为建设幸福广州建功立业，开创后亚运时代广州燃气行业新局面
--徐建韵副主任在广州市燃气管理工作会议上的讲话
2011年4月28日
各位领导、同志们：
今天，我们在这里召开2011年广州市燃气管理工作会议，总结2010年工作情况，部署2011年工作任务，就是要通过理清广州市燃气行业工作思路和发展态势，分析存在的问题，交流工作经验，找准后亚运时代燃气管理工作的关键点和着力点，振奋精神，迎难而上，努力开创后亚运时代燃气管理工作新局面，为建设幸福广州做出更大的贡献。
一、2010年工作回顾
2010年，《城镇燃气管理条例》和《广东省燃气管理条例》先后出台，为广州市燃气行业发展和管理提供了良好机遇。广州燃气行业以科学发展观为指导，紧紧围绕安全运营、稳定供应这两个永恒的主题，圆满完成了亚运供气保障工作，切实加强了燃气安全管理，努力提高了服务水平，取得了良好成绩。这些工作成绩的取得离不开各级燃气管理部门的共同努力，无不凝聚着在座各燃气经营企业的辛勤汗水，值得认真总结。
（一）紧紧围绕工作重点，圆满完成亚运供气保障任务。
1、构建组织严密的亚运燃气供应保障体系。根据《广
州市亚运城市运行方案》，完成了《广州2010亚运会燃气供应安全保障方案》、《广州2010亚运燃气行业反恐工作方案》和《广州2010亚运会赛时亚运村燃气供应短缺事件应急处臵预案》，组建了广州2010亚运燃气供应保障及反恐工作领导小组。各区（县级市）燃气管理部门和燃气企业也根据各自的任务和特点，组建了保障机构，编制了供气保障方案，形成了上有领导小组，中有工作方案、下有“一馆一册”严密的组织保障体系，确保了亚运燃气供应保障工作的顺利推进。
2、争分夺秒按时完成亚运配套燃气工程建设。亚运燃气配套工程建设点多、线长、面宽、协调难度大，各燃气企业充分发挥主观能动性，克服了征借地等困难，争分夺秒地工作，按时完成了供亚运村天然气高压管道、金市路天然气分输站、亚运村高中压调压站、亚运村燃气工程、番禺体育训练基地、花都九龙湖、从化养生谷国际会议中心等10个场馆和13个亚运接待宾馆的管道燃气工程建设，为落实亚运燃气供应保障打下良好基础。广州燃气集团和广州港华还完成亚运城中压燃气管网连接，既为亚运赛时应急处臵提供了保障，也为广州市燃气供应联动提供了良好范例。
3、切实落实各项保障措施。在完成工程建设的同时，各燃气企业切实落实了各项供气保障措施，认真组织力量对负责供气的场馆进行全面细致的安全检查，及时督促包括广
州亚运城、海心沙火炬、广东奥林匹克游泳跳水馆等重点场馆在内的用气单位按时消除安全隐患33项。各企业按照“一馆一策”的要求，编制专项预案87份，组建了召之既来，来之能战、战之能胜的场馆保障团队，实现了燃气企业保障团队与场馆、宾馆运行人员的无缝对接。
4、认真落实反恐防范工作责任。各燃气企业高度重视燃气行业反恐防范工作，对天然气门站、调压站、LNG气化站、液化气储灌站等设施进行了全面排查，实事求是地确定了39个重点反恐目标，并制定了反恐防范措施；为了进一步加强反恐防范工作，广州燃气集团协调武警对天然气门站、调压站实地把守，番禺区对三角洲气库也派驻公安民警值守。亚运城周边海鸥、宏碁及莲盛三家瓶装液化气经营企业不计得失，积极配合政府亚运赛时安保措施，按计划实施了停产。广州燃气集团还在原抢险队的基础上，组建了城镇燃气专业反恐应急分队，使反恐怖防范工作做到了人防力量到位、物防设施齐备、技防设备运行正常。
5、认真强化赛时应急处臵。亚运赛时期间，及时启动“每日一报”工作制度，认真分析供气信息，及时处理了天然气储备不足，燃气管道安全受道路施工危险。东永港华及时发现广州国际体育演艺中心出现燃气泄漏的事故苗头，快速组织应急处臵，彻底消除了危机，保证了亚运比赛项目的如期进行，避免了不良国际影响的产生，体现出了较强的应
急能力。
（二）构建应急救援体系，切实提高了燃气安全运营水平。
1、完善燃气应急救援预案体系。在发布《广州市燃气突发事件应急预案》的基础上，编制了《燃气应急管理手册》，建立了燃气应急指挥系统，组建了由22名专家组成的应急救援专家库，建立了应急通讯联络机制，明晰了企业应急队伍驻地、人员应急装备配备等；各区、县级市按照应急管理法规的要求都在积极编写燃气突发性事件应急救援预案，各燃气经营企业也根据企业的实际情况制定了本企业的事故救援预案，初步建立了市、区、企业三级救援预案体系，为燃气突发性事件的应急救援打下了基础。
2、认真组织开展燃气突发事件应急演练。模拟供亚运城天然气管线泄漏影响亚运城供气的场景，开展了有全市燃气应急救援指挥部成员单位参加的燃气突发事件应急演练，启动了《广州市燃气突发事件应急预案》三级响应，充分检验了市级燃气应急预案的可行性，收到了良好的效果。此外，各燃气企业还进行不同层级、不同规模、不同科目的应急演练共700多次，参加演练人员达1万多人次，通过演练有效提升了我市燃气应急救援能力。
3、深入开展隐患排查与整治行动。坚持将燃气安全作为燃气管理工作的重中之重，坚持不懈地开展安全隐患排查
与整治，全年各燃气企业共进行安全隐患排查2800多次，发现并消除安全隐患1500多项，投入安全专项资金4100多万元，使我市燃气行业安全运营水平进一步得到提高。
4、及时解决公共安全事件。按照“防控结合，预防为主”的方针积极采取防控措施，消除事故苗头，及时制止道路改造施工单位野蛮施工危及管道安全的违章行为，配合安监部门协调处理贵广铁路陈村水道特大桥工程3＃墩威胁超高压天然气管道安全的隐患；妥善处理白云区春晖闲庭小区山体滑坡威胁液化气瓶组站安全及珍宝巴士公司建设停车场和管理中心综合楼危及力康气站安全运行事件，及时消除了安全隐患，确保了燃气设施的安全稳定运行。
5、全面开展操作技能培训。为提高工商、公福用户燃气设施管理、操作人员的燃气安全知识水平和操作技能,有效预防燃气事故的发生，市燃气行业协会根据《关于开展燃气工商、公福用户燃气设施管理和操作人员培训的通知》要求，举办了5期工商、公福用户燃气设施管理、操作人员培训班，使240多人接受了培训。
6、不断拓展安全宣传途径。采用多种方式向广大市民宣传燃气安全知识，围绕“迎亚运、树新风、保平安”和安全生产月等活动，广州燃气集团在天河城北门广场等公共场所举办了“燃气安全进万家”主题活动，现场接受咨询，向市民宣传安全用气常识；番禺区、花都区、南沙区、萝岗区、
增城市、从化市燃气管理部门和各燃气经营企业在全市范围内向居民和外来工派发了《家庭燃气安全使用手册》41000册，宣传单张9800多张。
（三）稳步推进燃气工程建设，努力加快燃气市场发展。
1、大力推进天然气利用工程建设。广州燃气集团大力推进天然气利用工程建设，加快完善东门至南门、太和至田心等高压管道工程，完成西气东输二线广州配套工程前期准备工作，并已于2010年10月29日正式开工建设。截止2010年底，全市新增燃气管道长度289.11公里，其中高压管4.32公里。
2、积极拓展燃气供应范围。各燃气经营企业积极拓展燃气市场，推进燃气在各个领域的应用，截止2010年底，全市燃气用户达327.9万户，其中管道燃气用户128.7万户，燃气总销售量折合天然气为191494.94万立方米，约合168.1万吨，其中管道燃气销售量占41.8%。城市燃气气化率已达到99.21%，燃气用户数量、销售量分别比上一年增加2.1%和19.4%。
3、完善管网建设，保障供应安全。按照建设“全市一张网”的要求，推进高压管网统一规划和各燃气经营企业的管道联网。广州燃气集团积极推进荔湾区原芳村地区、萝岗区西区和增城市新塘镇与城区大管网连网工作。番禺区率先实现了不同经营企业间中压燃气管网的联通，为事故应急、
保障供应提供了设施保障。
（四）给力创建文明城市，稳步提升行业服务水平。
1、大力提升行业服务水平。以创文明为契机，加强对燃气企业服务窗口的检查，对燃气经营企业服务管理制度建立、信息公开、服务环境、监督投诉和服务质量等方面进行全方位检查，对存在的问题提出改进建议，经过整改，各燃气企业服务窗口的硬件设施得到了很大的改善，燃气行业的服务水平得到了进一步提高。
2、妥善解决臵换遗留问题。针对市民、媒体和人大代表关心的天然气臵换补贴到位慢的问题，广州燃气集团认真分析存在问题的原因，积极研究解决问题的方法，采取了切实可行的措施，使燃气具更新补贴落实工作于6月份全部完成，有效维护了燃气用户的权益。
3、有效处理群众关心问题。2010年，市城管委共接到各类投诉件21宗，处理办结18宗，转办3宗，投诉案件数量有了显著减少。在投诉案件办理过程中，各燃气经营企业都能想方设法与投诉人直接联系，深入现场掌握第一手资料，仔细了解投诉人的真实诉求，设身处地的为投诉人着想，有效地解决了群众的切身问题。
（五）全面加强质量监管，大幅度提高燃气质量。 全面开展燃气质量抽检。2010年，市城管委协调市技监局共同加强燃气质量监管，投入专项经费120万元，委托广
州市能源检测研究院对全市65家液化气储罐站、35家车用液化石油气加气站和12家管道气企业的燃气质量进行两次全覆盖检查，并对存在燃气质量不合格的违规企业进行了重点监查。全市共抽取检测燃气样品364个，先后发现13个气样质量不合格，9家企业液化石油气气样中含二甲醚量在3%以上，其中广州市南漖燃气有限公司2次气样质量不合格，广州永兴煤气有限公司20.02%、广州市花都区炭步镇湖山液化石油气购销公司19%、广州市震霖液化石油气有限公司15.1%、广州光明燃气有限公司12.1%。对这些违规行为，通过移送处理、行业内通报，网站上曝光等措施，有力地打击了掺假违法行为。通过一年来的专项抽查，全市各燃气经营企业普遍增强了燃气质量管理意识，不少企业购臵了燃气质量检测设备，加强了气源质量抽查，从源头上把好燃气质量关，使全市的燃气质量有了根本性的好转。
（六）加强燃气法规建设，进一步完善行业法制进程。
1、做好《广东省燃气管理条例》宣贯。为做好《广东省燃气管理条例》的实施，根据现行燃气法规，对燃气管理的法定职能和执法项目进行了全面梳理，明确了政府各管理部门、企业的责任和义务；协调解决燃气管理职能交叉、职责不清问题；着手制定燃气管理行政处罚标准，规范自由裁量权。组织召开全市《广东省燃气管理条例》宣贯会，为《广东省燃气管理条例》的实施打下了基础。
2、完成了立法后评估工作。按照市法制办的要求，积极推进市政府规章《广州市液化石油气汽车加气站管理办法》立法后评估工作，认真细致地制定评估方案，精心组织评估团队，虚心听取各方意见，实事求是地编写评估报告，按时完成了《广州市液化石油气汽车加气站管理办法》立法后评估工作，为该规章的后续处臵提供了决策依据。
3、推进地方技术规范建设。市燃气行业协会先后制定了《液化石油气企业设施、人员配备及安全管理规范》和《市政管道燃气设施巡查管理规范》，经市技监局审查后发布施行。这两个地方规范的实施，将对提高我市燃气安全运营水平，加强我市燃气行业的规范化管理起到积极的作用。
4、精心制作部门规范性文件。起草制定了《广州市燃气经营许可管理办法》和《广州市天然气气源供应保障管理办法》，完成征求意见、修改完善、座谈研究、协商解决分歧问题等工作，并已经市法制办审核发布。
二、存在的主要问题
2010年，广州市燃气行业取得的成绩有目共睹、来之不易，这些成绩的取得是全体燃气同行共同努力的结果，在此，我代表城管委及全市燃气管理部门向大家一年以来的辛勤劳动和付出表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，由于多种因素的制约，广州市燃气行业还存在一些急待解决问题。如燃气管理力量还比较薄弱，中心六区
的属地管理工作才刚刚起步；无照经营现象还较为严重；燃气使用事故时有发生；管道天然气气源紧张情况已经显现；行业宣传力度不够等问题。这些问题如得不到有效解决，将会影响燃气经营者的信心，会影响人民群众的利益，会影响社会的稳定，我们应全力以赴加以解决。
三、2011年燃气管理工作任务
2011年是广州市“十二五”规划的开局之年，也是广州创建国家文明城市的关键年。随着燃气经营许可的实施，广州的液化石油气市场势必会有一次重组和整合的过程；随着西气东输二线天然气的到达，广州的天然气势必会迎来巨大的发展机遇；随着行政执法的加强，广州燃气市场秩序势必会有大的好转。我们要认清形势，紧紧围绕“安全运营”与“稳定供应”这两个永恒的主题，扎扎实实地做好燃气管理工作。重点抓好以下十项工作任务。
（一）理顺燃气管理体系，加强燃气管理队伍建设。 在现有燃气管理队伍的基础上，全面推进中心六区建立燃气管理机构，配备燃气管理人员，理顺市、区两级管理体系，做到事权下放和管理重心下移，真正实现燃气属地管理；加强对区（县级市）燃气管理工作的指导和培训，努力打造一支高素质的燃气管理队伍；强化层级管理，加强检查考评，促进全市燃气管理水平的提高。
（二）全面贯彻好“两个条例”，落实企业和管理部门
的责任。
在全行业组织学习、贯彻好“两个条例”，认真理清各级燃气管理部门和燃气企业在燃气储存、输配、销售等环节的责任和义务；发挥“以查促管”的作用，督促各类主体认真履行法规规定的管理责任。
（三）全面完成燃气经营许可证的颁发
根据《城镇燃气管理条例》和《广东省燃气管理条例》规定的条件及《广州市燃气经营许可管理办法》规定的细则，分步实施燃气经营许可的审核，颁发。在10月31日前完成瓶装液化石油气经营企业的燃气经营许可证的审核、颁发；在12月前完成管道气和车用气经营企业燃气经营许可证的审核、颁发。
（四）协调做好西气东输二线天然气的应用，切实保障燃气稳定供应。
协调推进西气东输二线天然气的利用，拓展天然气的气源供应途径，在西气东输二线天然气到达时，使所有管道燃气企业都能供应管道天然气。推进燃气行业公共服务均等化，协调物价部门推进管道天然气价格实现“同网、同质、同类用户同价”。组织实施《广州市天然气气源供应保障管理办法》，推进建立上下游管道燃气企业天然气供应保障协调机制，编制发布《广州市燃气供应短缺应急预案》，健全天然气应急保障体系建设，切实保障全市燃气的稳定供应。
（五）强化安全管理，保障燃气经营和使用安全。 通过《液化石油气企业设施、人员配备及安全管理规范》和《市政管道燃气设施巡查管理规范》的实施，规范燃气企业安全管理，落实企业安全生产主体责任，健全企业的安全管理机构，强化安全管理人员的配备，完善燃气安全设施，提升企业安全管理水平。开展燃气安全隐患的排查和隐患治理；完善燃气设施的安全评估，对2009年以来未进行评估的燃气储灌站、汽车加气站等设施进行安全评估。强化应急预案的演练，各燃气企业除在企业内部进行预案演练外，每年至少要开展一次与所在地政府管理部门联动的预案演练，提高应急队伍的实战能力。落实免费上门安检制度，指导用户消除安全隐患。加强燃气安全知识的宣传，提高用户的燃气安全知识，各企业必须向每个用户派发安全用气手册，防止燃气使用事故的发生。
（六）加强行政执法，规范市场秩序。
在实施燃气经营许可制度的同时，组织开展对无证经营燃气、为无证经营者提供气源、销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气、短斤缺两等违法行为的打击，从源头上遏制违章经营瓶装液化气的行为，保护守法经营者和用户的合法权益。
（七）加强法制建设，完善规章制度。
按照两个条例的要求，配套完善燃气管理法规，按时完
成二项政府规章《广州市液化石油气汽车加气站管理办法》废止及《广州市燃气管理办法》的制定；制定《广州市燃气企业不良行为记录和公示管理办法》等一批部门规范性文件。
（八）规范燃气器具销售、安装和维修市场。 加强对燃气器具销售市场的检查，防止未经气源适配性检验的产品流入市场。出台《广州市燃气热水器安装管理办法》，加强燃气器具安装维修管理工作，规范燃气热水器安装及通气点火程序，杜绝由于热水器安装维修导致的新用气安全隐患的产生。
（九）进一步加强行业自律，提高行业信誉
进一步发挥燃气行业协会中介组织功能，规范服务行为，加强行业自律。实施《广州市燃气企业不良行为记录和公示管理办法》，建立企业诚信档案和不良行为公示制度，及时、公平、公正地将企业的不良行为、责任投诉情况向社会公布，促进企业守法经营，提高行业信誉。
（十）强化燃气服务窗口建设，提高服务质量 以创建文明城市为契机，加强燃气行业窗口单位服务环境建设，完善各项服务管理制度，推行燃气行业办事公开制度，建立高效的投诉处理机制，认真处理群众来信、来函、来访，促进燃气行业服务质量的提高，以优异的状态迎接“国检”。
同志们，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市创建国家文明城市的关键之年，让我们共同努力，以一流的工作态度、一流的工作精神、一流的工作业绩，共同保障燃气行业安全运营、稳定供气目标的实现，为建设幸福广州做出更大的贡献。
谢谢大家！
