政府亮化工程出资模式建议书
一、提高夜景亮化的主要措施
（一）、政府主导。领导重视是搞好夜景灯光亮化建设的关键，要充分发挥各级政府部门在夜景灯光亮化建设中的主导作用。一要编制《夜景灯光亮化专项规划》，针对不同的功能区块，运用新技术、新材料、新光源，采用多种照明方式，提高夜景灯光亮化的技术水平和科技含量，做到明暗协调、动静结合，体现多元、立体的艺术效果和美感。二要把夜景灯光亮化纳入建设规划要求，在新建的沿街及高层建筑审批中明确夜景灯光亮化要求及设计，并与主体建筑同验收、同交付使用；在建和已建的主要临街建筑和高层建筑，要重新设计夜景灯光亮化，完善夜景亮化设施。三要明确新设置的店面招牌必须亮化，已设置的店面招牌要逐步整改，达到灯光亮化要求。四要引入市场竞争机制，降低工程造价，提升夜景灯光亮化建设品位。五要将夜景灯光亮化与商业广告经营有机结合，通过市场运作，弥补夜景灯光亮化建设资金的不足，提高夜景灯光亮化的整体效果。
（二）政策支持。政策支持是搞好夜景灯光亮化建设的保障。一要加大资金投入。夜景灯光亮化是一种公益性消费，政府要在每年的财政中划拨一定数额的专项经费，保障城市夜景灯光亮化的建设、维护和正常运行。二要对夜景灯光亮化建设、维修保养及电费采取“以奖代补”方式进行补贴。夜景灯光亮化设施建设、维修保养及电费支出大，业主负担重，这也是影响业主积极性的根本原因。在此基础上，要协调电业部门，实行优惠电价政策，青岛市在2000年的时候就出台过政府令，规定亮化使用的电费按照民用电费标准收取。
（三）业主参与。广大业主的参与是搞好夜景灯光亮化的基础，除了采取优惠政策吸引业主参与外，还要采取各种方法动员业主积极参与夜景灯光亮化建设。重点是酒店、休闲娱乐场所的灯光亮化，同时要落实大型广告牌、广告灯箱、候车亭的亮化。
（四）统一管理。一要制定夜景灯光亮化管理细则，使夜景灯光亮化管理有章可循。二要建立专业管理队伍，做好夜景灯光亮化建设的检查、指导，做好不亮、断亮的监督与查处。三要建立无线远程集中控制系统。主要运用计算机、无线通讯、自动化控制等相关技术以及手机短信服务功能，对城市景观灯光进行统一实时控制。
（五）、有序推进城市亮化设施建设。根据胶南市近期几年来的亮化成果并结合以后的发展规划，可将我市城市亮化分为三期建设，首期完成主要公益性项目的亮化建设；二期完成主要商业街的亮化；远期把亮化设施纳入基建项目同步设计，同步施工，同步验收。
二、关于新建建筑物亮化设施建设
（1）管理要求
严格执行城市亮化专项规划。市区内的山体、水体，城市出入口建筑、绿化，主次道路的临街建筑物、重要节点的建筑物、城市标志性建筑物，都要实施建筑亮化。新建高层建筑、大中型公共建筑的轮廓与外立面夜景照明必须同时设计、同时建设、同时验收、同时交付使用。亮化建设费用列入工程概算。
（2）监管环节
1、规划选址阶段。应实施亮化的建筑，规划管理机构（或亮灯办）应将建筑亮化要求列入规划设计条件，并在《建设项目选址通知书》中载明。建设业主应根据所载明的亮化要求，委托编制亮化方案。
2、建筑方案审查阶段。应实施亮化的建筑，建设业主单位提交审查的建筑方案，应有专门的建筑亮化方案。亮灯办对提供的一般亮化方案进行单独审查，对重要或复杂方案应组织专家组进行审查，最终出具意见书给规划管理机构。建筑亮化设计方案未达到要求的建筑方案不予批准。
3、建设工程规划许可阶段。应实施亮化的建筑，建设业主单位申请《建设工程规划许可证时》，要同时提交建筑亮化施工图，否则，不予核发《建设工程规划许可证》。
4、应实施亮化的建筑，建设单位要将建筑亮化工程一起委托监理、监督。监理单位、工程质量监督站应配专业人员将亮化工程列入日常管理的重点内容之一，对亮化工程建设实行全过程监管。
5、规划管理机构应将建筑亮化列入规划验收的重点之一，规划验收时要通知亮灯办人员参加。建筑亮化管理机构主要验收亮化工程是否符合设计和施工要求，并签署意见。亮化工程未实施或验收不合格的，规划验收不予通过，不予核发《建设工程规划验收核准书》。建设项目分期实施的，可分阶段验收，但整个项目完工后需进行一次性最终验收。
（3）维护管理及费用
1、新建建筑物亮化设施的建设费用：由各建设业主自行承担，政府实行亮化建设项目奖励，奖励金额为亮化项目造价的50%以内。
2、维护管理：非经营性建筑物经亮化管理部门验收合格的建筑物亮化设施，由亮化管理部门负责日常维护和管理，其费用在城市维护费路列支，各有关单位要积极配合支持。经营性建筑物亮化由业主自行负责管理维护，费用由政府和业主各负担50%。
3、电费：所有建筑物亮化的电费要单独设表计量。企业单位由政府补贴50%，行政事业单位由政府补贴30%，每半年结算一次。经营性单位的亮化电费由业主自行负责；非经营性单位和纯住宅的亮化电费由政府负责。
三、关于原有建筑物亮化设施的建设
城市亮化正常运行费用由三部分：一是亮化设施建设费用；二是亮化设施日常维修费用；三是亮化电费。一期亮化工程全为新建或改建工程，正常运行包括全部三项费用。根据产权人的性质主要分为三种：①政府部门 ②经营性企业 ③私人住宅
上述情况可归纳为二种模式：一种是政府部门与私人住宅可合并称之为亮化的纯公益模式，另一种是经营性的亮化模式。
（1）、纯公益类模式：可参照路灯建设管理模式，建设费用、维修费用、电费等三项费用全部由政府出资。
（2）经营类模式：
方案I：全由政府出资建设，建成后亮化设施统一纳入政府集中管理，电费由各企业承担。
方案II：可分为两类：一类是亮化起广告等作用，与其自身经营状况密切相关的，企业亮化意愿较强的单位，亮化设施原则上由各业主单位自行出资承担建设、维修、电费等一切费用。另一类本身亮化与其经营无直接关系，本身亮化意愿不强的单位，根据桂林城市经验该模式存在很大缺点，因维护费较大，一部分企业由于经济原因，存在一些亮化设施损坏得不到维修，节假日要求亮灯的号召得不到响应等现象，为了能调动业主积极性和方便指挥，可出台一些奖励措施，比如对一些长年亮化搞的好的企业，积极响应政府亮灯号召（全年亮灯率达到98%以上）的可给予一定奖励（如电费的50%）。
经营类模式两方案比较情况：方案I缺点政府出资多。优点便于工程实施，有利于保证营运过程中亮化设施完好率，亮灯率。方案II缺点因企业负担较重，不便于工程按时建设、完成，由企业自行建设不利于保证工程质量，建成后营运阶段企业考虑自身经济情况不能保证亮化设施完好率及亮灯率。
经营类模式推荐方案：方案I较利于实施，较利于城市亮化水平的提升。
四、关于亮化设施日常管理
（1）、城市夜景亮灯由亮灯办统一发布和控制。
