超前规划狠抓落实切实推动现代农业发展
王兴华
向阳峪镇总面积557平方公里，耕地面积36.9万亩，人均耕地面积11.9亩；次生林6.9万亩，已开发出成型蚕场536把；辖18个行政村、1个社区，总人口3.1万人。近两年来，向阳峪镇全面贯彻落实旗委、旗政府“深化农村制度改革、发展现代农业”的总体要求和安排部署，结合本地实际，提出了实施“五四三二一”工程的总体发展思路，即综合推动特色型、生态型、庭院型、城郊型、劳务型五型经济发展，全面打好现代农业示范带建设、新农村建设、大项目引进、环境卫生综合整治四张牌，重点抓好乡村两级班子建设、农民综合素质提高、经济发展环境优化三个环节，重点处理好加快发展与维护稳定二者关系，奋力实现“富民强镇”这一总体目标。按照这一思路，向阳峪镇不断加强党政推动，整合力量资源，狠抓工作落实，农村经济实现了较快发展，社会日趋和谐稳定。
一、现代农业和富民产业快速发展
两年来，向阳峪镇共实施现代农业示范带建设项目41个，总投资额达2.3亿元。其中，种植业项目3个、肉类产业项目15个、奶业产业3个、林果产业项目5个、合作社项目6个、其它项目9个。
（一）设施农业建设快速推进。近几年，旗委、旗政府对农业基础设施建设支持力度持续加大，先后在向阳峪镇实施了节水灌溉、土地整理、水土保持等项目，农业基础设施状况明显改善，种植业结构调整步伐明显加快，农业生产能力和农业增收致富能力明显提高。2010年，实现了5：2：2：1产业结构格局，即：玉米、葵花、马铃薯、小杂粮及经济作物比例为5：2：2：1。2009年，上级财政部门在乐昌村投资1250万元，群众投资投劳折合资金750万元，建设了万亩节水设施农业示范区，实现了由“油灌”到“电喷”的转变，仅此一项，就可为农民亩节约成本60元，亩增收120元。国土部门投资1000万元，实施了兴发村黑土地整理项目，建成了3000亩水稻项目区，项目区内人均增收1000元。2010年，桦树沟村水土保持项目得到了上级部门立项，将在明年组织实施，将进一步改善全镇农田水利基础设施条件。
（二）畜禽生产效益大幅提高。旗委、旗政府富民产业相关优惠政策出台后，尤其是实施富民产业奖补资金以来，向阳峪镇的畜禽养殖规模进一步扩大，出现了老户扩规模、新户上项目的良好局面，特别是牛羊育肥、奶牛业和大鹅产业得到了快速发展。2009年，向阳峪镇新建了羊草沟奶牛小区、胜利村和平肉羊养殖小区、松塔沟肉牛育肥小区等4个小区和胜利村六班、太平山村兴隆、羊草沟村3个奶站，新建了松树林大鹅养殖基地，推进了全镇舍饲养殖进程。2010年，又新建了乐昌村肉羊养殖小区、解放村北星组肉羊养殖小区，扩建了胜利村和平组肉羊养殖小区，小区内户均养羊30只，户均增收2万多元；新建椅子山村肉牛小区和桦树沟村肉牛养殖小区2个、40户，年出栏肉牛2000头，户均增收2万元；新建生猪养殖小区1个、50户，年出栏生猪5000口，户均增收1.5万元；扩建了松树林大鹅养殖基地，养殖大鹅2.6万羽，目前大鹅已陆续出栏；新建了椅子山村大鹅养殖专业村，养鹅户65户，养殖大鹅1.5万羽。
（三）新农村建设迈出新步伐。两年来，全镇植树12株，修路210公里，院墙改造3.5万延长米，茅草房改造1640栋。其中，旗级新农村样板村松塔沟村改造茅草房142栋，改建院墙3000延长米；投资320万元修建了松塔沟大桥。2010年，松塔沟村投资4000多万元（财政“一事一议”奖补资金300万元），开工建设了蔬菜大棚300栋；投资380万元（财政“一事一议”奖补资金200万元），修建水泥路6公里。
（四）环境卫生综合整治长效机制初步建立。2009年，在镇政府所在地成立了城镇管理服务中心和环卫队，负责政府所在地的卫生管理、集市摆放、门前三包等主要工作。2010年，基于全面改善全镇农村卫生环境和逐步培育农民群众建设新农村的参与意识及义务意识两点考虑，向阳峪镇按照一年初见成效、两年基本达标、三年建立长效机制的总体目标，在全镇108个自然屯、116个村民小组中全面推行卫生保洁。这项工作主要以“五清”（清垃圾、清粪堆、清路障、清柴垛、清院落）为主，重点清理“两条线”（村村通沿线、村与村之间主干线）和“三个点”（小区、项目区、中心村），达到“五有”（有环卫设施、有卫生专业队伍、有卫生专项制度、有考核奖惩制度、有经费保障）、“八无”（无暴露垃圾、无水面漂浮物、无乱贴乱画、无散养家禽、无乱搭乱建和建筑物严重破损现象、无乱堆乱放、无污水横流、绿化树地无杂草垃圾）标准，从而彻底改变农村脏、乱、差的面貌。这项工作经过近半年多的运行，已初见成效，村级环境卫生明显改善。
二、工作中采取的主要措施
（一）凝心聚力，全面贯彻上级重大决策部署。上级的决策部署能否得到有效落实，关键在于能否有一支干事创业的干部队伍，关键是在于这支队伍能否把思想统一到决策部署中来。为此，我们采取了以下措施。一是在学习中解放思想，统一认识。采取集中学习、定期学习、外出考察等行之有效的形式，组织班子成员、站所负责人、村“两委”成员、部分种养大户认真学习旗委、旗政府关于“深化农村制度改革、发展现代农业”的决策部署，形成全镇上下人人思发展、谋发展的良好氛围。同时，以外出考察的形式开拓干部视野，创造性地贯彻旗委、旗政府的决策。自年初以来，共派出考察组5次，先后赴山东寿光、辽宁大连、通辽开鲁，兴安盟扎赉特旗、科右前旗，吉林农安、公主岭、榆树，黑龙江省哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等到地考察学习，并结合实际，确定了发展红辣椒、蔬菜大棚、黑木耳等富民产业。二是加强督查考核，形成发展机制。成立了由镇党委副书记任主任的考核办，负责督查班子成员及站所工作进展情况，并在干部大会上通报责任目标完成情况和重点工作进展情况。这一制度的实施，极大地促进了全镇各工作的协调有序开展。
（二）内育外引，服务企业龙头。一是育龙头。按照农业产业化发展需要，借助外力积极发展、壮大本地农产品加工的传统企业，培育成为带动一方的龙头企业。如沟里米业带动了全镇小杂粮产业的快速发展，全镇种植谷子达3000亩。二是引龙头。通过优化发展环境等措施，大力实施农业招商，引进了北国明珠兴牧养殖有限公司和润明粮贸有限公司等农牧业龙头企业，成为全镇农业增效、农民增收的重要依托。三是扶龙头。为扶持壮大龙头企业，自北国明珠企业入驻后，向阳峪镇党委、政府全力以赴帮助企业发展，协调处理企业与群众关系。首先是在资金上给予大力支持，至目前已为企业基地承包、架电、修路等工作中给予扶持近17万元。其次是工作上给予大力支持。在鹅雏订购期间，向阳峪镇派一名副镇长和具体工作人员全天入村进户做群众工作，保证了大鹅产业顺利推进。
（三）推行订单，实现互动双羸。几年来，向阳峪镇通过建立专业协会、培养农村经纪人队伍等措施，引导龙头企业与农户签订规范合同，以订单的方式链接农户与市场，实现了互动双羸。2010年，全镇农民同龙头企业落实订单面积3万多亩。如沟里米业通过“公司＋基地＋农户”的模式，与农民签订了小杂粮订购合同，实行免费提供良种，免费技术服务，以高于市场价0.2元/公斤的价格进行收购，极大的促进了农民增收，实现了企业与农户的互利双羸。乐昌村土地流转合作社集中流转土地1000亩，种植红辣椒，山东方面以每斤4元保底价回收，建立了企业、客商、土地流转专业合作社和农民长效稳定的合作共赢机制。
（四）合作经营，促进农民增收。现全镇成立各种专业合作社35家，其中，由村党支部领办的专业合作社有6家。松塔沟村蔬菜种植和土地流转专业合作社，长期流转土地600多亩，流转期限为17年，流转价格为每公顷5万元，统一建设蔬菜大棚。大棚建成后，由合作社统一规划、统一指导、统一销售。并新建椅子山村水利服务专业合作社，项目总投资60万元，其中争取项目补助资金20万元，社员入股25万元，其他渠道筹资15万元，由合作社进行经营，现已打出深水井120眼。
（五）强化监管，建立环境卫生管理长效机制。一方面，筹措资金，保障支出。全镇农业户7000余户，筹集群众资金25.2万元(每户每月交纳卫生费3元)，用于保障保洁员的务工补贴，不足部分由镇村两级给予一定补贴。另一方面，加强培训，定期考核。在加强对保洁员业务培训的同时，将包片领导、包村干部及村干部全部纳入考核范围，镇环境卫生综合整治领导小组带领城镇综合管理服务中心每个月至少巡回检查两次，每月通报一次各村环境卫生整治情况，对存在的问题进行限期整改。每年组织全镇保洁员参观镇内各村，进行评选，对工作好的给予奖励；对工作不力的，对相关责任人和保洁员通报批评。这一措施，极大促动了全镇干部与保洁员共同做好卫生保洁工作。
今后一个时期，我们将继续把发展现代农业和富民产业作为新农村建设的主攻方向和重要内容，通过市场拉动、龙头带动、科技促动、党政推动，大力发展经济效益好、附加值和外向度高、带动作用明显的农业产业，推进高效农业规模化、产业化，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，提高农业规模效益。
作者系向阳峪镇党委书记
