了妇女及其家庭成员在构建和谐社会中的重要作用，为构建“创新武汉”、“和谐武汉”作出了应有的贡献。
一、我们的主要做法
（一）夯实基础，组建队伍
随着经济的发展和社会文明程度的提高，妇女及其家庭成员参与经济建设和社会发展的积极性空前高涨，巾帼志愿者队伍如雨后春笋蓬勃发展。先后涌现出以妇女为主体的武汉市“爱心妈妈联盟”、“家庭教育志愿服务队”、“巾帼健身服务队”、“文明礼仪志愿服务队”、“妇女创业导师团”、“巾帼维权志愿者”、“巾帼村湾保洁志愿者”、“婚姻家庭专家辅导团”、“低碳生活家庭志愿者”等众多巾帼志愿者队伍。目前，已登记注册的巾帼志愿者达2万余人，常年参与服务活动的各级各类巾帼志愿者达5万人。
1、利用传统组织优势网络志愿者。依靠各级妇联组织网络，走进社区、走近家庭，是组建巾帼志愿者队伍的有效途径。一是利用网络优势组建工作队伍。切实以市妇联为龙头，以区妇联（妇工委）为抓手，以街道（乡镇）为枢纽，以社区（村）为支点，建立了市、区、街（乡镇）、社区（村）四级巾帼志愿者服务组织体系，组建了各级各类巾帼志愿者队伍。二是利用阵地优势提供优质服务。利用社区家庭文明指导中心、妇女创业中心、婚姻家庭专家工作室、妇女儿童维权岗、妇女之家等平台，多渠道、全天候地受理妇女及其家庭成员的咨询服务。三是利用人才优势形成骨干力量。充分利用妇联组织密切联系社区、联系家庭的优势，采取动员社区干部、退休党员、专业人士和热心居民带头加入巾帼志愿者服务队伍的方式，形成了巾帼志愿服务队伍的骨干力量。
2、采用社会化动员、项目化启动方式招募志愿者。与媒体联手，运用社会化动员、项目化启动方式招募志愿者是志愿服务工作的重要手段。如2007年，市妇联联手《武汉晚报》，大规模地招募巾帼志愿者，组建了以女性为主体的武汉市“爱心妈妈联盟”，为全市各类弱势儿童提供经济援助和成长关爱等爱心服务。目前已经成长为一支拥有15个分队、近200个支队，成员2万余名志愿者队伍。三年来，开展爱心活动达6万余次，帮助弱势儿童解决实际困难3万件（次），捐款捐物共计价值600余万元。又如，自2008年起，市妇联每年联手媒体招募1000名家庭节能环保志愿者、低碳生活家庭志愿者，为市民参与“两型社会”建设、践行“低碳生活”提供服务。社会化动员、项目化启动的招募方式与传统组织优势互为补充，极大增强了志愿服务工作的吸引力。
3、整合各类资源壮大志愿者。工作中，我们积极争取各方资源，不断发展壮大巾帼志愿服务队伍，丰富巾帼志愿服务内容。一是整合社区资源。充分发挥基层妇女组织的作用，与青年志愿服务、党员志愿服务、社区志愿服务等各类志愿服务队伍进行了对接，很好地开展就近就便的经常性服务活动。二是整合单位资源。积极与为妇女儿童提供优质服务的相关部门和单位联手，共同推动巾帼志愿服务水平整体发展。三是整合社会资源。本着共建共享的原则，大力发展合作伙伴，组织吸纳社会公益企业和中央、省级驻汉单位，逐步形成家庭成员、单位组织和社会共同参与的巾帼志愿服务体系。
（二）完善机制，科学管理
巾帼志愿服务是否能长期坚持，需要我们建立健全科学的管理机制。在推进巾帼志愿服务的过程中，我们采用专业化推进、实事化服务、品牌化发展的管理方式，努力提升巾帼志愿服务的品质，形成科学、长效的管理机制。
1、专业化推进，增强巾帼志愿服务的规范性。建立规范、易行、有效的管理制度，是做好工作的基础。我们在工作中，采取专业化方式推进，以增强巾帼志愿服务的规范性。一是拟定管理意见。出台了《爱心妈妈联盟管理制度》等巾帼志愿者管理文件，使巾帼志愿服务工作得以整体推进；二是建立评价机制。以巾帼志愿日常服务记录、团队评价服务对象评价为主要考评依据定期考评，作为评选表彰的基础。三是建立培训机制。我们主要开展对巾帼志愿者服务前和服务中的培训，明确志愿者的权利义务，讲授工作技能与方法，提高志愿者的素养和能力。四是形成激励机制。根据志愿者个人的服务时间、工作态度、工作责任心、服务对象评定等方面，综合评估志愿者服务情况。
2、实事化服务，实现巾帼志愿服务的全覆盖。我们多种方式的灵活组合，重点探索了几种实事化的服务方式，实现了巾帼志愿服务的全覆盖。一是针对家庭生活的日常服务。社区“家庭文明建设服务中心”、“巾帼村湾保洁志愿者”，通过社工、志愿者（义工）有效互动，及时便捷地向辖区和辖区内家庭提供公共服务。二是针对业余文化生活的专业服务。社区家庭教育志愿者针对儿童开展学习服务；家庭文化艺术团针对妇女及其家庭成员开展文化服务；“巾帼维权”志愿者和婚姻家庭专家辅导团利用热线、QQ聊天、工作室等提供维权咨询和婚姻家庭指导服务。三是针对弱势群体的帮扶服务。“爱心妈妈联盟”针对弱势妇女儿童群体长期结对帮扶，提供经济援助和成长关爱服务。通过常态化服务，推动了巾帼志愿服务工作小型化、经常化，使志愿服务的供给与需求在社区实现了良好对接。
3、品牌化发展，提高巾帼志愿服务的公信力。为保障巾帼志愿服务规范有序、深入持久地推进，我们着力打造巾帼志愿服务六大工作品牌，努力提高巾帼志愿服务的社会公信力。一是打造“爱心妈妈联盟”服务品牌。市妇联利用“女性具有天然母性”的特点，以“爱心妈妈联盟”巾帼志愿服务队伍为突破口，统一服务标识，统一编号管理，打造标准化工作站（点），为需要关爱的弱势儿童送去了“妈妈”般的温暖，受到孩子们的热烈欢迎和社会的广泛赞誉。二是打造巾帼维权帮教志愿服务品牌。市妇联长年与市女子看守所
结对，定期开展心理咨询、十字绣、插花等特色帮教和技能培训，帮助她们早日走出阴影，融入社会。三是打造家庭志愿服务品牌。百步亭社区最早诞生的“阳光姐妹”巾帼志愿者服务队“孵化”出众多社区志愿者服务队，使志愿者服务成为百步亭社区的一张亮丽“名片”。四是打造巾帼健身志愿服务品牌。如武昌区南湖中央花园巾帼志愿服务队“时尚七太”冲进中国达人秀前八强、亮相中央电视台《我们有一套》荧屏而红遍全国。五是打造“连心家园”服务品牌。针对中年丧子家庭，组建了“连心家园”，让她们抱团取暖、助人自助，让300户丧子家庭重新活出精彩。六是打造低碳生活家庭志愿服务品牌。如东西湖区常青花园巾帼志愿者发起的“袋袋相传”系列活动在武汉三镇产生了巨大影响，被中央媒体聚焦；市妇联适时予以推波助澜，发动社会各界参与，共免费向市民发放环保购物袋百余万。
（三）贴近需求，促进和谐
巾帼志愿服务的内容涉及面广，服务对象千差万别。我们在工作中把提高妇女儿童及其家庭成员幸福生活指数作为巾帼志愿服务的宗旨，充分满足广大妇女及其家庭成员的需求，使巾帼志愿服务成为活跃社区、惠及家庭、凝聚人心、促进和谐的有效载体，受到了群众的真切欢迎和社会的广泛好评。
1、贴近妇女儿童需求，促进了家庭和谐。紧密贴近服务对象的需求是保持志愿服务活动生命力的关键。“武汉爱心妈妈联盟”自成立以来，先后开展了“编织毛衣传递爱”、“不让一个孩子身体掉队--为低保家庭子女捐订牛奶”、“爱心妈妈伴我成长”等系列关爱活动，全方位促进弱势儿童健康成长，得到中央媒体的关注和市领导的好评；巾帼维权志愿者主要依托社区和村妇女儿童维权站开展维权志愿服务活动，定期组织开展法律、心理咨询等服务活动，成为广大妇女的贴心人；女性创业导师团每季度举行“你创业，我解难”创业服务会，为近万名女性免费提供“零距离”创业指导和个性化诊断服务，帮助一批妇女渡过创业“哺乳期”，进入创业“成长期”；市妇联婚姻家庭专家辅导团与湖北电视台经视携手走进社区、走进大龄男女，为他们提供婚姻家庭咨询服务；低碳家庭志愿者则深入社区、家庭，大力宣传低碳生活知识和技能。由于我们的巾帼志愿服务活动贴近了广大妇女儿童的实际需求，有效改善了家庭成员间的关系，提高了家庭的幸福满意度，因此志愿服务工作显示出蓬勃生机。
2、贴近中心工作需求，促进了社会和谐。社会的互助程度越高，社会和谐程度也就越高。多年来，市妇联紧紧围绕党委政府工作中心，在城乡妇女中广泛开展了“创业行动”、“双学双比”、“巾帼建功”、“村湾保洁”、“文明家庭”创建、“春蕾计划”、“妇女维权”等多项品牌工作，为巾帼志愿服务提供了新的发展空间和良好的社会氛围。我们开展的各类巾帼志愿服务活动也实现了一举多得的丰硕成果，充分凸显了巾帼志愿服务在社会主义精神文明建设的“三大功能”：一是凸显人文功能。互相关心、互相帮助是人文精神的主要内涵，也是志愿者精神的核心理念。我们通过开展巾帼志愿服务工作，大力弘扬和普及友爱温馨、宽容信任的人文理念，努力使互帮互助成为女性之间、家庭之间的自觉行为和生活方式。二是凸显教化功能。开展巾帼志愿服务是实现妇女及家庭成员自我教
育、自我完善、自我管理的有效方式，有助于化解矛盾、减少冲突、和谐人际关系，提高家庭自我教育水平。三是凸显凝聚功能。我们把推进巾帼志愿服务作为创建文明城市、和谐武汉的载体，将文明创建的要求落实到每个家庭成员从自己做起、从身边事情做起的实际行动，以推动形成维系社会和谐的精神纽带和道德风尚，较好地起到了凝聚他人、奉献社会的作用。
二、工作中存在的困难和问题
虽然近年来我市巾帼志愿服务工作取得了一定成效，但在实际工作过程中仍然存在着一些不足，主要表现在以下几方面：
一是“机制”与“活动”结合不足。巾帼志愿服务工作的目标是使志愿服务进入千家万户，使更多的妇女及其家庭成员享受志愿服务，并吸引更多妇女加入到志愿服务行列。而目前我市巾帼志愿服务普遍存在开展活动很多、机制建设不足的问题。
二是“需求”与“可能”结合不足。巾帼志愿服务要得到社会认可，保持生命力，就必须紧密结合广大妇女及其家庭成员的实际需求，确定明确的目标和项目。同时，由于巾帼志愿服务工作本身只是社会保障体系的补充，是整个志愿服务的一个组成部分，只能量力而行。目前很多巾帼志愿服务存在陷入“供不应求”、“心有余而力不足”的困境。
三是“助人”和“育人”结合不足。“助人”是开展社区志愿服务工作的宗旨，志愿者在参加服务中得到锻炼和提高，被帮助者受到感召和启迪，进而实现“育人”的目的。而目前许多巾帼志愿服务项目没有很好地把“助人”和“育人”有机结合起来，充分尊重志愿者的愿望和要求，针对不同志愿者和不同受助者开展不同的服务。
四是“群众性”和“专业化”结合不足。巾帼志愿服务从根本上讲是一项社会事业，是群众性事业，是与市场服务和政府服务互为补充、相互衔接的事业。它既需要吸纳一部分有专业素养的志愿者，又要注重对普通志愿者进行必要的培训，关键时刻能够拉得出、顶得上，从而发挥巾帼志愿服务的独特作用。而从我市巾帼志愿服务现状来看，其专业化发展领域还需进一步拓展。
三、相关思考及建议
当今世界，志愿服务正以其突出的社会效益受到越来越多的国家政府和社会的重视，志愿服务活动已经成为某些国家加强对公民的道德教育和维护社会稳定的有效形式，参加志愿服务已成为越来越多公民的自觉行动。我国志愿服务工作也呈现出四大发展趋势：一是志愿服务的内容将随着经济社会的发展和人的全面发展进一步丰富；二是志愿服务对象将由特定目标群体逐步向全体居民拓展；三是志愿服务功能将逐步向提升公众的福利水平和满足人们的精神需求延伸；四是志愿服务工作方式将逐步向整体性制度安排、项目化运作和规范化管理的目标迈进。顺应国际志愿服务发展潮流和我国志愿服务的发展趋势，巾帼志愿服务工作有必要进一步加大力度，加快步伐，努力适应时代和社会发展的新要求。
1、规范管理，建章立制。实现规范管理的根本保障是建立完善的工作制度体系，包括内部和外部两种制度体系。在健全巾帼志愿者内部制度方面，首先是建立和完善志愿者招募机制，保障志愿人员稳定和工作的连续性。其次是建立和完善志愿者注册制度，实现互联互通、信息共享和资源共享。第三是建立和完善志愿者培训机制，着力提高巾帼志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。第四是建立和完善志愿者保障激励机制，为巾帼志愿服务持续开展提供基本保障和动力。在健全外部制度方面，首先是加快巾帼志愿服务立法进程，从法律层面提倡和鼓励志愿服务行为，维护志愿者的正当权益。其次是建立协调机制，形成整体合力，促进巾帼志愿服务与社会志愿服务体系融合。第三是建立统一的社会认可和评价制度，借鉴国外“义工”制度的经验，加快推进巾帼志愿服务一体化进程。
2、有效运作，营造氛围。首先要加强对巾帼志愿服务工作的领导和支持。各级妇联组织要高度重视巾帼志愿服务活动，推动志愿服务机制化、常态化；要积极争取各相关部门的支持，形成齐抓共管的工作格局。重视发挥各类民间组织特别是慈善机构和非营利性社会团体的作用，积极推动志愿服务的合作与交流。其次要搭建新型的巾帼志愿者工作平台。要加快推进全国巾帼志愿服务网建设和运营，充分发挥网络平台在线登记注册、在线求助和在线交流功能，最大限度地发挥平台支撑作用。再次要培育浓厚的志愿服务文化。大力弘扬和培育志愿文化，立足社区，加大宣传发动力度，营造良好社会氛围。充分利用社区报纸、广播、黑板报、宣传栏等，传播志愿理念、弘扬志愿精神，提升广大妇女及其家庭成员的知晓率和参与率。充分利用电视、广播、报纸等大众媒体和互联网、手机等新兴媒体，扩大巾帼志愿服务活动宣传的覆盖面和影响力。
3、示范推广，全面推进。加快推进巾帼志愿服务的前提，是加快制定推进巾帼志愿服务的战略规划，把巾帼志愿服务纳入妇女发展十二五规划，提出阶段性目标和要求，选择有条件的地区开展示范推广，用先行试点、重点突破的方式，产生示范和带动效应，加快推进巾帼志愿服务快速、健康和持续发展。
